行政行为概述.

原则）、符合行政程序制度（如听证制度、说明理由制度）
4、权限合法：在法定权限内行为，没有滥用职权的情形 5、形式合法：要式行政行为必须符合法定形式
实践中，《行政诉讼法》中对具体行政行为合法性判断的审判标准成 为审视行政行为是否合法的标准。
第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的， 判决维持。
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第二节 行政行为的成立和合法要件
一 行政行为的成立（成立要件，是确认行政行为已经确实存在， 但并不意味着该存在的行政行为合法有效。这是一个事实判断的问题）
二 行政行为的合法要件（价值判断）
1、主体合法：行政主体应具备行政主体资格 2、内容合法：要有事实依据、法律依据，行为目的符合立法本
意
3、程序合法：符合行政程序的原则（如先取证、后裁决等顺序
划分具体行政行为和抽象行政行为主要考查以下 两个问题：
一看对象是否有确定性，对象既包括特定的人， 也包括特定的事，其中一项是确定的，就具备了 行政行为的对象条件。
二是看行为是否具有反复适用性。 例如高速公路收
费的规定不仅可以适用于张三，也可以适用于李四，凡利 用高速公路的人每次均需安规定交纳费用。 公安机关对违反治安管理的某公民予以处罚，该处罚仅对 被处罚人产生一次拘束力。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财 政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第五十九条 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的， 应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任 何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门 不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
五 单方行政行为、 双方行政行为和多方行政行为
具体行政行为：行政主体针对特定行政相对人所作 的行政行为。对象的特定性、直接影响行政相对人 的权利义务，是具体行政行为的两大特征，它针对 特定对象，一次性发生法律效力。
抽象行政行为：指行政主体针对不特定行政相对人 所作的行政行为。指行政机关制定和发布普遍性行 为规范的行为。它具有普遍约束力，在条件具备时 不断重复地发生法律效力。
三 行政行为的生效 （一）即时生效
（二）受领生效
（三）告知生效 （四）附条件生效
第四节 行政行为的分类
一 二 三 四
行政立法、行政执法和行政司法行为 要式行政行为和不要式行政行为 抽象行政行为和具体行政行为 依职权行政行为与依申请行政行为
（案例－尹琛琰诉卢氏县公安局110报警不作为行政赔偿案） (案例－龚仕清诉四川省司法厅对注册律师工作执照不予答复行为案)
第三节 行政行为的内容和效力
一 行政行为的内容
（一）赋予权益和剥夺权益
（二）科以义务或免除义务 （三）确认法律事实与法律地位
二 行政行为的效力
1 公定力：一经成立，不论是否合法，即具有被推定为 合法要求所有机关、组织和个人予以尊重的一种法律 效力。公定力是一种对世的法律效力。
2 确定力：是指已生效行政行为对行政主体和行政相 对人所具有的不受任意改变的法律效力。确定力是一 种不可改变力。 3 拘束力：指已生效行政行为所具有的约束和限制行 政主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是一种 约束力、限制力，即要求遵守的法律效力。 4 执行力：已生效的行政行为要求行政主体和行政相 对人度其内容予以实现的法律效力。执行力是实现行 政行为内容的效力。
问题：引起争议的行为是具体行政行为还是抽象 行政行为，法院能否受理？
解析：从表面上看，第32号文件是抽象性行政行 为，但从32号文的内容来看，其针对的对象十分 具体、明确，是特定的企业组织，即为全镇12个 经营绿化的园艺场、工程队。因此，法院应当受 理该案件。
第四章 行政立法
司法解释
第三条 行政诉讼法第十二条第(二)项规定 的“具有普遍约束力的决定、命令”，是 指行政机关针对不特定对象发布的能反复 适用的行政规范性文件。
江苏省某县枫林镇花木园艺场是经工商行政管 理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业。 核准经营范围是花草苗木，兼营绿化工程。 1998年枫林镇人民政府发布枫政（1998）第32 号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。 该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经 营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销 营业执照或限制经营范围。花木园艺场经营范 围受到限制，造成经济损失达3.1万多元。对32 号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为 由，向县人民法院提起行政诉讼。
第三章 行政行为概述
第一节 行政行为的概念
一 行政行为的涵义:指行政主体行使行政职权所做出的
能够产生法律效果的行为。
二 法律特征
1 单方意志性
2 强制性
3 无偿性：行政行为是一种通过实施法律来实现的公共服务，
是无偿的，其实施法律所需的经费职能由国家财政负担。
第五章 行政许可的费用
第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不 得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可 以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的； ⒉适用法律、法规错误的； ⒊违反法定程序的； ⒋超越职权的； ⒌滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。