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专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：王成金, 何兆阳. 基于陆海统筹视角的海陆功能区划衔接策略研究. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 689-701, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240329003.Wang C J, He Z Y. Research on cohesion strategy of land-sea functional oriented zoning based on perspective of land-sea coordination. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 689-701, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240329003. (in Chinese)基于陆海统筹视角的海陆功能区划衔接策略研究王成金*何兆阳1 中国科学院地理科学与资源研究所北京1001012 中国科学院大学资源与环境学院北京100049摘要海陆交汇面是衔接陆域、海域功能区划的关键性空间枢纽，优化海陆交汇面自然生态功能、经济产业功能、国土安全功能对于促进海陆功能区划衔接协调、实现二者良性互动具有重要意义，同时有利于提升经济社会环境效益、有效分配资源、推动社会可持续发展。
文章在厘清我国海陆交汇面发展现状及特征的基础上，梳理了目前海陆功能区划衔接协调中存在的关键性问题，进一步提出促进海陆功能区划衔接协调程度提升的重点建设任务与发展路径。
关键词主体功能区，陆海统筹，海洋经济，政策建议DOI10.16418/j.issn.1000-3045.20240329003CSTR32128.14.CASbulletin.20240329003广袤的陆域、海域与漫长的海岸线是我国自然资源的关键组成部分，海洋和陆地的合理利用与可持续发展对于国家经济社会发展、生态系统保护具有战略性意义。
基于陆海统筹的海岸带旅游规划初探摘要：海岸带地区具有陆海交界面的地域特征，旅游系统具有社会经济边缘组合和国土空间交叠的特征。
基于陆海统筹的海岸带旅游规划，既统筹陆海双向旅游系统，又统筹旅游系统与其他产业及空间的组合、交叠关系，需要研究和制定海岸带范围界定标准，加强陆海生态机制及其与旅游产业互动作用的研究以及加强海岸带旅游空间规划研究。
关键词：陆海统筹；海岸带；旅游空间；旅游规划1 陆海统筹概念及内涵关于陆海统筹目前尚未形成明确的概念和系统的理论，很多学者从不同层面、不同角度进行了研究探讨。
总体而言，陆海统筹强调的是陆域、海域在经济、社会、文化、生态等方面的协调统筹、衔接互动，它的内涵既涉及发展思想和理念，又包括具体实施内容，还需要管理机制保障。
张海峰等[1]从国家层面提出协调海洋与陆地的关联，统筹兼顾，使两者融为一体，鼓励内陆地区与沿海地区合作，参与海洋开发活动。
谢天成等[2]从制度、空间、产业、设施、生态等方面提出了环渤海经济区陆海统筹的战略重点和内容，并指出要充分发挥北京在环渤海经济区陆海统筹中的作用。
王泉力等[3]以厦门为例，总结出陆海统筹工作的对策建议，包括构建生态环境陆海统筹管理新模式、蓝色经济与生态文明协同发展新模式、基于绿色发展的弹性海岸新模式、“三个一”智慧海岸带大数据信息系统技术新体系等。
笔者认为，陆海统筹作为区域保护和发展的重要理念，其策略应从空间、内容、实施三个维度进行系统建构。
空间维度包括国家、城市群、城市、片区、项目区等不同空间尺度，内容维度包括生态环境、基础设施、产业经济、城镇建设等不同专业领域，实施维度包括规划、建设、管理等不同的实施阶段。
陆海统筹的内涵和外延，在不同的空间尺度、专业领域和实施阶段，侧重点都会有所不同。
针对具体情况，需要综合以上三个维度，明确陆海统筹的具体策略。
2 海岸带及海岸带旅游2.1 海岸带的概念及特征海岸带是海陆交互作用的地带，目前并没有统一的定义，一般是指高潮线向海陆两侧扩展一定距离所形成的区域。
