【操作指引】PPP项目的基金模式项目操作全程指引

P P P项目操作指引-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KIIPPP项目招标管理操作指引一、目的为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。

二、适用范围本操作指引适用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范围内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。

其他区域PPP项目可参考本操作指引，其中涉及的招标环节及前置条件可依据当地相关部门要求进行调整。

三、工作程序招标计划1）编制招标计划a)依据年度经营节点制定招标计划，由业务需求部门提报招标需求，并提交招标申请。

b)成本部汇总、分析各部门提供的需求计划，每年2月2号编制《招标年度计划表》（可包含在部门月度工作计划中），汇同年度经营节点一同备案。

c)计划外招标项目，由业务需求部门报计划经营，提报招标申请，同时增加相对应的经营节点。

2）明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供以下资料：施工蓝图及电子版、招标范围（必要时需名义建设主体盖章）、技术要求、工期、项目概况、三方协议等相关资料；投资发展部负责提供以下资料：①可行性研究报告批复文件及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供以下资料：项目概况、招标范围、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方协议。

其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标的请示，发改委批复后方可发布招标公告。

c)咨询类招标由投资发展部提供以下资料：项目概况、招标范围、服务周期、三方协议。

d)成本部负责以下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公告盖章招标文件封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。

PPP项目实操指南下面为大家介绍PPP项目实操指南：结构运作、融资、投资、管理手段，请大家欣赏。

一、PPP项目的融资方式PPP项目由于投资金额规模大，投资期限长，通常会借用一些金融工具，保证项目的顺利实施。

例如：银团贷款，融资租赁，工程保理贸易融资，资产证券化，基金等进行一系列结构化安排。

1.银团贷款全球PPP项目融资最常用的融资工具，它是PPP项目公司通过向一家或几家银行金融机构发出委托函，通过银行间市场按相同条件组织几家甚至十几家，几十家银行参与的银团。

银团贷款是项目融资中分散风险最有效的方法，同时，也是保证PPP项目融资顺利实施，保护投资者利益最好的模式。

2.融资租赁集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。

由于其融资与融物相结合的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业资信和担保的要求不高，所以非常适合中小企业融资。

融资租赁属于表外融资，不体现在企业财务报表的负债项目中，不影响企业的资信状况。

3.工程保理工程保理又称托收保付，PPP项目建设和运营中，销售方将其现在或将来的基于其与买方订立的货物销售/服务合同所产生的应收账款转让给保理商(提供保理服务的金融机构)，由保理商向其提供资金融通、进口商资信评估、销售账户管理、信用风险担保、账款催收等一系列服务的综合金融服务方式。

它是国际贸易中以托收、赊账方式结算货款时，销售方为了避免收汇风险而采用的一种请求第三者(保理商)承担风险责任的做法。

4.资产证券化将缺乏流动性、但具有可预期收入的资产，通过在资本市场上发行证券的方式予以出售，以获取融资，以最大化提高资产的流动性。

资产证券化在一些国家运用非常普遍。

目前美国一半以上的住房抵押贷款、四分之三以上的汽车贷款是靠发行资产证券提供的。

资产证券化是通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一种直接融资方式。

5.PPP基金《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)中明确提出：“鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道”。

PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。

（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。

（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

PPP项目的基金模式项目操作全程指引一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为‚公共-私营-合作机制‛，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业‚利益分享、风险共担、全程合作‛的模式，形成‚政府监管、企业运营、社会评价‛的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由‚使用者付费‛，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1打破地域垄断和所有制限制。

ppp项目合同操作指引1. 引言本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引，以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。

本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。

2. 合同签署前的准备工作在正式签署合同之前，各方需要做好以下准备工作：2.1 项目准备•要明确项目的目标、范围和预期成果。

•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。

•确定项目的财务计划和风险管理策略。

2.2 法律和合规审查•参与方要进行合法性和合规性的审查，确保项目符合相关法律法规和规章制度。

•审查各方的经济实力和信誉状况。

2.3 签署授权•确保有授权人员参与合同签署，并明确其签署合同的权限。

3. 合同签署过程3.1 起草合同草案•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。

•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草，以确保合同的合法性和有效性。

3.2 合同谈判•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节，要确保谈判过程公正、平等和透明。

•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。

3.3 签署合同•合同签署应由授权人员代表各方进行。

签署前要认真核对合同内容，确保准确无误。

•签署时要注意保留合同的副本，并交由相关方保管。

4. 合同执行阶段的操作4.1 项目管理•成立项目管理团队，负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。

