安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲

安徽涡阳塌陷区规划方案1.引言安徽省涡阳县是中国典型的地质灾害塌陷区之一。

由于长期煤矿开采和地下水持续过度开采，导致地质环境严重破坏，地表出现沉降、塌陷等问题，给当地经济、社会和环境带来了严重影响。

为了保护当地生态环境、维护社会稳定和实现可持续发展，制定一套科学合理的涡阳塌陷区规划方案至关重要。

2.概述涡阳塌陷区规划方案旨在通过科学合理的规划，有效控制地表沉降和塌陷现象，修复地质环境，促进区域经济发展，提高居民生活质量，实现可持续发展。

3.目标- 控制地表沉降和塌陷的速度，稳定地质环境。

- 修复生态环境，提升自然生态系统的稳定性。

- 实现经济结构优化和转型升级。

- 提高公民安全感，维护社会稳定。

- 维护传统文化遗产，促进公众文化素养提升。

4.规划内容4.1 控制地表沉降和塌陷速度- 制定严格的地下水开采管理制度，限制地下水过度开采。

- 加强地表监测系统建设，及时掌握地质变化情况。

- 按照层次分区的原则，制定差异化的土地利用政策，促使地下采矿活动得以有序进行。

- 引入新技术和先进设备，加强地质勘测和安全预警能力。

4.2 生态环境修复- 重新植被，恢复生态系统稳定性。

采用适宜的植物种植方式，建立人工湿地和水系，促进土壤恢复和生物多样性。

- 加强水资源管理，提升水体自净能力，保护地下水资源。

- 推动农田复原和生态农业发展，适当调整农作物结构。

4.3 经济结构优化- 发展新兴产业，提升经济竞争力。

鼓励高新技术企业、节能环保企业等向涡阳塌陷区集聚，推动产业结构升级。

- 支持农村特色产业发展，提升农民收入。

鼓励农民从事农产品加工、旅游服务等领域，促进农村产业多元化发展。

4.4 社会稳定和文化保护- 加大基础设施建设力度，提高公共服务水平。

修建并改善教育、医疗、交通等基础设施，提供良好的教育和医疗资源。

- 加强社会治安管理，提高公民安全感。

增加警力和治安设施，开展安全宣传教育，维护社会稳定。

- 保护涡阳县的传统文化遗产，举办文化活动，提高居民的文化素养。

张坤、涡阳县自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】安徽省亳州市中级人民法院(原安徽省亳州市人民法院)【审理法院】安徽省亳州市中级人民法院(原安徽省亳州市人民法院)【审结日期】2020.06.10【案件字号】(2020)皖16行终65号【审理程序】二审【审理法官】刘秋菊刘晓慧张继民【审理法官】刘秋菊刘晓慧张继民【文书类型】判决书【当事人】张坤;涡阳县自然资源和规划局;涡阳县人民政府【当事人】张坤涡阳县自然资源和规划局涡阳县人民政府【当事人-个人】张坤【当事人-公司】涡阳县自然资源和规划局涡阳县人民政府【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】张坤【被告】涡阳县自然资源和规划局;涡阳县人民政府【本院观点】根据上诉人的上诉及被上诉人的答辩，本案的争议焦点是被上诉人涡阳县规划局作出的涡自然规行罚字〔2019〕第621号行政处罚决定是否合法，以及被上诉人涡阳县政府作出的涡政复决字〔2019〕42号行政复议决定是否合法。

【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法罚款复议机关举证责任质证合法性证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审自由裁量权听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明的事实与一审查明事实基本一致。

【本院认为】本院认为，根据上诉人的上诉及被上诉人的答辩，本案的争议焦点是被上诉人涡阳县规划局作出的涡自然规行罚字〔2019〕第621号行政处罚决定是否合法，以及被上诉人涡阳县政府作出的涡政复决字〔2019〕42号行政复议决定是否合法。

被上诉人涡阳县规划局根据涡阳县国土资源局窑厂采矿权申请登记卷宗、上诉人张坤等人询问笔录、现场勘查笔录等证据，认定上诉人张坤非法破坏土地事实清楚，且上诉人在其本人的询问笔录中对该违法事实及破坏土地的面积予以认可。

