共建共享“生活品质之城”的行动纲领——杭州“十二五”规划纲要解读

把握新形势谋划新发展——杭州市《关于推进生态型城市建设的若干意见》解读“十二五”时期是杭州加快转变发展方式、共建共享“生活品质之城”、全面建成惠及全市人民的小康社会的关键时期，此时杭州市委、市政府通过并颁布《关于推进生态型城市建设的若干意见》（以下简称《意见》）对于准确把握新形势、科学谋划新发展具有重要意义。

准确把握新形势。

国家“十二五”规划建议明确提出，“十二五”时期我国要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“五个坚持”为基本要求，促进经济社会长期平稳较快发展。

而浙江省“十二五”规划建议也明确提出，要深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，把建设生态文明作为五个“着力”主攻的方向之一。

在此宏观背景下，杭州市委、市政府审时度势，认为尽管近年来杭州经济社会发展迅速，但产业结构与环境容量不协调、环境质量与群众要求不适应的矛盾仍然较为突出。

目前，杭州正处在人均地区生产总值从1万美元向2万美元跨越的关键时期，既面临加强生态环境治理和保护的倒逼压力，也有着加快生态型城市建设的良好基础和诸多机遇。

因此，《意见》中开宗明义地指出：建设生态型城市，是全面建成惠及全市人民的小康社会的重要内容，是共建共享“生活品质之城”的应有之义，有利于加快转变经济发展方式，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢；有利于保障人民群众生态权益，改善生产生活环境，提高人民群众生活品质。

科学谋划新发展。

《意见》强调，良好的生态环境是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源，加强生态型城市建设，有利于将杭州的生态环境比较优势转化为竞争优势、产业优势，增强可持续发展能力，在激烈的竞争中抢占制高点；有利于保持和维护好杭州城市品牌，实现城市增值和品位提升，推动城市发展迈入新境界。

事实上，杭州早在2002年就确定了“环境立市”战略，并先后出台了加强环境保护和节能减排、建设生态市、建设低碳城市等一系列重大政策措施，取得了良好成效。

中共杭州市委、杭州市人民政府关于在全市开展共建共享“生活品质之城”大讨论活动的实施意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府,中共杭州市委•【公布日期】2007.03.30•【字号】市委[2007]13号•【施行日期】2007.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共杭州市委、杭州市人民政府关于在全市开展共建共享“生活品质之城”大讨论活动的实施意见（市委〔2007〕13号2007年3月30日）为深入学习贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，进一步确立生活品质发展理念，打造“生活品质之城”城市品牌，推进杭州新一轮发展，市委、市政府决定，2007年在全市范围内开展共建共享“生活品质之城”大讨论活动。

各级党委、政府要从讲政治、讲大局的高度，切实组织好大讨论活动。

一、大讨论活动的指导思想和目标要求指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照胡锦涛总书记关于和谐社会要“在共建中共享、在共享中共建”的要求，以学习贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，深入开展“作风建设年”活动为主线，以共建共享“生活品质之城”为主题，围绕建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，实现从中等发达城市向发达城市历史性跨越的战略目标，引导全市广大干部群众进一步解放思想、更新观念、开拓创新，自觉把提高生活品质作为杭州未来发展的根本导向和总体目标贯彻落实到经济、政治、文化、社会建设和党的建设各个方面，在全市上下形成共建“生活品质之城”、共享品质生活，合力打造“生活品质之城”城市品牌的浓厚氛围，推进杭州又好又快发展。

目标要求：1、把握新使命。

通过大讨论活动，使全市广大党员干部群众充分认识建设“生活品质之城”的重大意义，全面把握建设“生活品质之城”的一系列目标任务和重大举措，深刻理解建设“生活品质之城”是引领杭州经济社会又好又快发展的新理念，是杭州落实科学发展观、共建共享和谐社会的重大战略部署，从而切实增强使命感、责任感，把思想认识统一到市第十次党代会精神上来。

杭州市“十二五”城乡区域统筹发展规划为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和“在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，坚持以新型城市化为主导，加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，确保“十二五”时期全市经济社会全面协调可持续发展，更好地在全省城乡区域统筹发展中发挥龙头领跑示范带头作用，根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（市委…2010‟25号），特制定本规划。

