进作用。
降低企业进入退出壁垒，有利于原有传统产业中实力较强的企业进入新兴产业，促进辽宁新兴产业的快速发展，迅速占领市场，获得“先发优势”。
（２）建立合理的企业发展引导机制。
目前，我国正在大力发展战略性新兴产业，辽宁作为传统的工业大省，应顺势而上，借助国家创造出来的大环境，引导企业发展新兴产业。
从前文的模型中可以看出，政府究竟扶持哪项产业，依赖于企业选择进入新兴产业的概率ｆ。
ｆ越大，说明现有企业转型进入新兴产业的数量就越多，新兴产业的产业规模越大，此时，政府出台相应的政策对新兴产业进一步扶持，会使新兴产业迅速发展。
与此相反，如果企业选择进入传统产业，即现在大多数企业仍然发展传统产业，不进行产业升级改造，传统产业的规模就会越大，政府出台相关政策会使传统产业进一步发展。
因此，政府应因势利导，尽可能出台相关税收、知识产权转让政策，吸引传统产业的企业发展新兴产业。
（３）合理评估，避免盲目投资。
根据前文第二阶段模型的讨论，信息不对称是产生政府投资风险的主要原因。
在对某项产业投资或者政策支持之前，合理评价各方面因素，是降低信息不对称产生的不利影响的关键。
评估不足的情况下带来的盲目投资，不仅不能促进产业的健康发展，相反会使其他产业也受影响。
投资不足使得产业发展缓慢、滞后，投资过热产生的“挤出效应”抢占了个人投资空间，影响宏观经济的发展。
因此，政府在决定投资之前，成立由专家学者组成的专门评估部门，对企业项目进行专业评估，区分好项目和坏项目，避免沉淀投资的出现。
（４）建立申请政府投资奖惩制度，规范企业经理人的行为。
企业和政府的动态博弈中，企业经理人的行为左右了政府的策略，对于产业的发展影响深远。
优秀的经理人总是能选择好项目，但是政府并不能识别经理人的优秀与否。
因此，政府应当建立完善的奖惩制度，对于申报好项目的企业经理人，降低下一期申报投资的门槛；对于申请坏项目的企业和经理人，加入“黑名单”，谨慎考虑该企业在下一期申请投资的项目。
这样从根源上避免企业申报坏项目，迫使经理人主动申报好项目。
参考文献［１］罗比特·吉本斯：博弈论基础［Ｍ］．北京：中国社会科学出版社，１９９９．［２］陈晓永、张会平：战略性新兴产业与传统产业关系动态分析［Ｊ］．商业研究，２０１３（２）．［３］赵莹：中国国有企业软预算约束问题研究［Ｄ］．辽宁大学，２００８．［４］陈耀、王宁：新常态下振兴东北需要再造新优势［Ｊ］．党政干部学刊，２０１６（３）．（责任编辑：刘冰冰）格式合同及其规制的任佳瑜，（江南大学法学院，摘要：当今社会，格式合同逐渐渗透到生活的方方面面。
它在节约社会交易成本和企业经营成本，提高交易效率，增加社会福利的同时，也存在着信息不对称、违背契约自由、公平与效率冲突等问题，带来了许多负面影响。
因此，对格式合同进行有效地规制显得尤为重要。
在对格式合同进行规制时，一方面，要充分考虑规制成本与规制效益之间的关系；另一方面，需要明确规制的对象，运用立法、行政、司法、行业自律等不同的手段，将内部规制与外部规制有机结合，以实现格式合同的效率优势，保障交易公平。
关键词：格式合同；成本；收益；规制；法经济学一、格式合同的内涵与特点格式合同又称格式条款，是指政府机关、社会团体或一方当事人为了重复使用而预先拟定好固定格式，可以向任何同类交易的相对人提供，并于订立合同时提供给特定的相对人，相对人只需签字或盖章即可视为双方达成一致性的一种合同。
这种合同的拟定方在订约之前不会和相对人进行协商，相对人只有两种选择，要么接受、要么拒绝。
如医院在为病人手术之前都会与家属签订手术告知书，其明示了手术风险和免责事项。