•编制详细的项目管理计划，明确工作分工和进度要求。

4.2 合同履约•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。

如有变更或调整，要及时与其他方协商并达成共识。

•管理方要确保项目的合规性和按时按质完成。

4.3 监督和评估•参与方要对项目的进展和成果进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目顺利实施。

5. 合同解除程序在合同执行过程中，如发生以下情况之一，各方可考虑解除合同：- 严重违反合同约定的行为。

- 无法克服的不可抗力因素。

- 双方协商一致决定解除。

PPP项目总体操作流程概述：公私合作伙伴关系（PPP）是一种合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同开展基础设施和公共服务项目。

为了确保PPP项目的顺利实施，需要遵循一套明确的操作流程。

本文将详细介绍PPP项目的总体操作流程，包括项目准备、招标和评选、合同签订、项目实施和监督等阶段。

一、项目准备阶段：1. 确定项目目标和需求：明确项目的目标和需求，包括项目的类型、规模、服务范围等。

2. 市场调研和可行性研究：进行市场调研，了解项目的可行性和潜在利益相关方。

评估项目的财务、技术和法律可行性。

3. 项目策划和结构设计：制定项目策划和结构设计方案，包括项目的组织结构、资金筹集方式、风险分担机制等。

二、招标和评选阶段：1. 招标文件准备：编制招标文件，包括项目概况、技术要求、投资要求、合同条款等。

2. 招标公告和宣传：发布招标公告，通过适当的渠道宣传项目，吸引潜在的投资者和合作伙伴。

3. 投标和评选：接受投标，并对投标文件进行评审和评选，选择最合适的投资者或合作伙伴。

三、合同签订阶段：1. 协商和谈判：与选定的投资者或合作伙伴进行协商和谈判，明确双方的权益和责任，达成一致意见。

2. 编制合同文本：根据协商结果编制合同文本，包括项目的目标、责任、权益、风险分担、资金流动等内容。

3. 合同签署和备案：双方签署合同，并将合同备案到相关部门，确保合同的合法性和有效性。

四、项目实施阶段：1. 资金筹集和投入：根据合同约定，投资者或合作伙伴按照约定的方式提供资金，并将其投入到项目实施中。

2. 项目建设和运营：按照项目计划和合同约定，进行项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质完成。

3. 监督和验收：建立监督机制，对项目的进展和质量进行监督，并进行验收，确保项目符合合同要求。

五、项目监督阶段：1. 监督和评估：建立监督机制，对项目的运营和绩效进行监督和评估，及时发现和解决问题。

2. 风险管理：对项目的风险进行管理和控制，采取相应的措施，确保项目的可持续发展。

p p p操作指南(总14页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。

第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。

第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。

第二章项目识别第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

（一）政府发起。

财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择：政府部门确定PPP项目，并通过公告方式邀请合作方参与竞争。

合作方需提供相关资格文件和技术方案，政府部门根据评审结果选定合作方。

2.项目可行性研究：政府部门和合作方进行项目可行性研究，包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。

如果项目可行，政府部门将进行项目招标，并制定PPP合作框架文件。

3.招标过程：政府部门发布PPP项目招标公告，并要求合作方提交招标文件，包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。

政府部门根据招标文件进行评审，并选定胜出的合作方。

4.编制合同：政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制，包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。

合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。

5.项目建设：合作方按照合同约定进行项目的建设，包括土地使用、设计、施工、设备采购等。

6.运营管理：项目建设完成后，合作方负责项目的运营管理，包括设备维护、服务提供等。

7.融资和收益：合作方负责项目的融资工作，并根据合同约定获取项目的收益。

8.绩效监管：政府部门负责对合作方进行绩效监管，包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。

9.项目退出：合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。

政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。

1.政府采购法：规定了政府采购的基本原则和程序，对PPP项目的招标过程有指导作用。

2.土地法：规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件，对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。