2019年 第4期海洋开发与管理3基于陆海统筹的海岸线保护与利用管理张震1,禚鹏基2,霍素霞3(1.国家海洋局北海海洋技术保障中心 青岛 266000;2.自然资源部北海局 青岛 266100;3.国家海洋局北海海洋环境监测中心 青岛 266000)收稿日期:2018-09-28;修订日期:2019-03-15基金项目:2017年度中国太平洋学会海洋管理专业委员会资助项目 海洋专项督察关键问题研究 .作者简介:张震,硕士,研究方向为海洋管理和海洋督察技术支撑通信作者:禚鹏基,硕士,研究方向为海洋管理和海洋督察摘要:为提高我国海岸线保护与利用管理水平,促进陆海统筹和海洋生态文明建设,文章概述我国海岸线及其管理,分析目前海岸线管理存在的问题及其产生的原因,并提出对策建议㊂研究结果表明:海岸线是陆域和海域的分界线,具有资源和生态价值,我国根据海岸线修测成果对其保护与利用进行管理;目前我国海岸线管理存在海岸线划定缺乏统一性和科学性,对海岸线修测成果贯彻不力,对海岸线管理政策落实不足以及海岸线开发利用失序㊁失度和失衡等问题,主要原因包括新发展理念尚未牢固树立㊁法律体系尚未健全㊁自然资源统一监管格局尚未形成㊁管理制度尚未完善以及占用海岸线的历史遗留问题尚未妥善解决;对此,我国应全面深入推进海洋生态文明建设,完善法律体系,构建陆海统筹的监管体系,加强制度建设㊁能力建设和信息化建设,妥善解决历史遗留问题,科学合理开发利用海岸线以及形成海岸线管理的监督合力㊂关键词:海岸线;陆海统筹;自然资源;海洋生态文明;国土空间中图分类号:P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2019)04-0003-06C o a s t a l L i n eP r o t e c t i o na n dU t i l i z a t i o n M a n a ge m e n t B a s e d o nL a n d a n dS e aC o o r d i n a t i o nZ H A N GZ h e n 1,Z HU OP e n g ji 2,HU OS u x i a 3(1.N o r t hC h i n aS e aM a r i n eT e c h n i c a l S u p p o r tC e n t e r ,S O A ,Q i n g d a o 266000,C h i n a ;2.B e i h a i B u r e a u ,MN R ,Q i n gd a o 266100,C h i n a ;3.N o r t hC h i n aSe aE n v i r o n m e n t a lM o n i t o r i n g C e n t e r ,S O A ,Q i n gd a o 266000,C h i n a )A b s t r a c t :I no r de r t o i m p r o v e t h e p r o t e c t i o n a n du t i l i z a t i o nm a n a ge m e n t l e v e l of C h i n a 's c o a s t l i n e a n d p r o m o t e l a n d -s e a c o o r d i n a t i o n a n d t h e c o n s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l og i c a l c i v i l i z a t i o n ,th e p a pe r s u mm a r i z e dC h i n a 's c o a s t l i n e a n d i t sm a n a g e m e n t ,a n a l y z e d t h e p r o b l e m s e x i s t i n g i n t h e c u r r e n t c o a s t l i n e m a n a g e m e n ta n dt h ec a u s e s ,a n dt h ec o u n t e r m e a s u r e s w e r e p r o po s e d .T h er e s e a r c h r e s u l t s s h o w e d t h e s t a t e s u p e r v i s e d t h e p r o t e c t i o n a n d u t i l i z a t i o n o f c o a s t l i n e s b a s e d o n t h e r e s u l t s o f c o a s t l i n e s u r v e y s .A t p r e s e n t ,t h e r e a r e s o m e p r o b l e m s i nc o a s t l i n em a n a ge m e n t i nC h i n a ,s u c h4海洋开发与管理2019年a s l a c ko f u n i t y a n ds c i e n t i f i c i t y i nc o a s t l i n ed e l i m i t a t i o n,i n a d e q u a t e i m p l e m e n t a t i o no f c o a s t l i n e r e s u r v e y r e s u l t s,i n s u f f i c i e n t i m p l e m e n t a t i o n o f c