第一章管理概述第一节管理的概念与特性一、管理的概念管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物。
生产力的发展和人类社会的进步、生产和社会分工的细化和协作程度的不管加深、社会政治结构日益复杂等使得生产和社会管理的要求不断提高，管理逐渐成为专门的社会活动。
管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，未来实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理定义的含义：1、管理是以管理者为主体进行的活动。
2、管理是在一定的条件下进行的。
3、管理为了实现特定的目标。
4、管理需要动员和配置资源。
5、管理具有基本的职能。
6、管理是一种社会实践活动。
1、管理者是指挥和领导他们活动的人。
管理主体是多元的，既包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料所有者以及各种形式的委托代理人。
管理的主体：个人形式和集体形式。
2、管理的环境和条件主要是内外部环境和条件。
外部环境和条件主要是自然环境和社会环境。
自然环境如生产力水平、自然资源状况。
内部环境和条件主要指组织内部的状况，包括组织性质、人员状况。
管理的环境和条件有动态和稳态之分。
3、管理的目标是管理的出发点和归宿。
管理的本质就是为了有效地实现管理目标的活动。
为了实现特定的目标是一切管理活动的共性。
4、有效的资源包括人、财、物，也包括机会、时间、信息。
动员和配置资源是达到有效管理的必要环节。
5、基本职能包括计划组织协调控制，是一切管理活动共有的，其他具体复杂的职能知识对基本职能的进一步具体化。
6、管理是人的有目的有意识的活动，是人的主观作用于客观；管理通过被管理者的活动来有效实现管理目标，主要作用对象是被管理者。
管理是管理者主观作用于被管理者客观的活动，具有典型社会性。
二、管理的特性：两重性、目标性、组织性、创新性。
、（一）管理的两重性首先是指一般性和特殊性，也指科学性和艺术性。
1、管理与社会生产和公共生活相伴而生的特性表明管理是人类社会的自认属性，使得管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有一般规律。
管理都是在非特定的社会经济政治关系中进行的，管理的社会性质是由不同社会中占统治地位的社会经济政治关系决定的。
管理的这种特殊性使得管理具有特定的社会历史性质、具有特定的目标和价值取向，也具有不同的侧重点和不同的方式。
2、科学性是指管理必须按照客观规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法来进行，具有可检验的标准性和可重复检验性。
由于人的活动复杂性，管理又具有特定的艺术性，集中体现在对于‘度’的把握，还体现在它是一种创造性活动。
（二）管理具有目标性1、共同认同的目标，不包括他们之间的不同部分。
2、层次结构性，总目标下有不同分目标。
3、具有时间跨度的区别，包含近期目标和中长期目标。
4、多元价值性，企业在盈利外也包含市场地位、企业社会责任、企业内部和谐等多钟管理价值；而政府和其他公共组织的管理具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多钟价值要求。
管理目标在制定和实施过程中既要有先进性又要有现实可能性，和一定的弹性。
管理具有目标性，使得管理具有明确的活动和资源配置方向，具有激励被管理者积极性，增强责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用，是有效检测管理绩效的依据。
管理具有目标性是目标管理方式的重要依据（德鲁克目标管理）。
（三）管理具有组织性组织是特定的社会成员为了共同的目标而按照特定的规则组成的集合。
构成组织的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。
组织是管理的基础，管理是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素。
管理的组织性体现为：目标同一性、组织作为载体和依托、组织的合理构建是有效实施管理的重要前提和基本职能、管理活动受组织规则和规范的制约和按组织程序进行。
组织在管理中起着关键枢纽作用，构成管理的核心要素。
（四）管理具有创新性管理本质上具有不断创新的特性。
创新性来源于环境和条件的变化、管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。
管理活动中最活跃的因素是人。
第二节管理的职能和类型一、管理的职能法国亨利法约尔指挥、协调美国孔茨人员配备、指导和领导美国古利克指挥、协调、人事、沟通管理的基本职能：计划、组织、领导、控制。
（一）计划：活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划1、活动条件研究包括内部能力研究和外部环境研究。
2、活动条件研究为业务决策提供了依据。
3、编制行动计划实质是将决策目标在时间上和空间上分解到组织的各个部门和活动的各个环节，对每个单位、每个成员的工作提出具体要求。
（二）组织：设计组织、人员配备、组织变革。
（三）领导：指导和协调组织成员，包括激励下属、指导活动、选择沟通渠道、解决冲突。
（四）控制：衡量工作绩效、发现偏差、采取矫正措施。
控制在管理活动中起承上启下的连接作用。
管理的基本职能分别回答了组织做什么、怎么做、靠什么做、如何做得更好以及做得怎么样的基本问题，各项职能相互神偷并融为一体。
二、管理职能的发展：决策、创新、协调。
管理者是决策者也是创新者，具有企业家精神的管理者。
管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终，管理的工作过程都是由决策的制定和决策的执行主城，决策渗透到管理的所有职能中。