另，被上诉人涡阳县规划局根据上级交办线索，履行了立案呈批、接受调查通知、听证、处罚告知等法定职责，作出行政处罚决定并送达上诉人，程序并无不当。

安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）二○一○年四月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节区域概况 (2)第二节土地利用现状 (3)第三节未来土地利用形势 (5)第二章指导原则与目标 (7)第一节指导原则 (7)第二节土地利用战略 (8)第三节土地利用目标 (9)第三章土地利用结构与布局调整 (11)第一节农用地 (11)第二节建设用地 (13)第三节未利用地 (15)第四章土地利用分区调控 (16)第一节土地利用分区 (16)第二节差别化土地利用政策 (20)第三节市级土地利用调控 (21)第五章土地利用重点任务 (23)第一节保护和合理利用农用地 (23)第二节保障经济社会发展合理用地需求 (24)第三节促进建设用地节约集约利用 (25)第四节统筹区域土地利用 (26)第五节保护和改善生态环境 (26)第六章土地利用重大工程 (27)第一节基本农田建设 (27)第二节土地整理复垦开发 (28)第三节重大基础设施项目 (31)第七章土地利用与生态建设 (33)第一节加强环境保护和生态建设用地保护与建设 (33)第二节推进土地生态环境综合整治 (34)第三节区域土地生态建设 (35)第八章规划实施保障 (36)第一节法律手段 (36)第二节行政手段 (36)第三节经济手段 (37)第四节社会手段 (39)第五节技术手段 (39)前言为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进安徽跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，实现奋力崛起，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等为依据，在《安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

枞阳县土地利用总体规划（2006-2020年）枞阳县人民政府二〇一二年四月目录前言 (1)第一章规划背景 (4)第一节土地利用现状 (4)第二节土地利用面临的形势 (6)第二章土地利用战略目标 (8)第一节指导原则 (8)第二节土地利用战略 (9)第三节土地利用目标 (10)第三章土地利用结构和布局调整 (12)第一节土地利用结构调整 (12)第二节土地利用空间布局 (13)第四章耕地和基本农田保护 (18)第一节加大耕地保护力度 (18)第二节加强基本农田建设 (19)第五章建设用地调控和用地安排 (22)第一节统筹城乡建设用地 (22)第二节中心城区用地调控 (23)第三节横埠经济开发区用地调控 (25)第四节重点建设项目用地安排 (26)第五节建设用地空间管制 (27)第六章土地生态建设与环境保护 (30)第七章土地用途分区管制 (32)第八章土地整治安排 (38)第一节土地整理复垦开发 (38)第二节资金来源与实施保障措施 (39)第九章乡（镇）土地利用调控 (41)第一节乡（镇）土地利用方向和重点 (41)第二节乡（镇）主要用地调控指标 (42)第十章规划实施措施 (44)第十一章附则 (48)附表 (49)附表1枞阳县土地利用现状结构表（2005年） (49)附表2枞阳县土地利用主要调控指标表 (50)附表3枞阳县规划期土地利用结构调整表 (51)附表4枞阳县各乡镇土地用途分区面积表 (52)附表5枞阳县耕地保有量变化情况表 (53)附表6枞阳县重点建设项目用地规划表 (54)附表7枞阳县各乡镇规划控制指标表 (57)附表8枞阳县各乡镇基本农田调整分析表 (58)前言一、区域概况枞阳县位于安徽省中南部，安庆市东南部，长江下游北岸，地处泛长三角城市群核心地带，地理坐标为北纬30°39′至31°05′，东经117°04′至117°44′。