o a s t l i n em a n a g e m e n t p o l i c i e s a n d t h e d i s o r d e r e d, e x c e s s i v e a n du n b a l a n c e d p r o b l e m s i nc o a s t l i n e d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o n.T h em a i n r e a s o n s i n-c l u d e t h a t t h en e wd e v e l o p i n g c o n c e p th a sn o tb e e nf i r m l y e s t a b l i s h e d,t h e l e g a l s y s t e m h a sn o t y e tb e e n p e r f e c t e d,a n dt h eu n i f i e ds u p e r v i s i o n p a t t e r no fn a t u r a lr e s o u r c e sh a sn o t y e tb e e n f o r m e d.T h em a n a g e m e n t s y s t e mh a s n o t b e e n p e r f e c t e d a n d t h e h i s t o r i c a l p r o b l e m s o f o c c u p y i n g t h e c o a s t l i n eh a v en o tb e e n p r o p e r l y s o l v e d.I nt h i sr e g a r d,C h i n as h o u l dc o m p r e h e n s i v e l y a n d d e e p l yp r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o n o fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n,i m p r o v e t h e l e g a l s y s t e m,b u i l d a u n i f i e d s u p e r v i s i o n s y s t e mf o r l a n d a n d s e a,s t r e n g t h e n s y s t e mc o n s t r u c t i o n,c a p a c i t y b u i l d i n g a n d i n f o r m a t i o n c o n s t r u c t i o n,a n d p r o p e r l y s o l v e t h e p r o b l e m s l e f t o v e r f r o mh i s t o r y,s c i e n t i f i c a l l y a n d r a t i o n a l l y d e v e l o p a n du t i l i z e t h ec o a s t l i n ea n df o r m a j o i n t f o r c e f o r t h e m a n a g e m e n to f c o a s t-l i n e s.K e y w o r d s:C o a s t l i n e,L a n d-s e a c o o r d i n a t i o n,N a t u r a l r e s o u r c e s,M a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n,T e r-r i t o r i a l s p a c e0引言海岸线具有重要的资源价值和生态功能,关乎沿海地区的经济发展㊁民生福祉和生态安全㊂由于陆地资源的短缺和经济效益的驱动,我国沿海地区高强度和高密度开发利用海岸线资源,导致部分自然岸线破坏和公众亲海空间缩减,甚至生态环境严重退化㊂同时,在我国海岸线管理实践中仍存在法律缺失㊁陆海分界不清㊁实际用途与规划不符㊁职能交叉以及利益主体错综复杂等问题,不利于对海岸线的保护与利用㊂我国首个关于海岸线的专门性纲领性文件‘海岸线保护与利用管理办法“提出,对海岸线实施分类保护与利用,严格保护自然岸线,整治修复受损岸线,拓展公众亲海空间,到2020年全国自然岸线保有率不低于35%㊂在党和国家机构改革的新形势下,我国应加强陆海统筹,建立适合国情的海岸线保护与利用管理体制机制,及时修测和划定海岸线,加强海岸线资源的集约节约利用,将海岸线作为海洋空间和资源理性开发的边界线,有效抑制沿海地区 以陆定海 