创新是组织活力之源泉，创新关系到组织的兴衰成败。
现代管理面临是动荡的环境和崭新的问题，创新是保持组织立于不败之地的法宝。
协调是指组织的一切要素、工作或活动都要和谐地配合，以便于组织整体目标得到顺利实现。
协调是管理活动所力图要实现的根本要旨。
协调收到1+1>2的协同效应。
三、管理的类型按照领域及其主体组织形式，把现代社会管理分为公共管理和企业管理。
（一）公共管理公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为实现公共利益而进行的管理活动。
公共管理的基本特点：以公共利益的实现为目标、以公共组织为依托、公共管理的过程是公共权力的运用过程、具有独占性、接受公众监督。
1、公共管理的构成价值具有多元综合性，至少包含生存、安全、秩序、效率、效益、公平、公正、民主等。
公共利益的实现是公共管理的根本目标。
公共利益的实现具体体现为公共服务的提供。
公共服务的承担包括公共性事物的管理和公共产品的供给。
公共产品具有非排他性和非竞争性，包括有形产品，如国防、公共道路、桥梁以及其他公共工程设施，也包括无形的产品，如法律、规章制度、政策以及意识形态等。
2、公共组织的特殊性在于其公共性，这是与其他组织区别的标志。
政府是典型的公共组织，政府的管理具有典型的合法性和强制性。
政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。
非政府的公共组织包括学校、医院、医疗保健机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业和部门协会、消费者协会。
非政府公共组织分为事业单位和公共性服务中介组织。
3、公共权力来源于社会成员在公共生活中的权利。
在阶级社会中，公共权力本质上是统治阶级的权力。
在我国，公共权力来源于全体人民的政治权利。
公共权力是社会力量中最大的力量，以政治合法性为基础。
公共权力对全社会成员具有强有力的约束力和合法权威性，由此形成的权威——服从关系是公共管理得以顺利进行的必要条件。
政府是典型的直接运用公共权力进行公共管理的组织。
非政府的公共组织一边是经过授权或认可，凭借的也是公共权力。
4、公共管理的独占性使得公共管理具有统一性，可以避免重复浪费，另一方面也可能因为缺乏竞争而效率不佳、质量不高。
5、公共管理活动不仅需要组织内部的认同，而且需要获得社会成员的理解和支持，同时公共管理者有义务以法定的方式向公众报告工作和通报情况。
（二）企业管理企业是以企业法人的个体身份进行活动的，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。
企业管理的特点：管理目标单一、具有竞争性、具有典型的经济理性，权力来源于生产资料所有权以及由此委托的经营管理权。
企业最大和最根本的目标是实现经济效益，经济效益通过企业盈利来实现和衡量。
企业的管理活动必须以市场为导向，以经济理性为最大原则。
第三节管理者的职责与技能一、管理者和管理者的类型（一）管理者的角色亨利明茨伯格管理者10种角色，分成三个方面：人际关系、信息传递、决策制定。
1、人际关系：挂名领导、联络者、领导者挂名领导（首先、礼仪事务）联络者（同组织以外的人相互交往）领导者（处理同下属关系）2、信息传递：信息监听者、传播者、发言人3、决策制定：企业家（变革）、故障处理者、资源分配者（做决定）、谈判者。
（二）管理者的类型1、管理者的层次分类按管理层次分为：高层管理者、中层管理者、基层管理者。
整个组织层次还包括处于第一层的作业人员。
管理者的工作性质和内容基本相同，不同层次管理者工作上的区别是各项管理职能履行的程度和重点不同。
高层管理者花在计划、组织、控制上比较多，基层管理者花在领导上更多。
2、管理人员的领域分类按照工作的领域宽度和专业性质的不同，分为综合管理人员和专业管理人员二、管理者应具备的技能技术技能、人际技能、概念技能。
管理者没必要成为精通某一领域技能的专家，但要掌握一定的技术技能。
概念技能是能够洞察组织和环境相互影响的复杂性，并在此基础上加以分析、判断、抽象、概括并迅速做出正确决断的能力。
概念技能包括：把组织看成一个整体的能力，识别某一领域的决策会对其他领域造成何种影响的能力，能够提出新想法和新思想的能力，以及能够进行抽象思维的能力。
这三种技能是各个层次管理者都需要具备的，处于高层的管理人员需要更多是概念技能，集成管理人员必须全面而系统地掌握与本单位工作内容相关的各种技术技能，而人际技能是组织各层管理者都必须具备的技能。
第四节管理环境一、环境对组织的影响环境是组织生存的土壤，它既为组织活动提供条件，同时也必然对组织的活动期制约作用。
环境的变化一方面提供新的机会，另一方面产生威胁。
环境分为三大类：一般或宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境。
二、组织的一般环境组织的一般环境分为：政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。
1、政治环境包括国家的社会制度、执政党性质、政府的方针、政策、法令等。
政治环境的变化无法预测，但它对组织的影响是可以分析的。
2、社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值观念等。
教育影响需求层次；宗教和风俗习惯会禁止或抵制某些活动；审美影响对组织活动内容、活动方式以及活动成果的态度；价值观念影响对组织目标、组织活动以及组织存在的态度。
3、经济环境包括：宏观经济环境和微观经济环境。
宏观经济环境主要指一个国家的人口、国民收入、国民生产总值，反映国民经济发展水平和发展速度。
微观经济环境指企业所在地区或所需服务地区消费者的收入水平、偏好、储蓄、就业程度等，直接决定着企业产品或服务的市场规模。
4、技术环境对企业的影响尤为明显。