3.公司法：规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项，对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。

4.基础设施法：规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求，对PPP项目的运营管理具有指导作用。

5.合同法：规定了合同的成立、履行和解除等事项，对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。

6.财政法：规定了财政收支的原则和程序，对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。

ppp操作规程PPP（公私合作伙伴关系）是指政府与私营部门之间建立起的长期的、合作共赢的伙伴关系。

在PPP项目的开展过程中，需要遵守一定的操作规程，以确保项目的顺利进行和利益的最大化。

以下是PPP操作规程的一些建议：一、明确目标和责任1. 确定PPP项目的目标和预期成果，明确各方的责任和权利。

2. 设立项目组织机构，明确项目经理和各部门之间的职责分工，建立合理的沟通机制。

二、合理评估与选择项目1. 确定项目的可行性，包括市场需求、风险评估、财务可行性等方面的考虑。

2. 进行合理的项目筛选和选择，确保项目符合政府的发展规划和相关政策要求。

三、完善合同和协议1. 制定明确的合同和协议，规定各方的权益、义务和责任。

2. 充分考虑并制定风险分担机制，确保各方在项目运作过程中合理分担风险。

四、保障透明和公正1. 公开项目进展情况，确保项目信息的透明度和公开性。

2. 定期发布项目评估报告，对项目进展进行评估和反馈，建立有效的监督机制。

五、建立有效的风险管理体系1. 确定并评估项目相关风险，建立相应的风险管理体系和预警机制。

2. 设立专门的风险管理团队，及时应对和解决项目运作中的风险和问题。

六、加强合作伙伴关系1. 建立稳定的合作伙伴关系，加强与私营部门的沟通和协调。

2. 鼓励和支持私营部门参与项目管理和决策，共同推动项目的顺利进行。

七、监控和评估项目进展1. 定期对项目进展和实施情况进行监控和评估。

2. 建立健全的绩效评估体系，评估项目的经济、社会和环境效益。

八、加强学习和经验分享1. 建立项目管理经验库，提炼项目管理的经验和教训，为未来的项目提供参考。

2. 定期组织知识分享和培训活动，提升项目管理的能力和水平。

九、及时解决纠纷和争议1. 建立纠纷解决机制，及时处理项目中的纠纷和争议。

2. 强调合作与协商，尽量通过和解或调解方式解决问题。

这些操作规程的目的是为了确保PPP项目的顺利进行和利益的最大化。

政府和私营部门需要共同努力，加强合作，共同承担项目风险，通过有效的管理和运作，实现项目的可持续发展和共赢局面。

PPP项目操作手册(完备版,史上最全)1. 引言本操作手册旨在为PPP（政府和私人部门合作伙伴关系）项目的各个参与者提供必要的指导和参考。

通过清晰、准确地描述PPP 项目的操作流程和相关要求，本手册旨在帮助项目参与者更好地理解和顺利执行项目。

2. 项目概览2.1 项目目标- 商业目标：详细阐述项目的商业目标和预期收益。

- 社会目标：明确项目对社会和公众利益的影响和贡献。

2.2 项目参与方- 政府方：解释政府部门在PPP项目中的角色、职责和权责。

- 私人方：描述私人部门在PPP项目中的角色、职责和权责。

2.3 项目管理- 项目组织结构：介绍PPP项目的组织结构和各个职能部门的职责。

- 项目管理流程：阐述项目管理的各个阶段和相应的工作流程。

3. PPP项目实施3.1 项目准备阶段- 项目合作伙伴确定：明确选择私人部门合作伙伴的准则和程序。

- 可行性研究：讲解进行项目可行性研究的必要性和具体执行步骤。

- 项目计划：详细描述项目计划的编制和审批过程。

3.2 项目实施阶段- 合同管理：指导项目合同的签署和执行过程。

- 资金筹集：说明如何进行项目所需资金的筹集和使用。

- 项目监测与评估：介绍项目实施期间的监测与评估机制和程序。