的发展趋势,实现海岸线保护与利用的和谐统一㊂1我国海岸线及其管理1.1海岸线我国对海岸线的定义最早见于1990年国家标准‘1ʒ25000,1ʒ50000,1ʒ100000地形图图式“(G B12342 1990),即 海岸线为平均的大潮高潮面所形成的水陆分界线 ㊂此后,同一表述相继被相关国家标准和行业标准沿用至今㊂1996年国务院明确 陆海分界线以最新版的1ʒ5万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准 (国发 1996 32号)[1]㊂2002年‘中华人民共和国海域使用管理法“首次在法律中提及海岸线,即 内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域 ㊂综上所述,海岸线由平均大潮高潮产生的实际痕迹形成,是陆域和海域的分界线,具有法律意义以及虚拟性㊁时效性和动态性[2]㊂海岸线主要分为自然岸线和人工岸线:自然岸线是由陆海相互作用而形成的海岸线,包括砂质岸线㊁粉砂淤泥质岸线㊁基岩岸线㊁河口岸线以及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的岸线;人工岸线是由永久性人工构筑物构成的岸线㊂海岸线的分类表明其兼具自然属性和社会属性:自然属性的海岸线与其相邻陆海区域内的自然环境要素共同组成海岸线生态系统,为人类提供亲海空间,具有环境开放性㊁资源天然性㊁稀缺有限性㊁功能多样性㊁整体系统性和空间差异性等特征;社会属性的海岸线与滩涂㊁盐田和港口等相互交织,承载填海造地㊁交通运输㊁油气勘探和渔业生产等人第4期张震,等:基于陆海统筹的海岸线保护与利用管理5类活动,为发展社会经济提供丰富的资源[3]㊂1.2海岸线管理作为我国海岸线管理的主要职能部门,原国家海洋局先后开展全国海岸带和海涂资源综合调查以及海岸线修测工作㊂全国海岸带和海涂资源综合调查自1980年开始外业调查,于1987年通过国家验收㊂以该综合调查结果为基础,我国海岸线修测工作分为3个阶段:①2002 2007年,按照2002年‘海域勘界技术规程“中 以天然岸线和2000年1月1日前建成的人工岸线为海域勘界有效岸线 的技术要求,沿海各市级人民政府自行组织海岸线修测工作,并批准和公布其修测成果[4];②2007 2017年,按照 我国近海海洋综合调查与评价 专项相关技术规程的要求,原国家海洋局组织海岸线修测成果报批工作,沿海省(自治区㊁直辖市)海域勘界领导小组具体实施,修测成果由省级人民政府批准后公布;③2017年至2018年国务院政府机构改革之前,按照‘海岸线保护与利用管理办法“的要求,省级海洋行政主管部门会同有关部门开展海岸线修测工作,修测成果经原国家海洋局审查,由省级人民政府批准后公布㊂随着我国海岸线修测工作的逐步完善,原国家海洋局以修测成果为基础,在海洋功能区划㊁海洋生态红线以及海岸线调查与统计等领域先后出台多个文件,从管控方式㊁管控目标㊁保护类别和整治修复等角度,积极推动海岸线保护与利用㊂2海岸线管理存在的问题根据‘中华人民共和国海域使用管理法“实施以来尤其是海岸线修测成果公布以来的海岸线管理实践,结合国家海洋督察组反馈的督察情况,对照海洋生态文明建设和自然资源统一管理的要求,我国海岸线管理仍存在一些问题㊂2.1海岸线划定缺乏统一性和科学性部分沿海地区的海岸线划定标准与相关国家标准和行业标准不统一,且科学性不足㊂例如:潍坊市以防潮坝为标准划定海岸线,与相关国家标准不符;东营市自然岸线和人工岸线的划定标准为沿海永久性和半永久性挡水(潮)堤坝向陆一侧是否存在平均大潮高潮时的自由纳潮水域,无法体现自然岸线和人工岸线的本质区别[5]㊂2.2对海岸线修测成果贯彻不力对海岸线修测成果的信息公开不到位,导致管理权属不清晰㊂例如:山东省政府于2008年批复省海洋㊁国土部门联合报批的海岸线修测成果,但仅省海洋行政主管部门于2010年在市县级海洋行政主管部门范围内以印发文件的形式通知,导致日照市岚山港等多宗用海项目在同一海域出现海域使用权证和国有土地使用证并存的现象[5];江苏省盐城市也有类似情况,大丰市港区北部部分海域 二证并存 现象较严重[6]㊂部分沿海地区未经批准自行调整海岸线,导致河海和陆海管理混乱㊂例如:2015年钦州市和防城港市将大风江和茅岭江河口海域划定为河道并按河道管理,与广西壮族自治区政府批准和公布的海岸线不一致[7]㊂部分沿海地区未执行海岸线修测成果,对占用自然岸线的用海项目继续实施土地管理,而规避围填海计划指标管控,且与海洋功能区划不符,导致海洋生态环境受损㊂例如:海南省琼海市将占用海域面积近6h m2的某文化产业园项目调整至土地管理范畴[8];山东省东营市和威海市约2.2万h m2的围海养殖在海岸线向海一侧未办理海域使用权证,而以养殖使用权证和养殖协议等代替[5]㊂部分沿海地区未按海岸线修测成果实施海域划界,导致管理交叉和缺位㊂例如:‘上海市海洋功能区划(2011 2020年)“获国务院批准后,长江口区域仍按照‘长江口综合整治开发规划“由水务行政主管部门管理,至今未纳入海域管理[9];‘浙江省海洋功能区划(2011 2020年)“获国务院批准后,浙江省未及时调整其他相关规划,约1.1万h