烟草专卖文明执法行为规范-文档资料共39页文档

国家烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范目录第一章总则第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第二节执法检查行为标准第三节案件处理行为标准第四节零售许可证管理标准第五节接待受理标准第三章监督检查第一节外部监督制度第二节内部督察制度第四章附则第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

烟草专卖管理如文明执法分析执法是一件肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

烟草专卖行政执法是烟草专卖管理的一种具体手段，是保持专卖体制可持续发展的必要条件，但烟草专卖行政执法涉及社会广大消费者，与每一位卷烟零售户的权利和义务都有着直接紧密的联系。

作为直接面向社会的基层行政执法人员，其行为式将直接影响消费者对行政机关管理体制的信任和评价。

所以在烟草专卖行政执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,文明执法。

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性（一）文明执法的含义是指用文明的法办案，保证执法行为规化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。

法律具有肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的肃性，文明执法不代表不敢执法，而是格、公开、公正执法的表现形式。

这就要求在执法的全过程中，必须把格执法与文明服务两者有机地统一起来。

处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到对被管理相对人有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要全面协调可持续，根本法是统筹兼顾。

烟草专卖管理必须遵循全面协调可持续发展观的基本要求，依法运用手中权力，坚持把“两个利益至上”作为行政执法的出发点和落脚点。

烟草专卖行政执法与消费者的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使科学发展观重要思想落到实处。

二、执法中存在的主要问题及原因在烟草专卖管理中，作为执法确有权力和责任对违法违规行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有多客观原因形成违法违规事实，所以两者之间的矛盾是难以调和的，其原因主要表现在下面几面：1.执法理念有待更新。

当前行政处罚是实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种式很难使被管理者心服口服，也不会对法律产生敬畏。

烟草专卖文明执法行为规范国家烟草专卖局文件国烟专【2004】215号第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

中国烟草行业行为规范（工业）TOBACCO INDUSTRY’SCODE OF CONDUCT国家烟草专卖局Array中国烟草总公司版权敬告使用本手册前，请认真阅读以下文字内容：《中国烟草行业行为规范》（以下简称行为手册）是中国烟草文化的重要组成部分，中国烟草总公司拥有其全部知识产权，未经允许，任何单位和个人不得以任何方式转载和使用手册内容。

本手册中所使用到的图片为授权许可使用。

I-共同价值观-国家利益至上消费者利益至上-行为信条-潜心做事低调做人-行为要求-谦虚诚信务实奉献I目录导读 (i)总则 (1)第一章公共道德规范 (2)第二章职业行为规范 (7)综合管理 (7)领导干部类 (7)专业管理 (8)办公政务类 (8)人事劳资类 (10)党群政工类 (11)纪检监察类 (12)企业管理类 (13)信息管理类 (14)财务管理类 (15)审计监督类 (17)政策法规类 (18)安全保卫类 (19)后勤服务类 (20)科技管理类 (21)生产管理类 (22)营销管理类 (24)物资保障类 (25)业务职系 (26)技术研究类 (26)II品牌管理类 (27)市场销售类 (29)原料采购类 (30)原料供应类 (31)生产操作类 (32)生产维护类 (33)工艺质量类 (33)第三章窗口岗位行为规范 (35)品牌管理员 (35)卷烟调拨管理员 (38)出口业务管理员 (39)原料采购员 (42)物资采购员 (44)第四章礼仪行为规范 (47)一、拜访礼仪 (47)二、会议礼仪 (50)三、参观接待礼仪 (52)四、外事礼仪 (54)五、通讯礼仪 (56)六、交通礼仪 (58)附录一：仪容仪表及着装参考 (61)附录二：行为举止通则 (64)附录三：言谈礼仪及常用文明用语 (66)附录四：中西餐就餐规范 (68)附录五：特殊场所礼仪 (72)III导读《中国烟草行业行为规范》是中国烟草的行为识别标准手册，是中国烟草文化的重要组成部分，是执行烟草法规、践行“两个至上”行业共同价值观的体现，是“潜心做事、低调做人”行业行为信条，“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”行业行为准则的分解和细化。

文明执法规章制度【篇一：烟草专卖文明执法工作制度】烟草专卖文明执法工作制度第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本工作制度。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击涉烟违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

烟草专卖文明执法行为规范目录第一章总则第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第二节执法检查行为标准第三节案件处理行为标准第四节零售许可证管理标准第五节接待受理标准第三章监督检查第一节外部监督制度第二节内部督察制度第四章附则第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

返回第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

返回第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

烟草专卖文明执法行为规范国家烟草专卖局文件国烟专【2004】215号各省级局：为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，针对当前专卖执法中存在的问题，进一步转变执法观念和工作作风，国家局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。