北倚三公山、柳峰山等群山，与无为、庐江两县接壤；西临菜子湖，与桐城市毗邻；西南以通江长河与安庆市郊、桐城市鲟鱼镇交界；东南滨长江与池州、铜陵两市隔水相望。

安徽省涡阳县土地利用总体规划大纲（2006－2020年）[字体：大中小]目录一、规划总则 2（一）规划指导思想 2（二）规划依据 2（三）规划原则 3（四）规划期限 4（五）规划范围 4二、涡阳县概况 5（一）行政区划与地理位置 5（二）自然资源 5（三）社会经济 7（四）土地利用现状 9三、规划目标 11（一）土地利用战略目标 11（二）土地利用总体规划目标 11（三）土地集约利用目标 11（四）土地生态环境保护目标 12四、指标分解 13（一）分解因素 13（二）分解原则 13（三）分解方法 13五、土地利用总体布局与结构优化、生态平衡 15（一）土地利用总体布局 15（二）土地利用结构优化 20（三）协调土地利用与生态平衡 22六、用地分区及空间管制引导 25（一）空间管制引导总则 25（二）土地用途分区及管制措施 26（三）土地利用功能综合分区及管制措施 39七、实施规划的措施 45（一）建立规划实施的保障机制 45（二）建立规划实施的激励机制 49（三）建立规划实施的评估机制 51相关表格汇编图件汇编涡阳县土地利用现状图涡阳县土地利用总体规划空间布局示意图城关建设用地控制范围图前言涡阳县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，2001年1月《涡阳县土地利用总体规划》经省政府审批，进入实施阶段。

规划自实施以来，在全县土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为全面落实“1234”工程（即打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程）力争使涡阳县综合经济实力走在全省县级前列起到重要作用。

但由于上一轮土地利用总体规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指标和任务、部分乡镇指标尚有盈余。

随着老子故里、煤炭生产服务基地、国家级历史文化名城建设的深入，涡阳县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持以全面建设小康社会为目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴县、工业强县、旅游富县、外向带动、城镇化、可持续发展战略，加快推进全县工业化、农业产业化、城乡一体化，突出名人牌、旅游牌、绿色牌、生态牌，把涡阳县建成皖西北的能源基地、旅游服务基地、优质农产品生产加工基地，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，2020年实现全面实现小康社会。

附件一市、县级土地利用总体规划大纲参考格式及主要内容.XX市、县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）前言一、上一轮规划实施评价分析结合国民经济发展形势和规划修编的背景，阐述规划实施的主要成效，提出规划修编的必要性。

二、需解决的土地利用重大问题三、规划目标简述规划目标的内容、规划指标及其落实。

四、土地利用结构与布局调整为了明确重要用地的规模与布局，安排协调各类用地矛盾, 编制概略性规划方案，包括土地利用结构调整方案、土地利用布局调整方案和土地分区方案。

要求根据区域内不同的土地利用战略和调控措施拟订的多个可供选择的规划方案, 根据可行性论证和效益评价、公众参与结果，选定一个最佳概略性规划方案提交规划编制领导小组、上下级规划部门审议。

土地利用结构调整方案阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各类土地利用原则、调控措施。

土地利用布局调整方案阐述规划期内主要用地布局调整的指导思想、调整原则、布局方案和调控措施。

土地分区方案在市级规划中，对市域土地利用进行功能分区，阐述各区域土地利用调整方案，提出分区管制规则；在县级规划中，对县域土地进行用途分区，阐明各土地用途区的面积、分布及其管制规则。

五、耕地保有量、基本农田保护和布局调整编制耕地和基本农田保护方案，对规划期间的耕地保有量、基本农田保护面积进行总量控制，在县域内依法划定不得占用的耕地和优质农用地。

方案编制以土地适宜性和农用地分等定级为基础，将区域内质量较好、农业基础设施比较完善的耕地、随市场变化可调整为耕地的其他优质农用地纳入耕地和基本农田保护方案。

根据耕地需求预测和供给潜力分析，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制耕地保有量规划平衡表，表中列出规划期间和规划近、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。

耕地保有量、基本农田保护面积应与对应的土地用途区统计面积协调一致，新增面积应与土地整理、复垦、开发规划方案协调一致。

六、城镇、村镇建设用地规模和布局拟定城镇、村镇建设用地方案。

《（一）城市总体规划（2010-2030）》（修改）一、修改背景《城市总体规划（2010-2030年）》于2月经人民政府批准实施，总规实施6年多以来，现行城市总体规划得到了很好的实施，在指导经济发展和城市建设方面发挥了重要作用。

依据《城乡规划法》的要求，建立城市规划动态维护机制，组织开展了城市总体规划阶段性实施评估，人民政府根据城市总体规划实施评估情况以及近期城市发展的迫切需求，提出了适时修改市城市总体规划的必要性与迫切性。

