ppp项目合同管理流程

《PPP项目合同指南（试行）》[财金〔2014〕156号]全文细则为了更好地支持政府和社会资本合作（PPP）的实际运作，财政部1月19日发布通知，规范政府和社会资本合作合同管理工作，并同时发布了《PPP项目合同指南（试行）》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。

“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。

各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

（二）平等合作。

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

ppp项目流程PPP项目流程。

PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。

在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。

本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。

1. 项目立项阶段。

在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。

政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。

同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。

2. 项目策划阶段。

在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。

同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。

3. 项目招标阶段。

在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。

同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。

4. 项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。

同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。

此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。

5. 项目验收阶段。

在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。

同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。

6. 项目退出阶段。

在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。

ppp模式操作流程PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。

PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。

PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。

同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。

2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。

3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。

4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。

5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目能够持续稳定地运行。

6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。

总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。

通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的效率和质量，为公众提供更好的基础设施和公共服务。

ppp工程项目管理制度第一章总则第一条为规范PPP工程项目管理行为，提高项目管理效率，确保项目建设质量，在PPP工程项目管理过程中，依据《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等相关法律法规和政策文件，本制度制定。

第二条本制度适用于所有涉及PPP工程项目管理的单位和人员，包括但不限于政府部门、项目管理单位、投资方等。

第三条项目管理单位应当建立并健全PPP工程项目管理制度，并明确各方责任、义务和权利，确保项目管理工作有序进行。

第二章项目管理机构第四条项目管理单位应当设立专门的项目管理机构，负责具体项目管理工作。

第五条项目管理机构的主要职责包括但不限于：（一）起草项目管理方案，提出项目管理建议并提交决策机构审核；（二）组织项目立项评审，确定项目管理目标和任务；（三）组织项目实施，监督项目进展，及时发现和解决项目管理中的问题；（四）组织项目验收，确认项目建设成果符合合同要求；（五）做好项目管理档案的归档工作，确保相关数据资料完整可查。

第六条项目管理机构应当建立健全内部管理体系，确保项目管理工作有序进行。

包括但不限于：（一）明确各职能部门的职责和工作流程；（二）完善内部决策机制，规范项目管理工作程序；（三）加强项目管理人员培训，提高管理水平和专业能力。

第三章项目管理流程第七条项目管理流程包括项目立项、项目策划、项目实施、项目验收等各个阶段，项目管理机构负责组织和监督各个环节的工作。

第八条项目立项阶段，项目管理机构应当明确项目建设需求，编制项目管理方案，提出项目建议，提交决策机构审批。

包括但不限于：（一）确定项目建设规模和投资规模；（二）调研分析项目背景和市场需求；（三）编制项目可行性研究报告，确定项目总体设计方案。

第九条项目策划阶段，项目管理机构应当细化总体设计方案，编制详细的项目实施方案，明确项目进度计划和成本预算。

包括但不限于：（一）制定项目管理计划，明确项目管理目标和任务；（二）招标选址、签订合同，确定项目实施进度和工程量等；（三）组织项目实施，监督工程进展，确保项目建设质量。

国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。

在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。

国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。

本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。

1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。

合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。

2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。

同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。

3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。

在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。

4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。

作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。

5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。

同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。

结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。

各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。

愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。

ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。

2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。

3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。

4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。

二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。

2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。

3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。

4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。

三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。

2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。

3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。

4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。

四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。

2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。

3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。

4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。

以上是PPP项目的基本操作流程。

在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。

同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。

下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。

第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。

政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。

在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。

第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。

在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。

在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。

第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。

在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格预审公告和邀请社会资本参与。

在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。

以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。

在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。

资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。

首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。

其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。

其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。

接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。

最后是绩效评价，这是资产管理流程的重要环节。

评价主体为财政部门联合相关部门及机构，评价容包括项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式等多个方面。