2第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

3第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

烟草专卖文明执法工作制度第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本工作制度。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击涉烟违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

烟草专卖执法规范管理制度烟草专卖行政执法纪律1.1各县、区烟草专卖行政执法人员必须严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其它有关法律、法规的规定，在职权范围内秉公执法，在实施检查中必须首先出示烟草专卖检查证和行政执法证，检查时不得少于两人。

1.2各县、区烟草专卖行政执法人员在对违法当事人的物品进行依法登记保存时必须有两名以上人员办理，与违法当事人当面清点财物，开据统一使用的单据，由执法人员和当事人分别签字，当事人拒绝签字时应在单据上注明原因。

1.3对违法案件的处理，要严格按照办案程序进行，坚持实事清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法的原则，告知违法当事人所享有的权力。

1.4各县、区烟草专卖行政执法人员所使用的各类办案单据，必须办理领、交手续，妥善保管，正确使用，不使用时应交内勤保管。

1.5罚没财物要严格按规定办理手续，如数上交，任何人不得私自挪用和处理，对有关协查单位的奖励和举报人的奖励，按规定办理必要的审批和发放手续。

1.6严格对烟草专卖各类证件的管理，严禁随意发放、按规定收取许可证证款，任何人不得扩大收费标准和范围，坚决杜绝乱收费行为。

1.7各县、区烟草专卖行政执法人员不得以权谋私，收受贿赂，循私舞弊，不准吃拿卡要，乱扣乱罚，不准内部相互说情。

1.8对违反上述纪律规定的执法人员，将视其情节轻重，分别给以批评教育，行政处分，调离专卖执法岗位，开除公职等处理。

办案工作人员守则2.1认真学习烟草专卖相关法律法规知识。

刻苦钻研业务，熟悉掌握烟草专卖执法人员所必须具备的业务知识，努力提高烟草专卖行政执法水平。

2.2遵纪守法。

严格遵守党纪政纪和国家法律，严格遵守地方法令法规，自觉维护烟草专卖局的形象和声誉。

2.3秉公执法。

2.3.1坚持以事实为依据，以法律为准绳，公民在法律面前一律平等的原则，依法维护当事人的合法权益。

2.3.2不得滥用职权或故意刁难当事人，不准为家属、亲友及他人的有关办案事项说情。

烟草专卖文明执法行为规范目录第一章总则第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第二节执法检查行为标准第三节案件处理行为标准第四节零售许可证管理标准第五节接待受理标准第三章监督检查第一节外部监督制度第二节内部督察制度第四章附则第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

返回第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

返回第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

烟草专卖文明执法工作制度第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本工作制度。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击涉烟违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

加强职业道德教育，规范文明执法行为——深入解读《烟草专卖文明执法行为规范》衷心感谢市局党组为我们搭建了“素质课堂”这样一个学习交流的平台，这是市局党组从战略的高度、深远的角度开展的一项重要而有意义的活动，对推动淮安烟草长远发展、提升员工队伍素质将产生不可估量的影响。

就我而言，是一次向各位领导学习的机会，更是一次自我锻炼和提高的难得机遇。

烟草专卖执法作为国家行政执法的一部分，在实际工作中如何文明执法，如何把握和处理其与严格执法的关系，是一个重要话题，本文就此与大家共同讨论。

国家烟草专卖局制定并印发《烟草专卖文明执法行为规范》，国烟专【2004】215号，《行为规范》自2004年6月1日起施行。

《行为规范》明确指出了制定的目的、法律依据，提出烟草专卖执法的指导思想和工作原则，规定了适用对象和适用范围。

《行为规范》明确规定了文明执法行为标准，包括文明执法的基本要求、执法检查行为标准、案件处理行为标准、零售许可证管理标准、接待受理标准。

《行为规范》设立了文明执法外部监督制度和内部监察制度，并明确要求各级烟草专卖行政主管部门建立执法监督体系。

一、烟草专卖文明执法的内涵文明执法指国家行政机关（政府）工作人员在依法履行行政管理职责，开展行政执法检查，采取行政强制措施及实施行政处罚、行政许可等行政管理活动时，坚持严格、公正执法，合理行使执法自由裁量权，遵守执法程序与执法纪律，发挥主观能动性，对行政管理人多运用宣传、教育的方式来纠正违法行为，注重当事人自觉接受执法结果的执法理念。

从广义而言，文明执法将法律要求、纪律要求、道德要求三者统一起来。

要求执法人员对外要讲法律，对内要讲纪律，心中要有道德。

从狭义上讲，文明执法要求执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、合理执法。

烟草专卖管理部门是代表国家行使烟草专卖管理的执法机关，能否做到依法行政、文明执法，直接关系到烟草行业的形象、广大零售户和卷烟消费者的利益。