规划期为2011年—2015年，展望到2020 年。

一、重要意义和现实基础1．重要意义。

近年来，我市认真贯彻中央和省委的决策部署，扎实推进“以城带乡、以东带西”，着力推动城乡区域协调发展，为构建城乡区域发展一体化格局打下了坚实基础。

但同时也必须清醒地看到，我市农村与城市、五县（市）与杭州市区发展水平还有较大差距，“东快西慢、东强西弱”发展格局还需要进一步加大力度加以改变。

进一步加强城乡区域统筹，形成城乡区域发展一体化新格局，是杭州贯彻落实科学发展观的重要实践，是杭州加快转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是杭州培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措，是杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。

从战略和全局的高度，进一步加强城乡区域统筹发展的意义十分重大，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力实现杭州在更高层次上的科学发展、协调发展、和谐发展任务十分紧迫。

2．现实基础。

“十一五”以来，以“百团联百乡、千企结千村”、万名党员结对万名困难群众为载体的以工促农、以城带乡机制不断完善；以建设设施农业、健全农产品质量安全追溯体系和现代农业物流体系为核心的现代农业发展格局基本形成；以大规模实施村庄整治、完善水利和农田基础设施、强化农业安全为载体的强农举措得到很好落实；以合理配臵城乡教育资源、不断完善农村医疗卫生体系、新型农村合作医疗制度、繁荣农村文体事业、提高农村精神文明程度为主要内容的农村基本公共服务显著增强；以建立全民共享的基本医疗和基本养老保障体系、农村居民最低生活保障制度、提高新型农村合作医疗保障水平为亮点的农民保障制度不断完善；以加快土地流转和适度规模经营、壮大村级集体经济、加强农村基层建设和民主政治制度建设为标志的农村改革成效显著。

杭州市“十二五”综合交通发展规划目录前言 (3)第一章“十一五”综合交通发展回顾 (5)一、主要成效 (5)二、存在问题 (7)第二章“十二五”综合交通发展形势和需求 (9)一、形势要求 (9)二、需求分析预测 (11)第三章“十二五”综合交通发展指导思想和目标 (13)一、指导思想 (13)二、发展原则 (13)三、规划目标 (15)第四章“十二五”综合交通运输发展布局 (18)一、区域城际交通一体化 (18)二、市域交通网络化 (27)三、城市交通综合化 (29)四、交通枢纽层次化 (36)第五章“十二五”综合交通运输发展重点 (39)一、铁路建设 (39)二、航空建设 (40)三、公路建设 (41)四、水运建设 (44)五、城市交通建设 (46)六、交通枢纽建设 (49)第六章“十二五”综合交通发展保障 (52)一、建立交通规划实施和协调的机制 (52)二、深化交通体制改革促进交通发展 (52)三、发挥各种优势化解要素约束压力 (52)四、大力推进和发展现代交通服务业 (53)五、强化科技对交通发展的保障作用 (54)前言杭州是浙江省省会和经济、文化中心，交通区位条件优越，是辐射长三角、贯通中西部的重要枢纽节点城市。

杭州作为长三角三大综合交通枢纽之一，是长三角南翼的高速铁路中心、重要国家公路运输枢纽、国际化的航空客货运枢纽港、上海国际航运中心的重要门户港口、杭州都市经济圈一体化交通体系的核心。

“十一五”期间杭州市加快交通基础设施建设，综合交通系统建设水平迅速提高，为杭州城市实现跨越式发展起到了重要的引导和支撑作用，杭州对外交通已形成以杭州为中心、杭州市域范围和县（市）的“1.5小时交通圈”、与长三角主要城市间的“3小时交通圈”、与省内各市的“4小时交通圈”的格局。

“十二五”期间，杭州交通依然处在“建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期、发展方式的转型期”。

为进一步提升城市综合交通服务水平，统筹“十二五”期间我市交通发展建设工作，按照市政府“十二五”规划编制的工作部署，市发改委牵头组织编制了《杭州市“十二五”综合交通发展规划》（以下简称《规划》）。