评价结果需要向社会公开，以促进资产管理工作的透明度和公正性。

在资产管理的过程中，我们不应该追求华丽的外表，而是应该注重基础工作的扎实和结果的实际效益。

让我们一起慢慢走，从晨曦到日暮，共同打造一个简单而情重、朴素而感恩的资产管理体系。

PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织社会力量以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率;即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局;PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计;推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力;PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程;项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合;PPP有广义和狭义之分;广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式;狭义的PPP与BOT原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作;2二总体要求1打破地域垄断和所有制限制;政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度;鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模;2落实费价政策;将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源;政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益;政府支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理;向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的,政府应予以补贴;城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准;3规范运行操作;按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政府与市场主体合作组建项目公司SPC,具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管;1、做好项目前期论证;开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节;筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案;实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容;城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性;实施方案须经地方政府审批后组织实施;2、通过竞争机制选择合作伙伴;城市政府应及时将项目内容,以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争;应按照国家招标投标法规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素,择优选择合作伙伴;3、签订特许经营协议;城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项;4、筹组项目公司;中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司,由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏,在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让;项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府;4把握PPP模式运用的关键环节;一是建立长期的政府与企业合作机制;关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”;发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,让“专业人做专业事”;二是建立合理的利益共享机制;通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”;三是建立平等的风险共担机制;政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方;企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险;四是建立严格的监管和绩效评价机制;政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价;健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止政府为项目担保,防范项目风险转换为政府债务风险;对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究;对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避;5实行分类指导,完善服务标准体系;根据行业经营特性,分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策,细化标准,建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制;形成合理的项目筛选、推出和开放过程,强化项目策划,建立项目储备库,建立引资项目长效机制,根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件,重点推进条件成熟项目的招商招标工作;各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件;6试点先行,逐步规范;优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中,优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进,通过总结经验,逐步规范完善,为后续扩大对社会资本全面开放提供指导;7建立信用评级和黑名单制度;各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价,信用评级将作为金融和财政支持的参考;对合作企业、咨询机构建立黑名单制度,对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报;3基础设施项目分类及应用PPP的方式1城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类;1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等;2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等;3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等;4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等;5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等;6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等;7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等;2应用PPP的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的PPP模式;1、采用合资合作和特许经营方式;此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目;如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目,城市供热等项目;2、采用政府购买服务、特许经营组合方式;此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要政府参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行;准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合;如综合管廊、轨道交通城际交通、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目;3、采用政府购买服务方式;此类项目经济上的显着特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量费用;如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等;4PPP项目承接主体的准入条件按照PPP项目形成特点和项目特性,需要规范设置必要的社会投资人准入门槛,保障社会大众和政府的权益,主要方面如下：1信用与信誉良好;投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感;2具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验;投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富;3资金充足,具有较强的财务与融资能力投资人要具备良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式;4专业知识与技术力量雄厚;投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队;5设备配置等要素实力良好;投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源;6质量安全管理体系完善;近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故,投资人主动防范的意识强、措施得力,合规性较好;具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营;在设置具体PPP项目准入条件时,应遵循“公开、公平、公正”的原则,注意准入条件设置的规范、合理和可操作性;5PPP模式运作的基本流程一项目前期准备阶段在PPP模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分;1、项目发起;项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等;实施PPP模式是一个