二、修改的主要依据主要有《城乡规划法》、《城乡规划条例》等相关规范、政策文件，以及已批准的控制性详细规划、专项规划等相关规划。

三、修改的原则1、坚持“五个不变”的原则。

即年限不变：不改变现行总体规划年限；发展不变：城市发展目标、功能定位、政策措施等纲领性内容保持不变；空间结构不变:城市发展重点、空间结构、拓展方向等框架性内容不变；规模不变：不突破现行城市总体规划城镇建设用地规模总量以及土地利用总体规划建设用地规模总量，重点解决城市部分用地调减与漂移问题；绿量不变：严守生态底线，确保绿量只增不减，突出绿色增长根本导向不动摇。

2、强化蓝绿空间的刚性传导，实施精细化管控。

在不改变城市蓝线、城市绿线的空间结构和规模总量的基础上，结合地形地貌，对蓝绿空间进行精细化布局和调整。

3、落实空间规划成果，优化完善功能布局落实空间规划成果，对与土地利用规划和生态保护红线不一致的图斑进行优化调整；以城市双修为核心，以生态网络规划为依据，以“三大设施”规划为导向，完善城市功能，健全各类设施。

四、修改的主要内容1、聚焦生态网络、多规合一等新要求，结合生态网络规划、多规合一，优化涡河等滨水生态空间，提升蓝绿空间规模。

2、落实省委省政府有关皖北振兴的重大政策，将亳芜现代产业园区纳入特别政策区，同时，为适转型发展的需要，在多规合一前提下，于中心城区西北角布局国家中医药健康旅游示范区。

3、实施城市高质量发展，打造皖北区域中心城市，落实区域重大基础设施相关内容，包括亳州机场、高铁南站、亳蒙高速、徐阜高速亳州段、高等级公路等。

亳州市城市总体规划 2019 2030年《亳州市城市总体规划(2019-2030年)》一、规划指导思想(一)实事求是总结上版规划实施以来亳州市城市规划建设的成就与问题，根据国家政策，在深入调查分析和专题研究的基础上，把握城市发展方向和制定相应的策略与对策。

(二)发挥亳州市国家级历史文化名城的品牌效应，依托交通、资源优势和已有的设施优势，进一步突出城市特色，优化城市布局结构。

(三)将现实条件与长远发展的需求与可能性相结合，应用先进的方法和技术手段，使规划更适应经济体制转型的客观要求和城市发展的不确定性，加强规划的弹性、适应性和可操作性。

二、规划修编重点1、明确城市定位，强化中心城市的职能，制定城市发展目标与战略。

根据国家宏观发展战略、安徽省城镇化发展的目标和亳州市社会经济发展战略要求，把握亳州市的特点，合理确定亳州市城市未来的发展定位，研究城市合理的发展规模，并在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会、建设节约型社会的要求，确定今后一段时间的城市发展目标。

2、从资源、生态环境和城市特色保护出发，对影响城市发展的重要自然、人文资源条件进行分析评价，划定禁建、适建、限建区，确定城市生态网络和合理的土地开发规模、开发策略。

3、强化城市空间形态变迁的研究，预测城市形态未来演变的趋势。

4、确定城市空间结构以及各功能分区的功能定位，合理进行城市用地布局。

结合城市特点，综合考虑城市发展趋势判断、资源环境承载力、远景城市发展用地需求、空间拓展模式、用地空间拓展的引导性和控制性因素以及行政区划等，合理确定规划区范围、城市建设用地发展方向。

5、处理好城市内外交通，构架方便快捷的综合交通体系。

对亳州市高速公路、铁路枢纽的形成与构建给予特别的、充分的关注，统筹考虑，做出科学、超前的安排；对机场建设提出规划建议，为今后亳州市大跨越、大发展预留出足够的空间。