杭州市“十二五”重大建设项目规划目录前言 (3)一、基础与背景 (4)（一）“十一五”实施情况 (4)（二）“十二五”建设背景 (7)二、原则与目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (10)（三）建设目标 (11)三、项目与要素 (14)（一）规模和分类 (14)（二）用地和资金 (17)四、任务与重点 (18)（一）突出“集聚化、高端化”，推进转型发展 (18)（二）突出“网络化、一体化”，推进统筹发展 (25)（三）突出“自主化、产业化”，推进创新发展 (30)（四）突出“生态化、低碳化”，推进绿色发展 (31)（五）突出“优质化、均衡化”，推进和谐发展 (33)五、实施与保障 (35)（一）加强领导，统一协调 (35)（二）科学规划，强化前期 (35)（三）筹措资金，确保建设 (36)（四）优用土地，保障重点 (37)（五）健全机制，深化改革 (37)（六）推进督查，完善评价 (38)附表：1.杭州市“十二五”重大建设项目规划表（实施类）2.杭州市“十二五”重大建设项目规划表（争取实施类）3. 30个引领项目表附图：1.新城与综合体布局规划图2.市域产业空间布局图3.市域综合交通规划图4.市域供电工程规划图5.市域燃气工程规划图6.科技创新十大平台布局图前言“十二五”时期，是杭州深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的关键时期。

期间，投资驱动作用将逐渐稳定，投资与消费的关系持续趋于协调，但保持投资适度增长对驱动经济社会发展仍具重要作用。

作为固定资产投资的稳定剂，重大建设项目是发挥经济引领性、拉动增长的强劲引擎和基石。

同时，在新一轮转型发展进程中，我市面临资源、空间、环境等要素制约加剧以及统筹城乡亟待破题等困难，产业布局、城市功能和空间结构面临新一轮优化，对全市重大建设项目提出了更高层面、更深层次的要求。

杭州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要杭州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月28日市十一届人大六次会议通过）序言《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011～2015年)规划纲要》，是根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导全市人民率先全面建成小康社会，共建共享“生活品质之城”的行动纲领。

第一章指导思想和发展目标第一节发展基础和背景1、发展基础“十一五”时期是不平凡的五年，面对国际金融危机的巨大冲击，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强，城乡面貌发生了新的历史性变化。

综合实力显著增强，初步统计，2010年，全市地区生产总值达到5945.82亿元，年均增长12.4%。

按常住人口计算，人均地区生产总值达到68398元。

城市功能明显增强，“钱塘江时代”拉开帷幕，杭州的知名度和美誉度显著提升。

转型升级实现突破，全市第三产业增加值占地区生产总值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主创新能力不断提高。

社会民生持续改善，2010年，市区城镇居民人均可支配收入达到30035元，全市农村居民人均纯收入达到13186元，年均分别增长12.6%和11.5%。

社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在预定目标以内。

生态环境持续改善，节能减排取得新成效，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等三大约束性指标完成“十一五”确定的目标。

杭州市发展和改革委员会、杭州市科学技术局关于印发杭州市“十二五”知识产权发展规划的通知【法规类别】知识产权综合规定【发文字号】杭发改规划[2011]538号【发布部门】杭州市发展和改革委员会杭州市科学技术局【发布日期】2011.07.30【实施日期】2011.07.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10杭州市发展和改革委员会、杭州市科学技术局关于印发杭州市“十二五”知识产权发展规划的通知（杭发改规划〔2011〕538号）各区、县（市）人民政府，市直有关部门：根据杭州市人民政府办公厅《关于印发市政府发展规划协调会议制度的通知》（杭政办函〔2011〕182号）精神，经审核批准，现将《杭州市“十二五”知识产权发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市发展和改革委员会杭州市科学技术局二Ｏ一一年七月三十日杭州市“十二五”知识产权发展规划实施知识产权战略，提升杭州知识产权创造、运用、保护和管理能力，是我市增强自主创新能力，建设创新型城市，转变经济发展方式，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会的重要举措，是推动杭州经济社会全面、协调、可持续发展的不竭动力。

为更好地推进我市“十二五”时期的知识产权工作，依据《国家知识产权战略纲要》，结合杭州实际，制定本规划。

一、背景基础（一）背景机遇经济全球化进程的不断加快和科学技术的迅猛发展，使知识产权成为经济社会发展的重要战略资源和国际竞争的核心要素，成为建设创新型国家和城市的重要支撑，是掌握发展主动权的关键所在。