系统工程,其复杂、专业程度极高;一要组建一个PPP项目实施团队,由市政府牵头,规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案,明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划,由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目,决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单,构建PPP项目库;2、项目准备;项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证,确定项目范围和实施内容项目建设规模、主要内容和总投资;四是前期沟通,研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析,编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务;八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批;在项目实施的最初阶段,需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起,并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较,分析该项目是否适合采用PPP方式,拟定项目协议;聘请专业咨询机构,负责研究项目模式,设计项目结构,编制项目实施方案,关键是设计项目主要商业原则,进行财务分析,编制财务模型;组织专家对项目实施方案进行论证,并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案;二项目招投标实施阶段;项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分;1、协议编制;细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件如：投资、运营成本与收益测算,回购总价、回购期限与方式,回购资金来源安排和支付计划;落实建设内容分工、投资范围投资建设期限、工程质量要求和监管措施;研究和编制项目协议等法律文件项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等;落实招标条件;2、竞争性程序;主要包括：发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组,开标、组织评标;编写评标报告,推荐候选人;与候选人澄清谈判;3、签署协议;先草签项目协议,中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜,资金到位,政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜,正式与项目公司签约;三项目实施阶段;实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分;1、项目建设;首先,项目公司与各联合单位签订正式合同,包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次,项目公司组织各相关单位进行项目开发;在开发过程中,政府及相关部门对项目开发的过程进行监督,出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体;工程验收试运营合格以后,开发阶段结束,项目进入运营阶段;2、项目运营;政府与项目公司签订特许经营权协议,约定特许经营期限;在整个项目运营期间,项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护;为了确保项目的运营和维护按协定进行,政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利;四合同终结阶段;转移中止是项目运作的最后一个阶段,包括项目移交和项目公司解散等内容;1、项目移交;特许经营期满后,项目公司要将项目的经营权或所有权与经营权同时向政府移交;在移交时,政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态,以便保证项目的继续运营和服务提供的质量;2、项目公司清算;项目移交以后,项目公司的业务随之中止;因此,项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续;6实施PPP模式的法律文本要点一基础设施市场化投融资项目的法律文本概述基础设施市场化投融资项目在不同阶段设计不同类型的法律文本,主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本;上述文件构成了基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系;在正确把握各个文件的高年、内容和格式的基础上,能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义;二资格审查法律文本1、资格审查文件的概念;资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求,在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供的,能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件;2、资格审查文件的内容和格式;从实务操作的角度来看,基础设施的投融资项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面;以下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容;在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用;1项目概况;向潜在投标人介绍项目的情况,包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等;2资格审查申请人需要提交的申请文件;包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等;3联合体需要提交的资格审查申请文件;对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人,除要求每一联合体成员均需提交第2条要求提交的申请资料文件,还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求;4资格审查原则和程序;告知潜在投标人资格审查的原则和程序5资格审查申请文件的特定格式;告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求;6资格审查标准;包括经验和业绩记录的资格评审标准、技术能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等;三招标法律文本1、招标文件的概念;招标文件是指招标人向潜在投标人发出的,旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件;招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一;2、招标文件的组成和内容1招标文件的一般构成;一般包括：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等;招标公告是公开媒体上发布的,邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件,适用于公开招标;投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件;适用于邀请招标,或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况;投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后,可购买招标文件;招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签订合同包括合同主要条款和合同样式、技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等,以及附件和其它要求招标人提供的材料;投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料;拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式,是招标人事先草拟好的;主要体现了招标人的意志,合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应;本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则,合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则,在内容中合理分配双方的责、权、利;技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等;这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况,为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考;各类招标文件都包括前述几项基本内容;针对不用类型项目,有关部委又结合行业特点,对招标文件的内容构成做了一些特殊规定;比如,对工程施工招标文件,工程建设项目施工招标投标办法增加了“对采用工程量清单招标的,必须提供工程量清单”;对勘察设计招标文件,工程建设项目勘察设计招标投标办法增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求,勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等规定;2实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容;按照招标投标法规定,招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件;也就是说,招标人根据项目特点和招标项目的具体要求,还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件;根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定,除了招标投标法规定之外,招标文件中的实质性要求和条件还应当包括：明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法;明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法;明确规定基础设施交付期限和提供服务的时间;明确规定是否允许价格调整及调整方法;明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办。

