应用价值管理改进公共工程决策机制价值管理从传统的价值工程发展而来，但是它大大超越了传统价值工程的应用领域与层次。
在建筑业中，它不仅仅用于改进已有的设计和施工方案，更强调通过独特的系统方法和流程改进工程项目前期的决策活动。
我国的公共工程决策机制面临许多需要改进的方面，正确认识我国现行公共工程决策过程中的主要问题，然后才能科研项目的研究成果，分析价值管理改进公共工程决策的理论基础，提出在我国公共工程决策过程中应用价值管理的具体办法。
主要问题公共工程是实现社会和经济持续发展的基础条件之一。
它既能增加有效需求，又能增加长期供给，是政府干预经济的有效工具和财政政策实现的重要载体。
按2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，公共工程属于政府投资项目的范畴。
它是指在关系到国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，为了加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，由政府财政投资、资本市场融资和金融机构贷款等方式独资或合资兴建的工程项目。
国际上对公共工程并无统一的定义，如美国叫做“政府工程”；而日本和我国香港地区叫“公共工程”。
公共工程的建设是全社会固定资产投资中的重要组成部分。
自1999年以来，我国公共工程投资的整体规模一直保持在1000亿元以上(《中国统计年鉴2006》)。
从项目的整个建设流程来看，对工程项目成败影响最大的阶段是前期决策阶段(包括项目建议、可行性研究和设计阶段)。
根据国外的统计，虽然前期费用一般只占到工程项目建设总投资的5%左右，但是却影响了工程项目85%以上的总投资。
科学决策是实现公共工程建设目的和效率的根本保障。
当前我国公共工程决策机制中存在许多需要改进的方面，如何引入先进的决策技术与管理方法，改进公共工程决策机制是国内许多研究者十分关注的问题。
国家发展改革委投资司的孔令龙强调我国公共工程决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，并认为目前的决策程序尚不完善，专家咨询的科学决策及公众参与的民主评议都有待制度化。
祁玉清指出保障我国公共工程决策科学性的技术手段和依据都还比较落后，同时存在决策民主参与度低、决策的责任主体难以落实、缺乏监督机制、投资主体与项目使用主体的利益偏差等一系列的问题。
王国翔总结自身工作的实际经验也认为公共工程决策存在的首要问题是决策机制不健全，决策方式缺乏综合、长远和战略规划的考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，从而导致公共工程投资效率低下，综合效益难以显现。
更为突出的问题是在目前的建设流程中，后续阶段的专业人员(例如，施工工程师、成本工程师、物业管理人员等)缺少足够的机会参与项目前期阶段的决策。
在很多项目中，由于参与决策阶段的人员缺乏后续建设阶段所必须的专业知识与工程经验，往往造成前期的决策成为空中楼阁，最后无法实现而导致整个项目的失败。
如何重新整合传统的线性建造流程，提供不同专业队伍共同沟通的机制。
特别是保证项目后续工作的专业队伍能够参与前期的决策，从而提升项目前期决策的质量，是整个项目的成功提供必要的保证。
因而，引入先进的决策方法、加强民主参与、保证后续专业人员参与前期决策是改善公共工程的决策机制的重要努力方向。
改善我国公共工程决策机制的方案设计一、应用时间、组织形式和主要任务在项目的前期决策阶段进行价值管理研究，时间宜在初步投资意向之后，在项目建议书阶段之前。
整个活动应委任一名经验丰富的价值管理专家指导进行。
根据项目大小，整个研究持续时间建议为1～3天。
参与人员一般包括业主的高级管理者、业主方具体负责该项目管理的代表、与项目有关的其它利益团体的代表(包括政府审批部分、项目所涉及的当地社区代表等)、与项目相关的专业技术人员代表(如设计、施工、材料、成本等专业人士)。
价值管理研究的核心目标是审核项目建设的必要性，并确定项目有关决策的正确性。
主要的任务包括：审核发起建设项目的根本动因、鉴别并与影响项目建设的关键人(机构)进行沟通、确定项目的功能目标和要求、寻求实现项目功能目标的优化方案、确定项目多个目标的重要性先后顺序、辨别项目的关键风险因素和约束条件、确定项目的关键经济技术指标、推荐项目的建设管理模式等。
二、价值管理的执行过程在确定开展价值管理研究后，价值管理专家首先确定影响项目建设的相关利益群体，并邀请他们的代表参与价值管理研究小组。
如果有必要，对缺乏价值管理知识的成员进行特别的价值管理知识辅导。
同时在该阶段还需要制订价值管理集中研究的议程，收集和交流项目的相关信息，选择开展价值管理活动的地点(通常为酒店会议室)。
典型的项目信息目录如：项目的背景、业主最初的项目建设动机、初步的投资计划、初步的建设程序、政府颁布的与项目相关的规章和法令、环境报告等。
信息收集完成后，可以在集中研究开始前就分发给研究小组成员，让他们事前有充分的时间熟悉项目相关资料。
价值管理小组集中开始工作的第一步是由业主的项目代表做初步的说明，介绍工程的必要性和工程的初步计划(工程地点、规模、进度计划和投资计划等)。
所有的参与者都要求对项目建设的合理性进行评价，提出他们的质疑，并且发表他们自己对项目的理解和看法。
每一个参与者的重要意见都会被进一步的深入讨论。
在充分讨论的基础之上，价值管理专家将达成共识的意见一一记录下来，并展示给价值管理工作坊的各位参与者。
