新形势下加强高校财务预算的管理措施
2010年4月
第l2卷第2期
沈阳建筑大学(社会科学版)
JournalofShenyangJia~huUniversity(SocialScience)
Apr.2010
V01.12.No.2
文章编号:1673—1387(2010)02—0206—04
新形势下加强高校财务预算的管理措施
王淑霞,赵谓.,金岩
(1.沈阳建筑大学计划财务处,辽宁沈阳110168;2.沈阳市公安局沈河分局,辽宁沈阳110001;
3.沈阳建筑大学党政办公室,辽宁沈阳110168)
摘要:对新形势下高等学校实施财务预算管理的必要性和财务预算管理中存在的主要
问题作了分析,提出了高等学校加强财务预算的管理措施.借鉴国外高校财务预算管理
的先进经验,探讨新形势下我国高等学校财务预算管理改革的新思路,旨在强化高等学
校预算管理,抓住财经管理的"龙头",提高资金的使用效益.
关键词:高等学校;预算管理;措施;建设与创新
中图分类号:F28文献标志码:A
高等学校预算是高校年度内所要完成的计
划和工作任务的货币表现,是高等学校日常组织
收入和控制支出的依据,同时也是一个学校规模
和事业发展方向的综合反映.随着我国高等教育
体制改革的不断深化,预算管理已经成为高校财
务管理的核心内容,它贯穿于预算资金的筹集,
分配和使用的全过程.可见,高校财务预算管理
状况的好坏直接关系到高等教育事业能否持续,
稳定和协调发展,因此,高校财务预算管理越来
越受到人们的关注.目前,由于高校办学规模的
不断扩大,资金流量迅速增加,如何创新财务预
算管理理念,实现高等学校有限资源的优化配置
和有效使用,科学地编制高校预算,加强对预算
执行过程的控制和管理,多渠道筹集办学资金,
最大限度地节约资金,提高预算管理水平,已经
成为新形势下高等学校积极探讨的重要课题.
一
,高等学校实施预算管理的必要性
《教育部,财政部关于"十一五"期间进一步
加强高等学校财务管理工作的若干意见》明确指
出,高等学校各项支出要有预算安排,要有支出
标准,要有制度依据.随着我国经济体制和教育
体制改革不断深入,高等学校为了适应社会发展
收稿日期:2009一l1一lO
基金项目:沈阳建筑大学软科研计划(2006202)
作者简介:王淑霞(1959一),女,辽宁沈阳人,高级会计师. 的需要,在市场经济的竞争中求得生存和发展,必
须面向社会自主办学,使学校实现跨越式发展【l】.
与此同时,高等学校理财环境也随之发生了变
化,资金来源从原来单一依靠国家拨款,发展成
为以当地政府拨款为主,实行学费,科研经费,捐
赠款和校办产业收入等多渠道筹资的新格局【l】.
高等学校已不再单纯地从事教学和科研,而是涉
及工业,商业,服务业等各个领域,进而逐步演变
成集各种经济成分于一体的事业法人,高校财务
预算管理也从过去的经验管理逐步走向科学管
理,单纯的收支流量核算已成为历史,取而代之
的是以提高经济效益为中心,对全校的资金,资
产流量和存量进行全方位,全过程的核算,监督,
并且进行相应的财务预测,决策,计划,控制和分
析,形成了多元化,多层次,网络型的筹资格局.
因此,加强高校财务预算管理.既适应整个财政
体制改革的要求,也符合高校预算是大收大支的
全口径预算的特征,对学校合理地筹措,分配和
使用资金,提高资金的使用效益是十分必要的.
二,高校预算管理存在的主要问题
1.预算管理意识淡薄
目前,我国高等学校资金来源主要是国家财
第2期王淑霞等:新形势下加强高校财务预算的管理措施207 政拨款,因此在观念上长期存在重核算,轻预算
管理,重部门项目预算和项目控制,轻筹资,投资
和经济效益分析的现象【.有的高校在资金的使
用上缺乏成本管理意识,不注重提高资金的使用
效益,经费管理的短期考虑较多,而如何根据国
家对教育发展的要求和学校发展规划,尝试多渠
道筹资,实现学校跨越式发展往往被管理者忽
视.还有的高校融资筹资意识较差,只注重向财
政要经费和向学生收学费,往往忽略学校的"内
在修养",忽略学校教学科研实力和学校声誉对
筹资的巨大作用【3].
2.预算缺乏及时性和科学性
高校的年度预算是按照年度编制的,部分高
校内部财务预算一般等到4,5月份才下达,致使
学校的财务预算编制的时间滞后,无法进行事前事中控制,成为一种事后预算,失去了预算编制的意义,使得学校年初支出预算带有盲目性,不能充分发挥学校财务预算的监督作用.在财务预算的编制过程中有的高校因循守旧,方法单一, 以历史的情况作为评判现在和未来的依据,采用增量预算法,即用上年的实际数加预计的增加数来确定预算,而且没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制预算,从而使预算数和实际数发生很大差异.
3.预算缺乏严肃性和权威性
在预算执行过程中,由于存在各种不确定因素,部分高校随意增加和调整预算项目,擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准,没有建立预算激励机制,节约的预算经费没有奖励,超支又要求追加,预算执行存在随意性,削弱了预算的严肃性和权威性,丧失了高校财务预算的约束力.
4.预算管理缺乏风险意识
随着高等学校办学规模不断扩大,学校有限
的教育经费已远远不能满足提高教学质量的需要,只有通过多种渠道筹措建设资金,利用银行贷款,才能解决学校发展过程中的实际困难.但是,部分高校对贷款风险认识不足,责任意识不强,贷款规模大大超过了经济承受能力,依靠贷款盲目扩征地,上项目,埋下了高校发展的隐患.
5.预算绩效评价体系不完善
部分高校只注重资金的投入,而忽视了对资
金的管理,对资金的使用效果,效益,效率也没有