m2区域未纳入海域管理[10]㊂2.3对海岸线管理政策落实不足部分沿海地区落实海岸线管理政策 打折扣 ㊂例如:河北省出台的多个文件中降低自然岸线保有率指标要求[11];江苏省市海洋功能区划确定的海岸线整治修复长度与省海洋功能区划相比有所缩短[6];天津市已触及自然岸线保有率的底线要求,但仍将大部分海岸线规划为填海项目,而仅保留海岸6海洋开发与管理2019年线两端,保护格局欠合理[12]㊂2.4海岸线开发利用失序、失度和失衡涉海行业对海洋空间需求的排他性竞争加剧,海岸线开发利用矛盾突出㊂例如:鸭绿江口湿地和大连斑海豹国家级自然保护区的环境保护让位于经济发展,实施的围填海项目破坏海岸线,并改变海域自然属性[13]㊂海岸线开发利用方式粗放,闲置㊁浪费甚至破坏现象较严重㊂例如:潍坊市㊁东营市和滨州市占用海岸线修建港口,但因建港条件较差,海岸线资源综合效益较低;盖州市和莱州市改变占用海岸线的项目用途,将公益性项目规划为住宅和商业等房地产项目[5]㊂大规模围填海等海洋开发利用活动导致海岸线生态系统破坏,优质沙滩和典型地质地貌等海岸线景观及其公共服务功能减少,公众亲海空间大幅缩减㊂例如:潍坊市防浪(潮)堤建设对海水动力产生影响,改变海岸线区域的潮位痕迹,自然岸线逐渐向海退移;潍坊市白浪河河口的填海工程破坏部分河口海湾典型生态系统[5];大连市小窑湾城镇建设和旅游基础设施填海项目致使自然岸线消失,纳潮量骤降[13];山东省丁字湾㊁石岛湾㊁莱州湾和靖海湾等重要海湾因围海养殖被截弯取直,海域自然属性改变,纳潮功能几乎丧失[5]㊂3问题产生的原因3.1新发展理念尚未牢固树立沿海地区对海岸线资源的价值及其稀缺性的重视不足,仍不同程度地存在 重开发轻保护 重发展轻管理 和 重经济轻生态 的惯性思维㊂ 以陆定海 的传统观念尚未从根本上转变,保护与利用和谐统一的新发展理念尚未牢固树立,与新形势下自然资源的管理要求不适应[14]㊂3.2法律体系尚未健全由于不同领域现行法律的立法背景㊁立法理念㊁起草部门和立法时间等不同,法律规定有所缺失或冲突㊂例如:海岸线的定义尚未以法律形式明确,效力和权威性较低;滩涂仅为地理概念而非法律概念,相关法律对滩涂区域属于土地还是海域的认定不统一,甚至存在矛盾;河流与海洋之间的界线至今没有法律规定,多数入海河口未划定河海分界线,管理矛盾突出[15-19]㊂3.3自然资源统一监管格局尚未形成自然资源尚未实现统一监管,导致组织实施要求不具体㊁主体责任不明确以及监督检查和考核评估体系不健全㊂海岸线保护与利用管理体制机制不顺畅,相关行政主管部门之间缺少协调和沟通,以海岸线为基础编制的‘海洋功能区划“与‘城市总体规划“和‘土地利用总体规划“等相关规划难以衔接㊂相关技术标准不统一,部分区域划定的海岸线与土地利用调查线存在交叉或空白㊂海岸线所在区域的权属不清,存在职能交叉和缺位,且相关权属数据缺少融合和共享㊂3.4管理制度尚未完善尚未建立海岸线使用占补平衡制度和有偿使用制度㊂现有海域使用论证体系未充分考虑海岸线管理需求,仅将自然岸线的占用情况列为参考指标而非关键指标;现行海域有偿使用制度仅考虑用海面积和用海位置等因素,未将占用海岸线纳入海域使用金缴纳范围[20-21]㊂3.5占用海岸线的历史遗留问题尚未妥善解决部分沿海地区海岸线向海一侧涵盖围垦滩涂㊁海堤㊁海塘㊁矿场和盐田以及军事用地㊁农用地转建设用地和国有建设储备用地等,在修测和划定海岸线前甚至‘中华人民共和国海域使用管理法“出台前,相关权利人已对海岸线所在区域形成事实性占用,其中部分区域已取得国有或集体土地使用证㊁养殖使用权证㊁探采矿权证和农村土地承包经营权证等,导致管辖权争议和所有权混乱,且由于涉及土地㊁海洋㊁渔业和林业等多个行政主管部门,至今未能妥善解决[22-23]㊂4对策建议4.1全面深入推进海洋生态文明建设沿海地区须尊重和敬畏自然规律,站在新时代的高度,深刻领会生态文明建设理念的精髓,彻底改变惯性思维,以新发展理念为引领,坚持 保护优先㊁适度开发㊁陆海统筹㊁节约利用 ,实施海洋主体功能区规划,落实海洋生态红线管控要求,确保海洋空间开发利用与资源环境承载能力相适应,全面第4期张震,等:基于陆海统筹的海岸线保护与利用管理7深入推进海洋生态文明建设[24]㊂4.2完善法律体系制定保障自然资源统一监管的上位法,为相关法律的制修订提供依据,解决相同位阶法律之间的矛盾㊂进一步明确国土空间总体规划的法律地位,强化其对其他规划的刚性控制和战略引领㊂加快推进‘中华人民共和国海域使用管理法“的修订,明确海岸线的法律定义,进一步明确海岸线与陆海分界线和河海分界线的关系,并制定相关法规和实施细则㊂适时修订与海岸线相关的其他法律,保持法律规定的一致性和协调性㊂4.3构建陆海统筹的监管体系加强顶层设计,构建陆海统筹的 国家-省-市-县乡村 4级和 空间规划-总体规划-专项规划-控制性规划 4层的规划体系,统筹协调各级和各层规划的布局导向㊁关键指标㊁价值理念和调控原则,减少城镇建设区㊁生态区和渔业区等的大规模交叉㊂同步各项规划的编制时间㊁标准和年限,推动海洋功能区划㊁海洋主体功能区规划㊁土地利用总体规划和城市总体规划等 