最新1第一章行政法概述

一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

二、行政法律关系的概念行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

三、行政法律关系的特点1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。

2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。

当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。

3．行政法律关系具有不对等性。

首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。

行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。

其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。

4．行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。

行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的，权利与义务很难分开，从这方面看是其职权或权利，从那方面看则是其职责或义务。

5．行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

行政争议实行行政主体先行裁决制度。

行政程序不同于司法程序；解决行政争议的司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。

四、行政法律关系构成要素行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素：行政法律关系主体，行政法律关系的客体和行政法律关系的内容。

行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。

行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。

包括：物；行为和精神财富。

行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。

五、行政法律事实行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。

包括法律事件和法律行为两大类。

第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政法是关于行政的法律制度，是我国法律体系中的一个部门法。

与其他许多部门法一样，行政法是人们按照它所调整的社会关系，对规定在各类法律文件中的法律规范进行划分的结果。

这里依次讨论行政、行政法和行政法律关系几个基本概念。

一、行政行政是一种重要的社会分工。

行政法意义上的行政是指公共行政。

行政法支配公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。

传统上国家是公共行政的主要承担者，国家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职能。

在"公共治理"框架下，出现了公共行政多元化现象，公共部门和民营部门通过承包等法律形式合作履行公共职能，改善和提高了公共行政的效率。

在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。

形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。

行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。

负担行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。

负担行政和授益行政的分类对于确定行政活动的法律后果有重要作用，例如，在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。

秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的，为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是秩序行政，为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。

这种以行政职能为内容的分类，对于确定行政法的类型具有重要意义。

如果秩序行政是主导行政职能，行政法就属于秩序行政法；如果行政给付成为主导行政职能，行政法就应当属于公共服务行政法或者社会行政法。

第一章行政法概述一、宪法无国家的自然状态与国家权力泛滥是两种极端，平衡点在于建立国家但其权力应有控制=>社会契约，即宪法。

宪法即限制国家权力，保障公民权利。

宪法即限法，是控权的契约，是国家与人们签订的用于控制国家权力的契约。

（斯托里《美国宪法评注》，洛克《政府论》，卢梭《社会契约论》）法治是政治的最高境界二、行政法是宪法在行政领域中的延续，其本质是控权法，用于控制行政权。

行政法解决的是民与官的问题：行政，administration(n), administrate(v)，即管理，行政法中行政即指官（行政机关和被授权组织）对民的管理，后扩充有行政立法、行政司法（行政复议、商标专利的裁决）。

我国现行行政法不调整以下活动：一是，公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法（非刑法）进行刑事司法活动；二是，行政机关以外的其他国家机关（人大、人大常、法院、检察院、军事机关等）实施的制定规则、裁决案件以及具体管理公共事务等国家管理活动；三是，国家行为，即国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为行政行为亦不同于民商法：横向和纵向。

纵向关系：行政权力十分强大，需要控制，故行政法侧重点在于民（举证责任的反逻辑：民主张，官举证）。

《行政诉讼法》第一条：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公根据宪法制定本法。

（维护，还是控制？姜明安、罗豪才之“平衡说”）如何保护？第一层次（事前、事中）：行政实体法、行政程序法=>约束的是官管民的行为。

（如征税；我国没有《行政程序法典》，一部法亦有实体，又有程序。

）第二层次（事后）：行政救济法（行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法）=>民告官在现代社会中，行政法的重点：实体法=>程序法+救济法。

实体法——授权法，法无授权即禁止=>现代社会中事务纷繁=>概括授权+行政裁量+程序控制+救济（无救济则无权利）。

第一章行政法概述行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。

行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。

本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。

重点问题：行政法的涵义与特征行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系行政法的概念、特征和调整对象行政法的渊源行政法的基本原则行政法律关系的特征和行政法律关系要素第一节行政法的概念、特征和调整对象一、行政的涵义（一）、行政的概念“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。

“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：1．“排除说”。

2．“目的说”。

3．“内容说”。

我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。

行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。

（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。

（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。

（二）、行政的特征行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。

行政主要有以下特征：1．行政具有主体特定性。

2．行政具有执行性。

3．行政具有法律性。

4．行政具有强制性。

5．行政内容具有公益性。

6．行政具有受监督性。

二、行政权行政权不仅与行政有密切的联系，而且直接规定行政权力、公民权利的具体拥有和行使，因而，必须对行政权力、公民权利及它们的关系有一些基本认识。

（一）行政权1．行政权是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。

第一节行政法概述一、行政法概念、任务和作用1行政法的基本概念(1)“行政”的概念。

“行政”指的是一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务；其次，也不是一切国家权力都是行政权力，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力，它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施法律的行为。

(2)行政法的概念。

行政法是调整行政关系的法，即指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。

具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的总称。

行政法在我国社会主义法律体系中具有非常重要的地位。

在依法治国，建设社会主义法治国家过程中，依法行政关系重大。

依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。

关于这一定义，可以从行政法的调整对象和调整功能两方面来认识。

行政法的调整对象是行政关系。

任何一个部门法都以一定的社会关系为自己的调整对象，如民法以平等主体间的财产关系与人身关系为调整对象，刑法以犯罪与惩罚关系为调整对象，行政法的调整对象就是行政关系。

所谓行政关系就是指国家行政机关在实现其行政职能过程中发生的社会关系的总称。

主要包括：一是行政权力在获得过程中与权力机关所产生的关系；二是行政权力在行使过程中与公民、法人或其他组织等行政相对人所产生的各种关系；三是对行政权力进行监督过程中所产生的关系。

2．行政法的任务和作用(1)行政法的任务。

行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民主法制建设。

(2)行政法的作用。

第一节行政法概述一、行政法的概念、渊源及特点（一）行政法的概念行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。

行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。

行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。

行政关系主要包括四类：1．行政管理关系。

指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。

2.行政法制监督关系。

指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

3.行政救济关系。

指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

4.内部行政关系。

指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系；平行行政机关之间的关系；行政机关与内设机构、派出机构之间的关系；行政机关与公务员的关系；行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系；行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。

（二）行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。

我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：（l）宪法；(2)法律；(3)行政法规和部门规章；(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

行政法的特殊渊源：（1)法律解释；(2)其他规范性文件；(3)国际条约、国际惯例。

（三）行政法的特点1.行政法在形式上的特点：（l）行政法在实体上，没有统一、完整的法典；(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。

2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。

行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象；(2)内容的相对易变性。