并在合理确定城市布局结构的基础上，着重考虑城市内外交通系统的结构和布局。

安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）安徽省人民政府二○一○年四月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节区域概况 (2)第二节土地利用现状 (3)第三节未来土地利用形势 (5)第二章指导原则与目标 (7)第一节指导原则 (7)第二节土地利用战略 (8)第三节土地利用目标 (9)第三章土地利用结构与布局调整 (12)第一节农用地 (12)第二节建设用地 (14)第三节未利用地 (16)第四章土地利用分区调控 (16)第一节土地利用分区 (17)第二节差别化土地利用政策 (21)第三节市级土地利用调控 (22)第五章土地利用重点任务 (24)第一节保护和合理利用农用地 (24)第二节保障经济社会发展合理用地需求 (25)第三节促进建设用地节约集约利用 (26)第四节统筹区域土地利用 (27)第五节保护和改善生态环境 (27)第六章土地利用重大工程 (28)第一节基本农田建设 (28)第二节土地整理复垦开发 (29)第三节重大基础设施项目 (32)第七章土地利用与生态建设 (35)第一节加强环境保护和生态建设用地保护与建设 (35)第二节推进土地生态环境综合整治 (35)第三节区域土地生态建设 (36)第八章规划实施保障 (37)第一节法律手段 (37)第二节行政手段 (38)第三节经济手段 (39)第四节社会手段 (40)第五节技术手段 (40)前言为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进安徽跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，实现奋力崛起，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等为依据，在《安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）》基础上，编制《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

安徽省人民政府关于同意安徽涡阳工业园区扩区的批复文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2013.07.23•【字号】皖政秘[2013]137号•【施行日期】2013.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文安徽省人民政府关于同意安徽涡阳工业园区扩区的批复（皖政秘〔2013〕137号）涡阳县人民政府：《关于扩大涡阳县工业园区的请示》（涡政〔2011〕151号）悉。

经研究，现批复如下：一、同意安徽涡阳工业园区以“一区一园”方式扩区，即A区（位于涡河以北，涡阳工业园区主区）、B区（位于涡河以南，城西街道办事处境内），总体规划面积由原1.8平方公里扩大至14.99平方公里（至2030年），其中：A区扩区面积4.09平方公里，起步区3.9平方公里，另0.19平方公里为控制区域；B区扩区面积9.1平方公里。

四至范围由国土资源、住房城乡建设部门依法核定，另行报批。

二、涡阳工业园区要进一步完善总体发展规划和产业发展规划，做好与涡阳县土地利用总体规划和城市总体规划的衔接工作。

同时，要科学编制控制性详规，有计划、分步骤地组织实施。

三、涡阳工业园区要按照产城一体、城乡统筹、节约用地、优化生态、以人为本、宜居宜业的要求，建设成为产业特色鲜明、有较强竞争力的产业集聚区，开发开放和体制创新的先行区，以及功能完善、环境优美的新城区。

园区重点发展建材、机械加工、食品加工等主导产业。

四、亳州市和涡阳县政府要加强对涡阳工业园区扩区工作的领导，省政府有关部门要加强指导和服务，促进涡阳工业园区持续健康较快发展。

安徽省人民政府2013年7月23日。

安徽省亳州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲编制说明（征求意见稿）亳州市人民政府二○○八年八月目录第一章规划编制的背景 (1)一、自然与社会经济概况 (1)二、土地利用现状 (1)（一）农用地利用现状 (2)（二）建设用地利用现状 (2)（三）未利用地利用现状 (2)三、现行规划实施评价 (2)（一）土地结构调整情况 (3)（二）现行规划实施效益评价 (3)（三）现行规划存在的问题 (5)四、土地供需形势分析 (7)（一）耕地及基本农田 (7)（二）建设用地 (7)第二章规划大纲编制过程 (8)一、规划编制的指导思想及原则 (8)（一）指导思想 (8)（二）规划的依据 (9)（三）规划的期限 (10)（四）规划任务 (10)二、规划编制的过程 (10)（一）修编组织工作 (10)（二）修编工作进程 (11)第三章其他说明的问题 (14)一、基础数据 (14)（一）土地利用现状数据 (14)（二）社会经济发展数据 (14)（三）基础图件 (15)二、关于人口、社会经济发展水平预测 (15)（一）市域总人口预测 (15)（二）城镇人口预测 (15)（三）社会经济发展水平预测 (16)三、关于土地利用潜力 (17)四、关于土地利用分区 (17)（一）土地用途分区的原则 (17)（二）土地用途分区的依据 (17)五、主要控制指标预测思路及方法 (17)（一）耕地保有量 (17)（二）基本农田保有量 (18)（三）建设用地需求量 (18)（四）采煤塌陷地需求 (18)六、指标分解 (18)（一）指标分解原则 (18)（二）指标分解依据 (19)（三）指标分解思路 (19)（四）指标分解方法 (20)（五）具体指标分解说明 (20)七、相关规划衔接问题 (24)（一）与《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（征求意见稿）衔接 (24)（二）与城市总体规划的协调 (24)（三）与交通、水利、煤炭规划的协调 (24)（四）与其它相关规划的协调 (24)第一章规划编制的背景一、自然与社会经济概况亳州市位于皖西北边陲，黄淮平原南端，西部、北部与河南省接壤，西南部与阜阳市毗连，东部与淮北市、蚌埠市相倚，东南部与淮南市为邻。