第一篇：ppp项目(特许经营)操作流程ppp项目（特许经营）操作流程2014年12月2日，国家发改委发布了(发改投资【2014】2724号)国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见;2015年6月1日，六部委颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行;为了便于业内业务实操(可供律师指导政府操作或社会资本客户操作)，在此将特许经营权项目从启动到正式签订特许经营协议归纳为7步流程，供参考。

政府特许经营权项目操作流程7步曲第1步：项目提出部门提出特许经营项目实施方案(参阅6部委《办法》：第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

)(参阅6部委《办法》：第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容：(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。

)第2步：完善特许经营项目实施方案，出具特许经营可行性评估报告(参阅6部委《办法》：第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。

需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。

具体办法由国务院财政部门另行制定。

)(参阅6部委《办法》：第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：(一)特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿;(三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

ppp的流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是指政府与私人部门之间建立合作伙伴关系，共同参与公共事务的一种合作模式。

PPP流程是PPP项目从规划到实施的一系列步骤和过程。

以下是PPP流程的主要内容：第一阶段：项目识别和规划在这个阶段，政府机构会根据自身的需求和目标，确定需要进行PPP合作的项目，并全面进行项目的规划。

这个阶段的主要任务包括项目概念的确定、可行性研究的进行以及财务分析的编制。

政府还会组织相关的专家和顾问团队，进行市场调研和风险评估，以确保项目的可行性和可持续发展。

第二阶段：招标和资金筹措在这个阶段，政府会公开招标，吸引私人部门的投资和参与。

政府机构会向私人部门提供项目详细信息，包括项目目标、要求、条件和合同条款等。

私人部门可以根据自己的能力和资源来制定投资方案，并通过竞争招标的方式表达其感兴趣参与项目的意愿。

同时，政府还会积极寻求融资渠道，包括银行贷款、发行债券等途径，以筹措项目所需的资金。

第三阶段：项目签署和实施在这个阶段，政府和私人部门会签署PPP合作协议，并开始正式实施项目。

协议中会明确双方的权责和义务，包括合同期限、投资额、利润分配和风险分担等。

政府机构会对私人部门的资质、信誉和可行性进行审查，并确保私人部门具备充足的技术和管理能力来执行项目。

双方还会共同制定详细的工作计划和时间表，并通过监督和评估来确保项目按时按质按量完成。

第四阶段：运营和维护在项目实施完成之后，政府和私人部门会共同负责项目的运营和维护。

政府机构会建立监督和评估机制，监控私人部门的运营状况，确保公共利益的实现和合同的履行。

私人部门则负责项目的日常管理和维护工作，并按照合同约定向政府提供相应的服务。

政府还会与私人部门进行定期的协商和沟通，以解决项目中出现的问题和难题，确保项目的可持续发展。

第五阶段：终止和评估项目终止是PPP流程的最后一个阶段，也是一个重要的环节。

PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。

下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。

一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。

利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。

2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。

3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。

4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。

5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。

二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。

2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。

3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。

4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。

5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。

三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。

2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。

3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。

4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。

四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。

PPP项目全操作流程什么是PPP项目?PPP（Public-Private Partnership）即公私合作，它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式，共同为公民提供基础设施和公共服务。

PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式，旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起，以提供公共基础设施和服务。

PPP项目的优势相较于传统的政府投资模式，PPP项目有以下优势：1.寻求民间资本的投资，缓解了政府的投资压力。

2.充分发挥民间资本的创新性，提高了项目的效率。

3.合作双方各自发挥优势，使项目类型更加多样化。

4.PPP项目的长期性和利润性比较高，能够更好地吸引民间资本。

PPP项目的操作流程PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。

下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。

项目立项1.安排立项评审：首先要进行的是立项论证，主要是内容的可行性，包括项目投资的必要性、可行性、效益等方面，评估后决定该项目是否立项。

2.策划方案编制：对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面进行详细的策划，形成方案以备招标时参考使用。

招标1.招标公告发布：在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公告。

2.投标人报名：首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进行审核。

3.投标书编写：编写符合招标要求的投标文件，包括技术、商务方案和经济建议等内容。

4.开标：开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查，然后进行开标，对投标人的报价和建议进行公示。

5.评审：对投标人的技术、商务和价格方面进行评审，并评选出最终获胜者。

合作谈判1.成立谈判组：由招标人负责成立谈判组和对谈判进行领导。

2.制定谈判方案：谈判组根据投标人投标资料，制定谈判方案，包括基本原则、谈判课题、谈判程序，决定与投标人开展的谈判内容和方式。

3.谈判：在规定的时间和地点与投标人开展谈判，对基本条款及策划方案进行讨论。

PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。

2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。

3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。

4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。

5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。

二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。

2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。

3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。

4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。

5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。

6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。

三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。

2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。

3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。

4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。

5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。

6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。

四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。

2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。

3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。

4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。

五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。

ppp运作模式流程下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

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ppp项目建设运营管理规范一、引言为提高PPP（政府和社会资本合作）项目的效率和质量，确保项目的顺利推进和持续运营，制定本《PPP项目建设运营管理规范》。