3.3 项目交付阶段- 项目验收：详细讲解项目交付的步骤和验收标准。

- 运营和维护：说明项目交付后的日常运营和维护管理。

4. 风险管理4.1 风险识别和评估- 风险识别：列举项目中可能面临的风险和问题。

- 风险评估：对各项风险进行量化和定性评估。

4.2 风险应对和控制- 风险应对措施：提供有效的风险应对措施和解决方案。

- 风险控制：指导对风险进行有效控制和监管。

5. 相关文件和模板5.1 合同文件范本- 合作协议：提供合作协议的范本和重要条款说明。

- 合同模板：提供项目合同的模板和编制指南。

5.2 监测与评估报告- 监测报告：提供监测报告的模板和编制要点。

- 评估报告：提供评估报告的模板和编制要点。

政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引政府和社会资本合作（PPP）项目是一种通过政府和私人部门合作共同实施的基础设施项目，其绩效管理操作指引的目的是确保项目能够实现预期目标，并有效地管理项目绩效。

1.明确绩效管理目标: 在绩效管理操作指引中，首先需要明确项目的绩效管理目标。

这些目标应该是可测量的、具体的和可达到的。

例如，项目的绩效目标可能包括提供高质量的基础设施服务、实现财务可行性和社会效益最大化等。

2.确定关键绩效指标: 在指引中，需要确定关键的绩效指标来衡量项目的绩效。

这些指标应与绩效管理目标相关，并能够提供项目执行过程和结果的定量化数据。

例如，针对基础设施项目，可以使用指标如项目成本控制情况、项目进度管理情况和服务质量评估等。

3.制定绩效评估计划: 绩效评估计划是对项目绩效进行监测和评估的方法和时间表的规划。

在绩效管理操作指引中，需要制定绩效评估计划，确定评估的频率和评估时期，以及相关的评估标准和方法。

例如，可以定期进行项目阶段评估和最终评估，使用评估工具如问卷调查、现场检查和会议讨论等。

4.建立绩效报告机制: 在指引中，需要建立绩效报告机制来跟踪和发布项目的绩效情况。

这样可以使政府、社会资本和项目实施方能够及时了解项目的绩效情况，并采取必要的措施进行调整和改进。

绩效报告应包括项目的绩效指标数据、分析结果和建议。

5.制定绩效改进措施: 绩效管理操作指引还应制定绩效改进措施，以解决项目中出现的问题和挑战，并提高项目的绩效水平。

这些措施可以包括加强项目管理能力、优化合作机制、改进社会资本运营方式等。

通过绩效改进措施的实施，可以提高项目的效率、质量和可持续性。

绩效管理操作指引对于政府和社会资本合作（PPP）项目的成功实施至关重要。

它可以帮助政府和社会资本合作方建立一个有效的绩效管理体系，确保项目能够按时、按质地完成，并实现预期的经济、社会和环境效益。

6.建立有效的沟通和合作机制: 绩效管理操作指引中还应强调建立有效的沟通和合作机制。

ppp项目操作流程那么ppp项目操作流程包括哪些，ppp项目操作施工阶段需要注意哪些问题，在此下面为你带来ppp项目操作流程的相关介绍以供参考。

1.ppp项目操作决策阶段在建设ppp项目最初的决策阶段中，业主的主要任务是确定项目的实施方向，如项目类型、发包模式、项目选址、项目的技术经济目标等。

因而，此阶段的价值管理应着重于如何挑选合适的项目实施、在什么地点实施、希望项目实现怎样的功能、完成何种经济指标，为项目的实施奠定良好的基础。

2.ppp项目操作设计阶段ppp项目操作设计阶段的价值管理对于建筑产品最终价值的实现具有重大的意义，建筑产品成本节约的最大可能阶段就是在设计阶段。

随着设计工作的进一步开展，建筑产品的构成进一步明确，成本可以优化的空间越来越小，同时优化的限制越来越多。

因而，在设计阶段进行价值管理，能够更好地发挥设计的创造性、满足社会需要、使价值转化为设计因素，并能大幅度提高投资经济效益。

3.ppp项目操作施工阶段ppp项目操作施工阶段施工阶段在建筑产品价值形成过程中占着极为重要的地位，是将物化劳动和活劳动转化为建筑产品的使用功能和价值。

同时，施工阶段相对于设计阶段来说，是一个比较漫长的阶段，虽然施工阶段对总造价的影响程度较小，但通过施工阶段的价值管理，可以检查设计阶段的价值管理效果，提高设计的水平和质量，提高建筑产品的使用功能和使用价值，提高建筑产品的整体价值。

