谈基建工程决算审计1.工程审计的概念“审计”是指国家行政主管机关在基本建设项目竣工投产试运行后，经过国家计委初步验收；国家审计机关对项目的投资效益、投资质量、对国有资金运行状况按照审计机构的有关规定进行审核评价，实行行政经济监督的行为。
所谓“审价”，是指社会中价机构在工程项目通过竣工质量验收后，根据合同、国家定额及有关工程资料，对工程结算造价所作的审查核对工作。
2.政府投资工程审计的重点多年来，审计机关沿用的办法一直是等到工程完工后，对决算报告进行审查，检查其套用定额是是否准确，有无多计工程量的问题。
很显然，这种办法已远远脱离了现代审计的范畴。
随着现在工程招投标制、工程监理制等新事物的出现，我们认为审计监督也应相应的改变重点和内容，主要突出在以下几个方面：(1)招投标的全过程。
固定资产投资项目从立项伊始，到公开进行招标，其中隐藏着许多不为人知的秘密。
如标底的多少、投资者对标底上下浮动的最大承受能力等，这些虽属商业秘密，但应该是审计监督的重点，以避免虚假招标或暗箱操作问题的发生。
(2)承包商的施工资质、招投标过程的合法、合规性都应列为审计监督的重点；主体工程，即投资者所要得到的道路、桥涵、楼房等的主体。
审计监督的重点应是工程的规划有无超标准、超预算的情况。
即所谓的“小批大干”现象;附属工程，如道路两边的绿化工程、防护、倒虹吸、楼房的下水道等，审计监督的重点同样应放在有无夹带工程等计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题上；隐蔽工程，如桥梁基础、楼房地基以下的．竣工后无法看见和计量的工程。
隐蔽工程因其隐蔽，隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求与实际施工的差异上，如开挖土石方量，投入的基础用料量等问题上；工程决算，即对承包商提报的工程决算报告进行审计。
审计人员要对照设计图纸要求，结合工程现场和平时积累掌握的数据，依据国家建筑方面的法规仔细审查施工过程有无多计工程量、不合规定、高套定额、故意错套定额、多计取费用、高估冒算等现象，同时，对承包商使用的建筑材料价格是否随行就市进行审查。
3.工程审计的内容(1)审查“工期、质量、投资”三大控制目标在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。
整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。
在此阶段我们作为建设单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
(2) 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。
工程量审核是结算中最基础的数据。
它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。
因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
(3) 审查工程决算书的编制是否符合规定在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。
工程预算定额具有面广、交叉的特点。
在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
(4) 审查工程取费标准比例是否符合规定在审计过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。
工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，工程费用取计的管理费取费一般占直接费的25%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
(5) 审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。
一旦失去监控，就无法控制工程造价，导致工程投资不能有效利用。
所以通过工程审计，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。
在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料根本不符，不但材料价格存在着严重的不合理差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。
(6) 审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。
再者建设单位的施工现场员即甲方代表必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录。
在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用。
这就需要甲方代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德休养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。
4．工程决算审计的方法一、看图法。
即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法）基建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。
要求审计人员必须熟练掌握所有的建筑识图知识，不仅要看建筑施工图，而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。
只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。
看图法是基建工程决算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程决算审计的始终。
二、观察法。
它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的一种方法。
三、询问法。
它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。
审计人员通过询问获得的审计线索有可能引出有力的审计证据，揭露事实的真相。
所以询问法也是基建工程决算审计最直接、最常用的一种有效的方法。
四、调查法。
它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。
如对水电主材价格进行市场调查分析，对基建工程量进行调查走访等。
调查法是基建工程决算审计一种切实可行的有效方法。
如审计人员某年对某单位一建筑基建工程决算进行审计，运用调查法核减隐蔽工程造价与水电主材造价合计 18 万余元。
五、开挖法。
它是指审计人员会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。
开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，所以一般实行抽样定点的方式。
六、分析法。
它是指审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的方法。
分析法的目的在于：（1）通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端；（2）通过分析来验证各种资料（如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料）所反映的基建工程项目的真实情况，进而核实实际工程量与审定工程造价。
如对某单位一建筑项目进行审计，通过利用分析法发现该项目土方工程量是该项目建筑面积的28倍（即该建筑展开面积需要大开挖 28米），对此找建筑单位与施工单位有关人员了解情况，并将隐蔽工程签证与施工日记相查对，核减土方工程量 4500 立方米，核减工程造价 13.7万元。
七、测量法。
即审计人员深人建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等），计量有关器材物质数量（如配电箱数量、灯具数量、水暖器材的数量等），确定核实基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计方法。
如 2002 年我们对某单位体艺馆基建工程决算进行审计，运用测量法发现该体艺馆屋架吊顶部钢结构设计规定用槽钢 320 ＃变成 280 ＃，槽钢 250 ＃变成了 200 ＃，上人检查桥七桥变成了五桥，上人检查桥圆钢设计规定用直径 14 ＃，实际使用的是 12 ＃圆钢，设计间距 60mm ，实际间距达 70 mm 、80 mm 、 90 mm 不等，由于上述原因致使实际比设计少用钢材 11.84 吨，虚增造价 12.2 万元。
八、核对法。
指在基建工程决算审计中用一种记录或资料同另一种记录或资料进行查对，用相互验证和复核的手段，验证基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计技术方法。
如 2002 年我们对某单位一基建项目进行审计，利用被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施工日志相核对，查出该基建工程决算重复签证与乱签证、多计隐蔽工程造价 15.6 万元。
5．审计流程(1)在决算审计前必须掌握以下几个方面的情况：1、工程招标投标过程。
包括对投标单位资质、信誉、业绩等的审查，招投标过程是否公开、公正、公平等。
2、施工合同。
合同价款的准确性、内容条款的完整性、双方权利义务的公平性、责任承担的合理性、纠纷解决的合法性。
3、决算编制资料。
现场工程量、设计变更签证手续是否齐全，定额套用、取费标准是否准确合理、隐蔽工程、新增工作量的验收签证是否有严格的内控制度。
4、工程质量情况。
是否有非法转包工程行为，工程质量的控制和监理单位的报告等。
在工程决算审计中，一方面注重基建审计专业知识及相关知识的学习，提高内审人员的综合业务素质；另一方面注重实地调研、现场取证和工程验收，增强内审人员的感观认识，做到胸中有数。
(2)依据竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为(1)竣工决算编制依据；(2)项目建设及概(预)算执行情况；(3)建设成本：(4)交付使用资产；(5)尾工工程；(6)结余资金；(7)基建收入：(8)投资包干结余；(9)投资效益评价等。
审计的资料主要由建设单位编制，在审计过程中主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概(预)算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收入和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。
（3）标的审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支。