当前，我国经济社会持续快速发展，科学技术和文化创作取得长足进步，创新能力不断提升，知识在经济社会发展中的作用日益凸显。

“十二五”时期，我国面临着世界经济增长速度减缓、全球需求结构明显变化，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出的挑战和压力，大力开发和利用知识资源，对于转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升地区核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.09.24•【字号】杭政办函[2011]248号•【施行日期】2011.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划的通知（杭政办函〔2011〕248号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年九月二十四日杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划目录一、“十一五”发展回顾二、“十二五”发展环境（一）发展机遇（二）面临挑战三、指导思想与目标战略（一）指导思想（二）发展目标（三）产业定位（四）具体指标（五）发展战略四、主要任务（一）全域布局，优化空间结构（二）挖掘特色，包装国际产品（三）项目带动，打造旅游载体（四）融合发展，提升产业素质（五）重点突破，强化旅游营销（六）接轨国际，完善公共服务五、保障措施（一）组织管理（二）政策保障（三）目的地管理（四）旅游人才培养（五）旅游信息化建设（六）生态环境保护六、重点旅游项目表（一）规划实施项目（二）争取实施项目一、“十一五”发展回顾旅游产业发展迅速，规模总量全国领先，产业地位明显提高。

“十一五”期间，杭州旅游产业发展迅速，旅游总收入由2006年的543.69亿元增长到2010年的1025.7亿元，旅游外汇收入由2006年的9.09亿美元增长到2010年的16.9亿美元，接待国内旅游者人数从2006年的3682.14万人次增长到2010年的6304.89万人次，接待入境旅游者人数从2006年的182.02万人次增长到2010年的275.71万人次（2010年接待入境旅游者人数大陆城市排名第6位，仅次于深圳、广州、上海、北京、珠海）。

杭州市西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要杭州市西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要杭州市西湖区人民政府2011年3月目录序言 (1)一、“十二五”时期发展的基础和环境 (1)（一）“十一五”时期取得成就 (1)（二）“十二五”时期面临环境 (8)二、总体要求与目标 (9)（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (10)（三）发展目标 (12)三、加快转型升级，做强首位经济，实现现代服务业大区向强区跨越 (16)（一）打造全省文创产业第一区 (16)（二）打造休闲旅游示范区 (19)（三）打造科技创新先导区 (20)（四）打造都市农业精品区 (23)（五）打造楼宇经济集聚区 (24)四、坚持开放引领，增强区域核心竞争能力，建设创新型城区 (26)（一）提高自主创新能力 (26)（二）提升开放合作水平 (27)（三）统筹推进三大区域建设 (28)五、完善空间布局，提升城市管理水平，建设生态型城区 (33)（一）优化区域空间布局 (33)（二）加强环境保护和生态建设 (36)（三）提高城市管理水平 (37)六、着力改善民生，完善公共服务体系，建设和谐型城区 (38)（一）促进社会充分就业 (38)（二）提升社会保障水平 (39)（三）完善城乡公共服务 (40)七、塑造城区灵魂，构筑人才高地，建设学习型城区 (42)（一）推进教育均衡优质发展 (43)（二）丰富和发展西湖特色文化 (44)（三）加强人才强区建设 (46)八、优化发展环境，推进政府职能转变，建设服务型城区 (48)（一）推进服务型政府建设 (48)（二）提高社区建设水平 (49)（三）全力创建“平安西湖” (49)（四）加强廉政高效建设 (50)名词解释 (53)序言《杭州市西湖区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，是根据《中共西湖区委关于制定西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我区深入贯彻科学发展观、打造首善之区和经济首强之区、共建共享全国最美丽城区的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是加快推进经济转型升级、建成更发达现代城区、引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

杭州十二五工业发展规划1. 引言杭州市是中国东部沿海地区的一座重要城市，拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴。

作为浙江省的省会城市，杭州市在过去几十年中取得了令人瞩目的经济发展成就。

然而，随着经济全球化的深入和科技创新的加速，杭州市面临着许多新的挑战和机遇。

为了促进杭州市工业的稳定增长和可持续发展，杭州市政府制定了十二五工业发展规划。

2. 目标与愿景杭州市的十二五工业发展规划的目标是建设成为具有国际竞争力的现代工业城市。

在未来五年内，杭州市将努力实现以下目标：•培育和发展战略性新兴产业，推动工业结构转型升级；•提升制造业的技术水平和创新能力，推动智能制造和绿色制造发展；•加强与国内外企业的合作，吸引更多的外商投资和技术引进；•建设现代化的工业园区，提供良好的产业发展环境；•加强企业之间的合作与交流，提升行业的整体竞争力。

杭州市政府希望通过实施十二五工业发展规划，推动城市经济的高质量发展，提高杭州市在全球产业链中的地位和影响力。

3. 重点产业杭州市的十二五工业发展规划将重点培育和发展以下产业：3.1 互联网经济随着互联网的快速发展，杭州市成功打造了一批知名的互联网企业，如阿里巴巴、网易等。