在这个阶段之后，价值管理小组进行功能分析，重点研究业主价值述求、发展战略与项目建设目标之间的关系。
寻求项目相关各方对项目建设目标和主要约束条件达成共识。
通常会绘制一个项目目标结构层次图，用来阐明项目目标和业主战略意图之间的关系。
必须指出的是，这个结构层次图的制订要求全体小组成员的共同参与，在小组成员一致同意的基础之上来完成。
在方案创造阶段，价值管理小组创造尽量多的选择性方案以实现功能分析阶段确定的业主目标。
但是必须注意的是，小组成员不能有这样的思想禁锢，即认为新建一个项目就是实现这些目标的最好方法。
目标结构层次图可以用来推进整个方案创造的过程。
在该阶段，必须鼓励每一个参与者自由的说出他的想法。
任何的批评和评价在这个阶段是严格禁止的。
常常使用的创造方法是头脑风暴法。
在方案评估阶段首先对方案创造阶段产生的想法进行整理、分类和综合，形成提案。
然后，在参与者一致同意的基础上建立符合项目目标要求的评价标准。
最后，根据这些标准对已经产生的提案进行评价。
对方案评估阶段选择出来的提案进一步发展，达到可以对它的效果进行量化的程度。
必须指出的是，由于价值管理研究持续时间有限，只能对方案进行有限的发展，详尽的方案发展需要在价值管理集中研究结束后进行。
在方案评估完成后，价值管理小组以向所有价值管理活动参与者做一个总结陈述报告的形式来结束价值管理的研究工作。
然后，价值管理小组还要向业主提交一份价值管理研究报告。
这份报告应该将原始方案与价值管理提出的修改方案进行详细对比，明确新方案的好处，这样有助于说服业主接受新方案的建议。
三、价值管理研究的主要成果决策阶段价值管理研究的主要研究成果包括：工程项目是否建设的建议、如果建设，项目的主要目标、项目相关利益团体要求分析、工程项目目标的重要性排序、项目对业主企业产生的经济影响评估、项目对业主企业日常生产运作影响的评估、衡量项目成功的关键目标、项目建设的关键技术经济指标，包括地点、规模、成本、进度等、项目面对的关键约束和风险。
这些成果对公共工程的正确决策十分有意义。
价值管理从传统的价值工程发展而来，但是它大大超越了传统价值工程的应用领域与层次。
在建筑业中，它不仅仅用于改进已有的设计和施工方案，更强调通过独特的系统方法和流程改进工程项目前期的决策活动。
我国的公共工程决策机制面临许多需要改进的方面，正确认识我国现行公共工程决策过程中的主要问题，然后才能科研项目的研究成果，分析价值管理改进公共工程决策的理论基础，提出在我国公共工程决策过程中应用价值管理的具体办法。
主要问题公共工程是实现社会和经济持续发展的基础条件之一。
它既能增加有效需求，又能增加长期供给，是政府干预经济的有效工具和财政政策实现的重要载体。
按2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，公共工程属于政府投资项目的范畴。
它是指在关系到国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，为了加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，由政府财政投资、资本市场融资和金融机构贷款等方式独资或合资兴建的工程项目。
国际上对公共工程并无统一的定义，如美国叫做“政府工程”；而日本和我国香港地区叫“公共工程”。
公共工程的建设是全社会固定资产投资中的重要组成部分。
自1999年以来，我国公共工程投资的整体规模一直保持在1000亿元以上(《中国统计年鉴2006》)。
从项目的整个建设流程来看，对工程项目成败影响最大的阶段是前期决策阶段(包括项目建议、可行性研究和设计阶段)。
根据国外的统计，虽然前期费用一般只占到工程项目建设总投资的5%左右，但是却影响了工程项目85%以上的总投资。
科学决策是实现公共工程建设目的和效率的根本保障。
当前我国公共工程决策机制中存在许多需要改进的方面，如何引入先进的决策技术与管理方法，改进公共工程决策机制是国内许多研究者十分关注的问题。
国家发展改革委投资司的孔令龙强调我国公共工程决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，并认为目前的决策程序尚不完善，专家咨询的科学决策及公众参与的民主评议都有待制度化。
祁玉清指出保障我国公共工程决策科学性的技术手段和依据都还比较落后，同时存在决策民主参与度低、决策的责任主体难以落实、缺乏监督机制、投资主体与项目使用主体的利益偏差等一系列的问题。
王国翔总结自身工作的实际经验也认为公共工程决策存在的首要问题是决策机制不健全，决策方式缺乏综合、长远和战略规划的考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，从而导致公共工程投资效率低下，综合效益难以显现。
更为突出的问题是在目前的建设流程中，后续阶段的专业人员(例如，施工工程师、成本工程师、物业管理人员等)缺少足够的机会参与项目前期阶段的决策。
在很多项目中，由于参与决策阶段的人员缺乏后续建设阶段所必须的专业知识与工程经验，往往造成前期的决策成为空中楼阁，最后无法实现而导致整个项目的失败。
如何重新整合传统的线性建造流程，提供不同专业队伍共同沟通的机制。
特别是保证项目后续工作的专业队伍能够参与前期的决策，从而提升项目前期决策的质量，是整个项目的成功提供必要的保证。
因而，引入先进的决策方法、加强民主参与、保证后续专业人员参与前期决策是改善公共工程的决策机制的重要努力方向。