二、项目管理1. 建立项目管理机构：每个PPP项目应设立专门的项目管理机构，负责项目的规划、组织、实施和监督。

2. 编制项目管理计划：在项目启动阶段制定项目管理计划，明确项目目标、里程碑、资源分配和风险管理等内容。

3. 项目风险管理：对项目进行全面的风险评估和管理，制定风险预警机制，并及时采取措施应对风险事件。

4. 项目绩效评估：定期对项目进行绩效评估，发现问题及时进行调整和改进。

三、合同管理1. 合同签订：项目方和社会资本方应按照法律和规定程序签订PPP项目合同，明确双方的权利和义务。

2. 合同履约监督：建立合同履约监督机制，确保各方按照合同约定履行责任，并及时解决合同纠纷。

3. 合同变更管理：如确有必要进行合同变更，应按照法律程序进行，并经相关部门批准。

四、运营管理1. 建立运营管理机构：PPP项目竣工后，应建立专门的运营管理机构，负责项目的日常运营和维护。

2. 运营计划制定：制定项目的运营计划，明确运营目标、运营指标和管理措施。

3. 运营监督和评估：对项目运营情况进行监督和评估，及时发现问题并采取措施进行改进。

4. 维护和保养：定期对项目进行维护和保养，确保设施的正常运行和延长使用寿命。

五、报告与沟通1. 定期报告：项目方应定期向社会资本方报告项目的进展情况、财务状况和问题处理情况。

2. 沟通协调：及时沟通解决项目中出现的问题和纠纷，并遵循诚实守信的原则进行协商和合作。

六、监督与评估1. 监督机制：建立完善的监督机制，对PPP项目的建设和运营进行监督，并及时纠正违规行为。

2. 评估与考核：定期对PPP项目的绩效进行评估和考核，发现问题及时进行整改和优化。

七、法律合规1. 遵守法律法规：在项目的建设和运营过程中，各方应遵守相关法律法规，确保合规经营。

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《 PPP操作指南》和发改委《 PPP指导意见》和一般的操作实务，PPP投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作：一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用 PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种：1、政府发起：财政部门（ PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1、财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。

2、财政部门（ PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1、定性评价：关注采用 PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。

2、定量评价：对 PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为：1、原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

PPP项目操作流程的40个环节简述关于政府和社会资本合作（PPP）项目的操作流程，由于国家目前尚未正式出台PPP法或PPP条例，因此，国家发改委和财政部有关PPP政策法规对此问题的规定有所不同。

在PPP实务操作上，因行业不同甚至地域不同，PPP项目的操作流程确实存在一定差异。

国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）及《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）规定，PPP项目的操作流程包括：项目储备——项目遴选——伙伴选择——合同管理——绩效评价——退出机制。

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金【2014】113号）规定则为：项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交，即常说的“519流程”。

笔者认为，从规范的角度考虑，一个完整的PPP项目从发起识别到采购落地、再到运营移交，其实际经历的操作流程可以细化为40个步骤（针对不同项目不同地区稍有差别），在此简述如下：1、发起项目PPP项目以政府发起方式为主，以企业自提式发起为辅。

在企业自提式发起情况下，企业应该在项目发起阶段以项目建议书的方式来提起，从项目可研报告的编制、咨询公司的邀请等，都是由企业发起方来承担前期费用，企业发起方可以在可研中融入自己的设计方案，能大大提升项目前期的效率。

现实中，企业自提式发起的PPP项目最终大多数会由发起的企业通过竞争程序中标成为PPP项目的社会资本方，如果发起的社会资本方未中标，政府可给予相关的前期费用补偿。

通常在招标公告中注明：“本PPP项目由社会资本方发起，如该社会资本方在公开招标阶段未能中标，则由最终中标社会资本方对前期社会资本方已支出的必要费用进行合理补偿，补偿标准为**万元”。

2、授权实施机构发起项目之后，就需要政府授权实施机构，一般会以政府会议纪要或者书面批复的形式发文授权，即使是社会资本发起也一样，政府内部也需要授权另一家实施机构来具体实施PPP项目。