手术告知书是典型的格式合同。
若每位病人在手术前都要与医院进行关于责任与风险问题协商的话，贻误病情的事件会大量地发生。
格式合同主要有五个特点。
一是预先制定性。
格式合同的条款由一方当事人事先拟定。
二是长期稳定性。
格式合同的条款一经拟订，具有较强的稳定性，双方均无法随意就合同内容进行删减或改动。
三是反复适用性。
格式合同在与不特定多数相对人订立同类合同时进行反复使用，无需考虑个别情况。
四是内容专业性。
格式合同由具备专业知识的人或行业协会拟定，格式条款有较强的客观性和科学性。
五是地位不平等性。
格式合同拟定方往往利用其在经济和专业上的优势将格式条款强加给对方，双方存在着经济、法律上的不平等。
二、格式合同是把双刃剑１、格式合同的经济学价值传统合同的订立需要经历要约、反要约、再要约到承诺的过程，不仅浪费时间、贻误商机，还会增加订约成本，显然已不能适应商品经济的发展。
而格式合同对大规模132图１规制的成本—收益模型图交易清算的理性化做出了巨大的贡献。
这种贡献在于节约了交易成本，提高了交易效率，又保证了必要的合同形式。
格式合同的经济学价值主要表现在以下两方面。
（１）节约交易成本。
交易成本，就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所需支付的成本。
一份完整的合同，通常需要经历寻找交易对象、洽谈合同条款、草拟、签订、履行等过程，当合同履行中发生争议时，还需要进行救济。
每一个环节都会耗费时间、知识、精力等，这些都会转化成交易成本。
格式合同对交易成本的节约主要体现在签约成本、履行成本和救济成本三个方面。
第一，节约签约成本。
假定企业与客户在缔结合同中，企业承担的缔约总成本为Ｃ，客户承担的缔约总成本为Ｄ。
不采用格式合同时，一个企业与一个客户缔结合同，缔约成本可视为双方成本的相加，即Ｃ＋Ｄ，当客户增加到两个人时，缔约总成本为２（Ｃ＋Ｄ），随着客户的增加，缔约总成本会成倍增长，即当客户人数为ｎ时，缔约总成本会达到ｎ（Ｃ＋Ｄ）。
当采用格式合同订立合同时，假定企业和客户的缔约成本分别为Ｃ’和Ｄ’，则企业与一个客户缔约的总成本为Ｃ’＋Ｄ，假定Ｃ－Ｃ’＝ｃ，Ｄ－Ｄ’＝ｄ，当客户数增加到ｎ时，格式合同可以节约ｎ（ｃ＋ｄ）的缔约成本，当ｎ很大时，格式合同优势是显而易见的。
第二，减少履约成本。
格式合同中权利与义务关系明确，合同的内容和形式趋于标准化，当事人可以合理规划其经营，合理、标准的经营计划，有助于大规模生产，改善产品质量，降低产品价格，从而提高履约能力，节约履约成本。
第三，降低救济成本。
一方面，格式合同拟定者预先设定了可能存在的商业和诉讼风险，对合同责任进行了合理的预测和规划，降低了整体救济成本；另一方面，格式合同纠纷的性质和内容大体相同，当事人可以通过“代表人诉讼制度”，节约诉讼成本。
（２）节约企业组织成本。
企业本身也存在组织成本。
格式合同的另一经济价值就在于可以降低企业内部的组织成本。
一方面，格式合同可以节约企业各部门间的信息沟通成本；另一方面，企业基层销售人员往往基数大、流动性强，格式合同包含了有关风险等问题的条款，可以省去企业对基层销售人员的培训和管理费用。
２、格式合同的弊端２０１２年７月２１日，北京经历了６１年来最大的一场暴雨，数千辆私家车因被水淹而造成发动机严重受损，当车主向保险公司进行索赔时，保险公司却以“保险车辆因遭水淹、或涉水行驶而造成发动机损害的，属于免责范围”为由拒绝赔偿，引发社会关注。
保险格式合同中的“保险责任”明确规定赔偿项目包含暴雨损失。