多规合一 ,编制全方位㊁多层次和大融合的国土空间总体规划㊂落实生态空间用途管制,构建科学合理的海岸线保护与利用格局,将海岸线与城镇开发边界㊁永久基本农田控制线和生态保护红线有效衔接和有机结合,设置海岸线 三线 :① 生存线 ,即严守资源消耗上限,保障海岸线资源的多样性,禁止海岸线生态空间转换为城镇空间和农渔业空间等;② 生态线 ,即严守生态保护红线,限制海岸线开发利用规模和强度,划定海岸线生态空间保护范围,在保护范围内对已占用海岸线的用海项目实施逐步退出和转变用途的措施,严禁不符合海岸线保护要求或有损海岸线生态功能的用海活动;③ 保障线 ,即严守环境质量底线,按照城镇建设适宜性㊁农渔业发展适宜性和生态功能重要性进行海岸线空间分类,合理安排海岸线开发利用的数量㊁时序和分布,保障沿海地区经济社会发展和公众亲海的需求[25]㊂国家统一组织包含海岸线在内的自然资源的调查评价㊁规划管理㊁确权登记和整治修复工作,地方政府切实履行海岸线管理的主体责任,积极探索陆海统筹的海岸带综合管理模式㊂将海岸带作为特殊区域,明确其范围以及管理的基本原则和重点内容,合理制定综合保护和总体利用规划㊂明确沿海地区各级政府和相关部门在海岸带管理中的职责,建立海岸带协调管理联席会议制度以及海岸带定期巡查㊁联合执法和违法行为处理首接负责制度,形成专业化和整体化的管理合力[26]㊂4.4加强制度建设、能力建设和信息化建设加快制定海岸线管理制度及其实施细则,建立健全规划实施情况的第三方评估制度㊁海岸线开发利用审批许可制度㊁海岸线有偿使用制度㊁海岸线动态监测预警和评估制度㊁海岸线资源环境承载能力调查和开发利用适宜性评价制度㊁海岸线保留区和退缩线制度㊁海岸线资源生态修复和补偿制度㊁海岸线专项调查统计和定期修测制度㊁海岸线属地化协议管理制度㊁海岸线管理差异化绩效考核和奖惩制度㊁海岸线资源档案管理制度以及海岸线专项督察制度等,定期开展海岸线专项执法工作,落实海岸线管理责任制㊂加强海岸线修测和划定㊁海岸线动态监测预警和评估㊁海岸线保护与利用总体规划以及海岸线整治修复等技术标准和规范的研究,实现相关技术标准和规范的有效衔接㊂推动建设 大平台 大网络 和 大系统 ,实现陆地和海洋管理 一张图 ㊂应用 云管理 和 大数据 等信息技术,完善海岸线㊁生态保护红线㊁城镇开发边界和永久基本农田控制线等空间信息数据库,整合相关权属和规划信息,促进数据融合和共享,及时发现和处理权属争议和规划冲突,为海岸线管理提供信息支撑[27]㊂4.5妥善解决历史遗留问题在现行法律制度框架下,掌握权属争议区域的现状并建立台账,以争议区域是否具有海域基本属性为根本,综合考虑历史原因和法律规定等因素,对部分争议区域 区别化 对待:对于海岸线向海一侧已经成陆的区域,及时修测和划定海岸线;对于已取得相关权属或事实性占用海岸线但仍具有海域基本属性的区域,具体问题具体分析,与相关行8海洋开发与管理2019年政主管部门协商修测和划定海岸线,并积极探索衔接管理以及退出和补偿机制㊂4.6科学合理开发利用海岸线对于新建用海项目,进一步提高海岸线开发利用产业的准入门槛和生态门槛,鼓励采取区块组团㊁人工岛和多突堤等离岸用海布局方式,在海岸线与用海项目之间预留一定宽度的生态和生活空间;对于已批准占用自然岸线的用海项目,加大财政支持力度和拓宽资金投入渠道,构建海岸线生态修复项目库,通过建设人工湿地和滨海廊道㊁实施退养还滩以及开堤通海等措施,推进海岸线开发利用的生态化㊁自然化和绿植化㊂4.7形成海岸线管理的监督合力进一步扩大海岸线信息的公布范围,不仅包括自然资源管理部门,而且包括环保㊁水务㊁农业和住建等与海岸线密切相关的管理部门,甚至包括沿海地区党政机关㊁司法机关㊁监察机关和部队等,提升各职能机构对海岸线管理的关注度㊂充分利用各种媒体和渠道开展海岸线知识的宣传普及工作,及时和准确发布海岸线保护与利用管理信息,定期举办听证会和研讨会,提升社会公众和非政府组织对海岸线管理的参与度㊂参考文献[1]孙书贤.关于海陆管理分界线的探讨[J].海域管理,2003,20(5):32-34.[2]钱迈.我国领海基线向陆一侧 内水 的涵义[J].海洋学研究,2010,28(2):36-43.[3]赵梦,岳奇,徐伟.论海岸线的资源属性和特点[J].海洋开发与管理,2015,32(3):33-35.[4]孙书贤.我国的省际间海域勘界实践[J].海洋开发与管理,2002,19(3):12-23.[5]于燕妮.国家海洋督察组向山东反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-07-04(A1).[6]赵建东,张向冰.国家海洋督察组向江苏反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-01-15(A1).[7]杨子健.国家海洋督察组向广西反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-01-16(A1).[8]庞修河.