安徽省人民政府关于亳州市土地利用总体规划(2006—2020年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于亳州市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（皖政秘〔2011〕365号）亳州市人民政府：《关于审批亳州市土地利用总体规划的请示》（亳政〔2010〕106号）悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意修订后的《亳州市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、《规划》要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、要严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，加大工矿废弃地和农村居民点复垦整理力度，合理控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，切实保障国家和省重点项目、民生工程、重要基础设施和国家技术创新工程试点省建设用地。

到2020年，你市耕地保有量不少于595711.10公顷，基本农田保护面积不少于523684.89公顷，新增建设占用耕地控制在7041.07公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于7041.07公顷，城乡建设用地规模控制在111180.21公顷以内，人均城镇工矿用地控制在104.34平方米以内。

四、加强土地利用统筹和管控。

要积极创新土地利用模式和方法，优化产业用地结构和布局，逐步形成产业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间格局。

加强大型商品粮基地和交通水利设施建设，保障粮棉油等农产品生产用地需要，合理安排农产品加工和中医药等产业用地，支持文化旅游和生态旅游建设。

涡阳县城市总体规划（2010-2030）公示项目名称：涡阳县城市总体规划（2010-2030）委托单位：安徽省涡阳县人民政府编制单位：南京大学城市规划设计研究院城市与区域规划所证书编号：［建］城规编第(081153)甲级协编单位：涡阳县建设委员会院长：张京祥教授、注册规划师总规划师：朱喜钢教授、注册规划师项目负责人：曹荣林教授、注册规划师项目组成员：曹建丰规划师、注册规划师戴军规划师、注册规划师张远景规划师、注册规划师戚红年工程师、注册规划师鲍朱佳规划师许坚江助理规划师刘维超硕士研究生杜文萍硕士研究生孟静硕士研究生李巧宏硕士研究生果桂梅硕士研究文本目录第一章总则 1第二章县域城乡统筹发展战略与产业发展规划 3第三章县域城镇体系与城乡统筹发展规划8第一节城镇化发展战略与城镇化水平预测8第二节县域城镇体系布局规划8第三节县域基础设施规划11第四节城乡社会设施统筹规划12第五节城乡生态环境保护与建设规划13第六节城乡空间分区管制规划14第七节与周围城市和地区协调发展15第四章城市规划区统筹规划16第五章城市性质、规模与总体布局19第六章城市综合交通体系规划20第七章各类用地规划23第一节居住用地规划23第二节公共设施用地规划24第三节工业和仓储用地规划26第八章城市绿地系统、空间景观与水系规划26 第九章城市市政公用设施规划29第十章城市环境保护和环卫设施规划32第十一章城市综合防灾规划34第十二章历史文化名城保护规划37第十三章土地使用控制规划38第一节土地使用强度管制导则38第二节城市“五线”规划控制40第十四章住房建设规划42第十五章旧城区更新改造规划43第十六章城市分期发展指引43第十七章规划实施的措施与建议46第十八章附则46附表1 涡阳县城总体规划用地汇总表48附表2 涡阳城市总体规划用地平衡表48附表3 涡阳城区规划主次干路一览表49附表4 涡阳县城市建设用地适建范围51图件目录图1 区位图图2 县域人口密度与城镇分布现状图图3 县域经济密度与规模工业分布图图4 县域资源与基础设施分布现状图图5 县域交通与产业布局规划图图6 城镇体系结构规划图图7 城镇体系布局规划图图8 县域基础设施规划图图9 县域旅游资源开发规划图图10 涡阳县与周边市县协调发展图图11 城市空间发展方向分析图图12 规划区空间发展规划图图13 规划区“四区”划定图图14 城市用地现状图图15 城市现状综合分析图图16 城市用地评定图图17 城市规划结构分析图图18 城市功能分区图图19 城市用地布局规划图图20 城市道路交通规划图图21 城市绿地系统规划图图22 城市景观规划图图23 城市市政设施现状图图24 中心城区给水工程规划图图25 中心城区污水工程规划图图26 中心城区雨水工程规划图图27 中心城区供电工程规划图图28 中心城区电信工程规划图图29 中心城区燃气工程规划图图30 城市环境保护与环卫设施规划图图31 城市综合防灾规划图图32 城市用地开发强度分区图图33 城市“五线”控制规划图图34 历史文化名城保护规划图图35 旧城区综合改造规划图图36 城市近期建设规划图图37 城市远景发展构想图文本第一章总则第1 条规划修编目的为适应涡阳县新时期的发展要求，协调城市发展和资源、环境保护间的矛盾，协调煤炭开发与县域经济和城镇发展，提升涡阳县的综合竞争力，满足涡阳城市规划管理的需要，特修编新一轮的《涡阳县城总体规划（2010—2030）》（以下简称为本规划）。