进行价值管理可以弥补这方面的不足，价值管理从功能分析入手，强调的是建筑产品功能提高和成本合理降低的有机结合，符合可持续发展和循环经济的思想，促进资源的合理节约。

4.ppp项目操作运营阶段ppp项目操作运营阶段在建筑产品全生命周期中占据的时间最长，一般要占到90% 以上，在这漫长的周期里，建筑产品充分发挥着本身的使用价值和功能，同时投入的运营和维修费用也非常巨大，因此价值管理的意义十分重大。

但是建筑产品在该阶段的价值管理目前发展十分缓慢，一般在维修方案或设备更新方案的优选、拆除重建或折旧利用的比较中进行价值管理，如果是商业建筑还可能会在运营模式的选择上应用价值管理。

律师承办海外PPP工程项目业务操作指引编委：北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会二零一三年十一月目录第一章总则--------------------------------------------3第二章海外工程项目模式之比较--------------------------4第一节概念-------------------------------------------5第二节模式比较---------------------------------------6第三节 PPP项目工程的特征------------------------------9第三章项目谈判准备-----------------------------------11第一节法律风险调查-----------------------------------12第二节法律风险汇总与分析----------------------------15第三节起草意向书------------------------------------15第四节签署意向书------------------------------------15第四章招标投标-------------------------------------16第一节投标准备--------------------------------------16第二节投标------------------------------------------18第三节开标------------------------------------------19第四节中标-----------------------------------------20第五章特许协议的签署和公共部门授权----------------------19第一节起草特许经营协议----------------------------22第二节签署特许经营协议签署--------------------------23第四节特许经营权的授予---------------------------24第五节组建项目公司---------------------------------25第六节签署协议群-----------------------------------26第七节项目建设-------------------------------------27第八节项目运营-------------------------------------29第九节项目移交------------------------------------- 29第六章争议解决-----------------------------------------29第一节国际投资争议----------------------------------30第二节争议解决方式----------------------------------3第三节国际商事仲裁---------------------------------38第四节国际投资争端解决中心--------------------------40第七章附则---------------------------------------------40第一章总则第1条【制定目的】指引律师了解海外PPP工程项目办案流程，提升律师从事与海外PPP工程项目相关的法律事务的执业水平，明确具体操作规范，北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会特制订本业务指引。

PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。

二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。

但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。

例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。

三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP 项目，一般都包括运营（O）在内。

四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。

存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。

目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。

六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。

（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。

（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。

）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。

PPP项目招标管理操作指引一、目旳为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人旳合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。

二、合用范畴本操作指引合用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范畴内进行旳工程建设项目涉及项目旳勘察、设计、施工以及与工程建设有关旳重要设备、材料等旳采购，必须根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。

其她区域PPP项目可参照本操作指引，其中波及旳招标环节及前置条件可根据本地有关部门规定进行调节。

三、工作程序3.1招标筹划1）编制招标筹划a)根据年度经营节点制定招标筹划，由业务需求部门提报招标需求，并提交招标申请。

b)成本部汇总、分析各部门提供旳需求筹划，每年2月2号编制《招标年度筹划表》（可涉及在部门月度工作筹划中），汇同年度经营节点一同备案。

c)筹划外招标项目，由业务需求部门报筹划经营，提报招标申请，同步增长相相应旳经营节点。

2）明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供如下资料：施工蓝图及电子版、招标范畴（必要时需名义建设主体盖章）、技术规定、工期、项目概况、三方合同等有关资料；投资发展部负责提供如下资料：①可行性研究报告批复文献及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供如下资料：项目概况、招标范畴、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方合同。

其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标旳请示，发改委批复后方可发布招标公示。

c)征询类招标由投资发展部提供如下资料：项目概况、招标范畴、服务周期、三方合同。

d)成本部负责如下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公示盖章招标文献封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。

（5天）3.2 招标文献编制1)成本部负责签订招标代理合同后，招标代理机构编制招标文献。