十二五工业发展规划将进一步推动互联网经济的发展，培育和支持更多的互联网创新企业，加强互联网技术与传统产业的融合，促进数字化经济的发展。

3.2 先进制造业杭州市将加大对先进制造业的支持力度，推动杭州市制造业向智能制造和绿色制造转型升级。

杭州市将积极引进先进制造技术和设备，提升制造业的技术水平和竞争力。

同时，杭州市将加强与研究机构和高等院校的合作，培养更多的制造业人才，提供良好的人力资源支持。

3.3 环保产业杭州市将加大对环保产业的支持力度，推动绿色经济的发展。

杭州市将鼓励企业采用清洁生产技术，减少环境污染和资源浪费。

杭州市还将加强环境监测和治理，建设更加环保的城市。

4. 政策支持为了促进杭州市工业的发展，杭州市政府将提供一系列的政策支持措施：•加大税收优惠力度，减轻企业负担；•提供优惠的土地和房地产政策，支持企业的投资和扩张；•加强知识产权保护，鼓励技术创新；•提供贷款和融资支持，解决企业的资金困难；•加强对企业的培训和技术支持，提高企业的管理能力。

杭州市人民政府关于落实杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】杭政函[2011]111号【发布部门】杭州市政府【发布日期】2011.08.08【实施日期】2011.08.08【时效性】现行有效【效力级别】XP10杭州市人民政府关于落实杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务的通知（杭政函〔2011〕111号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十一届人大六次会议批准。

《纲要》以转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入贯彻落实科学发展观，展现了杭州特色、反映了全市人民的共同愿望和根本利益，是“十二五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

为切实做好《纲要》的组织实施工作，确保完成各项目标和任务，继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用，市政府决定，对《纲要》提出的主要目标和任务予以分解落实。

现就有关事项通知如下：一、加强组织领导。

各级各部门要围绕《纲要》提出的目标任务，精心部署，周密安排，层层落实，确保认识到位、措施到位。

要按照职责分工，做好五年规划与年度重点工作计划的衔接，明确任务要求和完成时间，研究提出切实可行的措施，并于每年年底将目标完成情况报市政府，抄送市发改委。

二、认真履行职责。

对《纲要》提出的应由政府履行职责、配置公共资源的目标和任务进行分解，其中约束性指标必须确保完成。

对主要依靠市场主体自主完成的目标和任务不作分解，主要通过完善市场机制和利益导向机制来实现。

三、明确责任主体。

根据《纲要》提出的发展目标和战略任务，按照各级各部门的职责分工，从主要指标、重大举措、重大工程项目、重大改革事项等方面分解目标和任务。

负责落实约束性指标的有关部门要将指标分解到各区、县（市）政府。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”住房保障与房地产业发展规划的通知【法规类别】房地产综合规定【发文字号】杭政办函[2012]172号【发布部门】杭州市政府【发布日期】2012.06.10【实施日期】2012.06.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”住房保障与房地产业发展规划的通知（杭政办函〔2012〕172号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市“十二五”住房保障与房地产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一二年六月十日杭州市“十二五”住房保障与房地产业发展规划目录一、杭州市“十一五”期间住房保障与房地产业发展及现状（一）房地产业发展速度快，拉动经济增长作用日益突显（二）保障性住房建设力度加大，保障体系日趋完善（三）居民居住水平显著提高，人居环境不断改善（四）产业竞争力进一步增强，行业规模不断壮大（五）节能建筑全方位推广，住宅产业化初见成效（六）房地专管理日趋规范，服务水平显著提高（七）存在的问题二、“十二五”期间住房保障面临的形势与房地产业发展环境及趋势（一）“十二五”房地产业发展环境（二）“十二五”房地产业发展趋势判断（三）“十二五”住房保障面临的形势三、“十二五”规划指导思想与原则（一）指导思想（二）基本原则四、保障与发展目标（一）总体目标（二）住房保障目标（三）商品房建设目标（四）用地供应计划（五）产业化发展目标五、主要任务与措施（一）进一步加强和完善房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展（二）进一步加大保障性住房建设和管理力度，扩大保障覆盖面（三）大力推进住宅产业和房地产集约化，提高产业科技水平（四）加快居住区基础设施和公共服务设施建设，提高可居住性（五）完善房地产市场服务体系，提高政府服务水平，优化市场发展环境杭州市“十二五”住房保障与房地产业发展规划“十二五”期间是杭州积极应对国内外发展环境重大变化的时期，也是加快共建共享生活品质之城建设进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系杭州长远发展的一项重大任务。