国家海洋督察组向海南反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-01-17(A1).[9]朱彧.国家海洋督察组向上海反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-07-04(A1).[10]郭媛媛.国家海洋督察组向浙江反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-07-05(A1).[11]朱彧.国家海洋督察组向河北反馈例行督察和围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-01-17(A1). [12]方正飞.国家海洋督察组向天津反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-07-09(A1).[13]赵建东.国家海洋督察组向辽宁反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报,2018-01-15(A1).[14]史育龙.充分发挥陆海统筹的战略引领作用[N].人民日报,2018-07-01(05).[15]王长海,邱桔斐,丁红.海域使用中有关海岸线的问题探讨[J].海洋开发与管理,2009,26(4):51-56.[16]张凤娥,王芳.海岸线资源问题研究与对策建议[A].中国自然资源学会学术年会论文集[C].广州:中国自然资源学会,2012.[17]刘振,刘洪滨.渤海海岸线保护法律问题研究[J].学理论,2013(6):102-103.[18]陈甦,丁慧.试论滩涂在法律上的性质[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2000,23(5):21-23.[19]王义刚,夏雪瑾,冯媛媛.陆海分界和河海分界探讨[J].海洋学研究,2009(Z1):47-54.[20]杨琳.基于海陆统筹的海岸线管理的研究[D].厦门:厦门大学,2014.[21]刘大海,陈烨,徐伟,等.亟须加强对海岸线资源的综合管控[N].中国海洋报,2013-04-01(03).[22]赵骞.沿海滩涂管理问题研究[J].海洋开发与管理,2014,31(8):15-18.[23]石晨谊.海域使用权和土地使用权重叠的原因及对策[J].中国土地,2018(2):24-26.[24]王宏.加强海岸线保护与利用管理构筑国家海洋生态安全屏障[N].人民日报,2017-04-10(16).[25]潘新春,杨亮.实行海岸线分类保护维护海岸带生态环境:‘海岸线保护与利用管理办法“解读[J].海洋开发与管理,2017,34(6):3-6.[26]严金明,王晓莉,夏方舟.重塑自然资源管理新格局:目标定位㊁价值导向与战略选择[J].中国土地科学,2018(4):1-7.[27]范晓婷.我国海岸线现状及其保护建议[J].地质调查与研究,2008,31(1):28-32.。
陆海统筹发展的理论、实践与对策2013年11月26日10:41 来源：《区域经济评论》2013年第5期作者:杨荫凯字号打印纠错分享推荐浏览量 122摘要：我国是海洋大国,提高海洋开发、控制、综合管理能力事关经济社会长远发展和国家安全大局。
协调有力的综合管理体制是促进陆海统筹的坚实保障；导向明确的发展规划是促进陆海统筹发展的必要条件；循序渐进的推动方式是促进陆海统筹发展的正确选择。
推进陆海统筹发展，要切实加大重大问题研究力度，着力强化相关规划的统筹协调，积极寻求突破口和战略支点，抓紧制定相关政策和探索建立多部门协调机制。
关键词：陆海统筹，理论，实践，对策一、陆海统筹研究成果综述陆海统筹（或海陆统筹）相关理论是我国首先提出的，国外的相关研究还比较鲜见。
1996年《中国海洋21世纪议程》首次提出“要根据海陆一体化的战略，统筹沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划,坚持区域经济协调发展的方针”，从而奠定了陆海统筹的基本理念。
目前，学术界、理论界对陆海统筹做了较为深入的研究,总结起来，主要有三方面重点:(一）陆海统筹的内涵目前，各方面对陆海统筹的内涵尚未形成较为一致的结论。
归纳起来，主要有三方面观点：一是认为陆海统筹是一种全新的发展理念和战略思维。
高之国认为，陆海统筹是一个全新的发展理念，实行陆海统筹，就是要破除长久以来重陆轻海传统观念束缚，综合协调和正确处理陆地和海洋开发的关系，确立陆海一体、陆海联动发展的战略思路。
王芳认为，海陆统筹是一种思想和原则，就是要树立正确的海陆整体发展的战略思维，正确处理海洋开发与陆地开发的关系，加强海陆之间的联系和相互支援.王倩，李彬认为从广义上讲，海陆统筹追求的是海陆之间的战略平衡和国家整体发展.二是认为陆海统筹是陆海发展空间与资源环境的整合.鲍捷等从空间范围和目标范畴上界定了陆海统筹的内涵，认为从地理学视角看，陆海统筹其实就是对陆地和海洋的统一谋划.李义虎从地缘政治角度，认为中国是一个海陆度值高、兼具陆地大国和濒海大国双重身份,在发展空间战略选择上需要海陆统筹，消除海陆两分。