涡阳县农业“十二五”规划涡阳县农业委员会（2010年4月15日）一、“十一五”计划执行情况“十一五”期间，我县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定，以市场为导向，以科技为动力，以推进产业化经营为手段，立足本地资源优势，大力调整农业结构，保持了农业和农村经济的快速发展势头。

预计，2010年全县农作物播种面积预计400.5万亩，较“十五”末的2005年的406.0万亩（下同）基本持平，其中粮食作物366.4万亩，经济作物34.1万亩，年均分别递增1.5%和-12.5%；畜牧养殖，预计，2010年黄牛饲养量14万头，生猪142万头，山羊110万只，家禽1600万只，分别递增-8.9%、2.6%、-5.6%、9.6%；，水产品养殖，预计已养水面3.08万亩，水产品产量已达1.2万吨（其中养殖产量达8000多吨），年均分别递增7.2%、8.5%。

总体生产特点是：党在农村的政策得到全面落实。

按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配臵，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。

粮食生产突破历史。

近年来，全县紧紧围粮食生产，突出抓好小麦高产攻关和玉米振兴计划。

特别是在小麦生产上，结合省小麦高产攻关五年规划的实施，采取积极有效措施，小麦生产保持了连续七年丰收，特别是2010年午季小麦生产，平均单产超过500公斤，在全省率先实现了小麦平均单产千斤县的创建目标，促进了全县粮食生产水平的快速提高，至2010年全县粮食总产预计达到133.5万吨，年均递增7.1%，自2003年开展评选全国粮食生产先进县以来，连续七年荣获全国粮食生产先进县，2009年荣膺全国粮食生产先进县标兵。

农业结构积极变化。

在调优品种结构上，以推广种植我县自繁自育的国审强筋、优质、高产小麦新品种皖麦38、皖麦38-96为主，全县优质强筋小麦面积达到130万亩，被列为全国优势农产品产业带小麦项目建设示范县。

安徽省国土资源厅关于涡阳县四宗商住用地土地使用
权出让方案备案的复函
文章属性
•【制定机关】安徽省国土资源厅
•【公布日期】2018.05.31
•【字号】皖国土资函〔2018〕967号
•【施行日期】2018.05.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】产权管理
正文
安徽省国土资源厅关于
涡阳县四宗商住用地土地使用权出让方案备案的复函
涡阳县国土资源局：
你局《涡阳县关于GY2018-8A、GY2018-8B、GY2018-10A、GY2018-10B号等四宗商住用地出让方案备案的报告》(涡国土资〔2018〕124号)收悉。

经研究，原则同意该四个地块土地使用权出让方案备案。

你局应严格按照《限制用地项目目录（2012年本）》《禁止用地项目目录（2012年本）》《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）等关于国有土地使用权“净地”出让、住宅用地规模不超过105亩、不得违规设置土地出让前置条件等要求，拟定国有建设用地使用权出让方案。

出让方案应符合法律法规及政策规定，经你县人民政府批准后，依法组织实施。

对住宅用地出让中溢价率超过50%；或成交总价或单价为历史新高；或是流标、流挂、流拍；或是成交价与起拍（始）价差额占起拍（始）价的百分比大于
50%的；或配建成本费用计入成交价后，总价、单价、楼面单价之一或全部创县历史最高或近5年内最高的，均要通过土地市场动态监测监管系统分别向自然资源部和省国土资源厅报告。