杭州市环境保护“十二五”规划基本思路杭州市环境保护局杭州市环境保护科学研究院二O一O年四月“十二五”时期，是我市创建国家级生态市的攻坚时期，是全面建设低碳城市、生活品质之城和生态文明城市的重要时期，是杭州率先迈入后工业化时代、全面建设小康社会的关键时期。

环境保护工作面临新的任务和新的挑战，如何在贯彻实施“城市国际化、工业兴市、服务业优先、软实力提升、环境立市、民主民生”六大战略过程中，做到环境保护工作“保障有力、措施有效、绩效明显”，努力遏制环境污染和生态破坏的发展趋势，力争区域生态环境质量明显好转，实现“和谐创业”的环境。

科学谋划“十二五”环保规划基本思路，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，积极探索和实践杭州特色环境保护新道路，具有十分重要意义。

一、“十二五”规划的现实基础和发展趋势（一）“十一五”规划实施成效“十一五”以来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“环境立市”战略，推进资源节约型社会建设，部署环境保护行动计划，以主要污染物减排为核心，以生态市建设目标责任制为抓手，深入推进实施“1250”生态建设工程、“811”环境污染整治行动和“811”环境污染整治新三年行动计划，持续加大环保执法监管力度、着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，“十一五”规划实施总体情况良好，所确定的主要任务和各项指标进展顺利，所提出的相关政策措施逐步落实。

一是扎实推进环境污染整治工作。

滚动实施了杭州市环境污染整治三年行动和新三年行动，以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点，开展了针对水环境污染、大气环境污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治。

圆满完成了萧山东片印染和染化工业区、富阳造纸工业区、建德化工区等三个省级重点监管区和萧山南阳化工区、余杭苕溪流域、临安锦溪流域、桐庐钟山石材加工区等四个市级重点监管区的污染整治任务；2008年底完成杭新景高速公路沿线小冶炼整治任务;制定并实施《萧绍区域（萧山片）印染化工行业污染整治规划》，并通过省级验收；制订并实施《建德市碳酸钙行业环境污染综合整治规划》，关停灰钙企业50家，技改36家（正在技改的47家），8家重钙企业、30家母料企业和4家轻钙企业已通过整治验收。

杭州市“十二五”儿童发展规划（2011-2015年）（送审稿）杭州市人民政府妇女儿童工作委员会办公室二O一一年九月为进一步促进儿童事业的发展，提高我市儿童整体素质，根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《浙江省“十二五”儿童发展规划》的总体要求，结合我市儿童发展的实际情况，制定《杭州市儿童发展规划(2011—2015年)》。

一、杭州市儿童发展现状（一）主要成效《杭州市儿童发展规划（2006-2010年）》实施5年来，各地各部门以科学发展观为统领，坚持儿童优先的原则，加强领导，健全机构，强化责任，政策保障，认真落实规划各项目标任务，我市儿童事业取得稳步健康发展。

儿童健康、营养状况不断改善，儿童生命质量不断优化，新生儿疾病筛查率走在全国前列，“十一五”期间，我市婴儿死亡率从2005年的6.62‰下降到3.81‰，5岁以下儿童死亡率从8.84‰下降到5.1‰，均创历史新低。

儿童十五年基础教育高标准、高质量普及，农村幼儿入园率得到较大幅度提高，弱势儿童享受平等教育，特殊教育范围扩大，家庭教育全面推进。

至2010年全市幼儿学前三年入园率达98.3%，等级幼儿园在园人数覆盖率达90.8%。

九年义务教育入学率、巩固率以及“三残”适龄儿童少年入学率均保持全省领先水平，义务教育段优质教育覆盖率达75%以上，全市初中毕业生升入各类高中的比例达99.33%，优质高中教育覆盖率达到81.16%（六城区达90.92%）。

保障儿童合法权益的法律法规体系进一步完善，法律援助和违法青少年帮教工作成效明显，违法青少年帮教好转率达到95%以上。

儿童发展的环境更加优化，形成了全社会共同关心、爱护儿童健康成长的良好氛围，促进了儿童事业全面可持续发展。

（二）存在的问题“十一五”以来，我市儿童事业得到了较快发展，但由于受社会经济、文化、环境等各方面因素的制约，儿童发展和权利保护仍面临挑战。

杭城幼儿“入好园”问题日趋突出，基础教育均衡、优质发展问题尚未很好解决。