据调查，在保险市场占有较大份额的人寿、平安、太平洋等７家保险公司关于保障暴雨损失和免除涉水责任的条款都与此类似。
事实上，此类案件诉诸法院后，各地法院均做出了有利于车主的解释，纠纷多以保险公司败诉而告终。
但遇到相同的情况，他们仍会选择拒绝赔偿，他们深谙公民对权利受损后寻求救济的法律意识还很薄弱，多数车主不会因为此事单独诉诸法院，正是利用了这一点，他们才敢挑战法律权威，频频损害车主利益。
格式合同的弊端主要有以下三个方面。
（１）信息不对称。
格式合同双方所掌握的关于产品或服务的信息是不对称的，在信息不对称的情况下，价格机制会失灵，市场会出现无效率，就会出现逆向选择和次品问题。
有信息优势的一方会在机会主义的诱惑下只传递对自己有利的信息以扩大自己的合作剩余。
（２）违背契约自由。
意思表达一致是合同成立的构成要素之一，格式合同“要么全部接受，要么放弃”的模式，排斥了当事人的意思表达，使当事人的真实意愿无法在合同中体现。
（３）公平与效率的冲突。
格式合同提高了交易效率，但格式合同的制定方往往将不利于对方的条款强加给对方。
如合同中的免责条款通常规定自己在任何情况下都不负责任。
作为弱势的一方，要想使合同成立，只能被动地全部接受。
但这显然是建立在背离公平原则之上的。
三、我国格式合同的规制现状１、立法规制方面目前我国已初步建立了规制格式合同的立法体系，《合同法》、《消费者权益保护法》、《保险法》等立法均涉及到格式合同条款。
相关法律法规主要从格式合同的法律效力、订立格式合同时的提醒义务和格式合同条款的解释角度进行规制。
如《保险法》第１７条规定了保险人对合同内容具有说明义务、对免责条款的提示义务。
《合同法》第４１条规定了在对格式条款的理解发生争议时，应按常理进行解释，有两种以上解释时，应作出不利于提供格式条款一法经济学分析高凛江苏无锡２１４１２２）133方的解释等内容。
我国仅在上述几部法律文件中有关于格式合同的规定，且多为单行法律文件，单行法中的规定仅对特定的格式合同具有约束力，没有普遍适用性。
《合同法》虽具有普遍适用性，但没有明确违法责任。
２、行政规制方面当前对格式合同行政规制的方式主要是由工商行政管理部门和行业主管部门共同管理，以行业主管部门为主。
但目前工商管理部门基本属于有职无权“无牙”的状态，而行业主管部门出于对部门、行业利益的考虑消极管理或放水监督。
可见，行政规制虽付出了成本但并未发挥应有的作用。
３、司法规制方面公民考虑到打官司的时间和经济成本，在权益受侵害时，往往会选择放弃追诉。
如车主与保险公司就“车损险”发生的争议就是很好的例证。
此外，某些格式合同是由作为地方行业管理者的行政机关制定和解释的，部分公共企事业单位在制定和使用格式合同时甚至是以行政机关的名义进行；或者某些行政部门对于本部门经营性组织制定的格式合同专门制定有利的免责规定及违约责任。
一些地方行政机关就通过这样的方式将与之有利益关系的营利组织制定的不合理格式合同条款合法化，导致司法机关在面对这些不公平、不合理的“合法”格式条款时软弱无力、束手无策，甚至被迫承认其效力。
４、行业自律方面国内的行业协会尚不健全，公民的权利意识淡薄。
公民对格式合同没有明确的认识，通常认为其是合法的、不容置疑的。
在涉及格式合同时，很少有人会仔细阅读合同内容，更不要说发现其中的瑕疵。
而行业协会往往在格式合同的规制上采取放任态度，很少主动进行监督和自省。
四、对格式合同有效规制的路径在规制格式合同时，不仅要考虑规制成本与规制效益的关系，还要明确规制对象，充分运用立法、行政、司法、行业自律等手段，将内部规制与外部规制有机结合，以实现格式合同效率优势，保障交易公平，促进经济健康发展。