2018年5月31日。

涡阳县第二次土地调查（农村土地外业调查）工作报告[日期：2009年04月22日] 作者：阅读：次[字体：大中小]随着社会、经济日益发展，国土资源基础信息的需求也日益增多，为保证国民经济持续、快速、健康发展，切实做好国土资源规划、管理、保护和合理利用，我县根据国家、省、市业务主管部门的安排，启动了第二次土地调查（农村部分）工作。

2007年前期准备，2008年12月开始招标，安徽省煤田地质局物探测量队承担了此项工作。

至2009年3月外业调查结束，完成了涡阳县第二次土地调查（农村部分）的外业工作。

成果经自检、自查，基本达到《第二次全国土地调查技术规程》的质量要求，现提交检查验收。

一、基本情况(一)全县概况涡阳县位于安徽省西北隅，地处东经115°53′-116°33′，北纬33°20′—33°47′之间。

东靠濉溪、蒙城，南连利辛，西接太和、北与河南省永城县为邻，是安徽省的北大门。

总面积2109.3平方公里。

全县辖27个乡镇，379个行政村，4667个村民组，人口132万元人。

涡阳县总的地势是西北高，东南低，海拔26.5—34.5米，坡降约七千分之一。

由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，具有大平小不平的特点。

中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。

涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。

全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。

涡阳县属暖温带半湿润季风气候，气候温和，雨量适中，四季分明，光热资源丰富，生长期较长。

年均日照时数2327.4小时，年均太阳辐射总量为124.7千卡/平方厘米，适合喜光作物的生长。

年均气温14.6ºC，无霜期215天，年平均降水量818.6mm，但时空分布不均，降水年际变化大，灾害性天气时有发生。

(二)调查原始资料情况按照第二次土地调查有关规程要求，收集以下资料：1、1：1万正射影像图套合工作底图。

尊敬的[接收单位名称]：您好！为便于贵单位更好地了解涡阳县的自然资源情况，特此发出本介绍信。

涡阳县位于安徽省西北部，地处淮河中游，东临蚌埠市，南接亳州市，西连河南省，北靠淮北市。

涡阳县拥有丰富的自然资源，以下将从土地资源、水资源、矿产资源、生物资源等方面详细介绍。

一、土地资源涡阳县土地总面积为1762平方公里，耕地面积约为150万亩。

土地资源类型多样，包括耕地、林地、草地、水域等。

其中，耕地以旱地为主，适宜种植小麦、玉米、大豆、水稻等农作物。

林地面积约为30万亩，以杨树、松树、栎树等树种为主，具有良好的生态环境。

草地面积约为20万亩，适宜放牧养殖。

水域面积约为30万亩，包括湖泊、河流、水库等，为渔业、航运业提供了便利条件。

二、水资源涡阳县水资源丰富，主要来源于淮河流域。

全县水资源总量约为10亿立方米，人均水资源量约为400立方米。

主要河流有涡河、西淝河、东淝河等，其中涡河是全县最大的河流，流域面积达5100平方公里。

涡阳县拥有多个水库，如涡阳水库、龙潭水库等，为农业生产、居民生活和工业用水提供了保障。

三、矿产资源涡阳县矿产资源丰富，已探明的矿产资源有煤炭、石灰石、石膏、膨润土、石英石等。

其中，煤炭资源储量约为1亿吨，主要分布在涡北矿区。

石灰石、石膏等非金属矿产资源储量丰富，具有较高的开发利用价值。

膨润土、石英石等矿产资源也具有较好的市场前景。

四、生物资源涡阳县生物资源丰富，主要包括农作物、经济作物、水生生物、野生动物等。

农作物以小麦、玉米、大豆、水稻、高粱、红薯等为主，经济作物有棉花、油菜、芝麻、花生等。

水生生物资源丰富，有鱼类、虾类、蟹类等多种水产品。

野生动物资源主要有野兔、狐狸、蛇类等。

五、生态环境涡阳县生态环境良好，森林覆盖率约为18%，空气质量优良天数逐年增加。

涡阳县大力推进生态文明建设，实施绿化工程、水土保持工程、生态修复工程等，有效保护了生态环境。

同时，涡阳县还注重发展生态农业、乡村旅游等产业，实现生态与经济的协调发展。