62海洋开发与管理2024年 第2期国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应以上海海岸带为例李娜,屠启宇,程鹏(上海社会科学院城市与人口发展研究所 上海 200020)收稿日期:2023-06-11;修订日期:2024-02-19基金项目:国家社会科学基金项目 长三角区域制度一体化机理及政策行动研究 (20B J Y 060).作者简介:李娜,研究员,硕士生导师,博士,研究方向为区域经济与海洋经济摘要:海岸带规划作为国土空间规划体系中的唯一涉海规划,不仅要对海岸带地区进行陆海统筹综合管控,而且要对海岸带地区的发展进行战略功能引导,以适应海洋强国建设的蓝色发展要求㊂文章分析新一轮国土空间规划对海岸带规划的新要求,提出海岸带规划进行功能定位和空间响应的规划策略和方法;结合上海海岸带发展实际,从多维战略对接㊁区域功能耦合㊁未来发展趋势应对3个方面谋划海岸带功能定位,提出海岸带 三心二市 的功能内涵;在此基础上提出海岸带空间响应策略,主要包括对接国土空间分层逻辑㊁海洋功能区划和岸线区段功能耦合㊁开放式分圈层分区划分㊁落实核心功能诉求㊂关键词:海岸带;国土空间规划;功能定位;空间响应中图分类号:T U 98;P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0062-09F u n c t i o n a lO r i e n t a t i o na n dS p a t i a lR e s po n s e o fC o a s t a l Z o n eU n d e rT e r r i t o r i a l S p a t i a l P l a n n i n g:T a k i n g S h a n g h a i c o a s t a l z o n e a s a n e x a m pl e L IN a ,T U Q i y u ,C H E N GP e n g(I n s t i t u t e o fU r b a na n dD e m o g r a p h i cS t u d i e s ,S h a n g h a iA c a d e m y o f S o c i a l S c i e n c e s ,S h a n gh a i 200020,C h i n a )A b s t r a c t :A st h eo n l y s e a -r e l a t e d p l a ni nt h et e r r i t o r i a ls p a t i a l p l a n n i n g s y s t e m ,c o a s t a lz o n e p l a n n i n gs h o u l dn o t o n l y c a r r y o u t o v e r a l l l a n d a n d s e a c o n t r o l ,b u t a l s o g u i d e c o a s t a l z o n e 's d e v e l o pm e n tw i t h s t r a -t e g i c f u n c t i o n s ,s o a s t o m e e t t h eb l u e g r o w t hr e q u i r e m e n t so f t h em a r i t i m e p o w e r .T h i s p a p e ra n a l yz e d t h e n e wr e q u i r e m e n t s o f t h e n e wt e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g f o r c o a s t a l z o n e p l a n n i n g ,a n d p u t f o r w a r d t h e p l a n n i n g m e t h o d s a n ds t r a t e g i e s f o r f u n c t i o n a l p o s i t i o n i n g a n ds p a t i a l r e s p o n s eo f c o a s t a l z o n e p l a n n i n g.B a s e do n t h e a c t u a l d e v e l o p m e n t o f S h a n g h a i c o a s t a l z o n e ,t h e f u n c t i o n a l p o s i t i o n i n g of t h r e e c e n t e r s a n d t w o c i t i e s w a s p r o p o s e df r o mt h r e ea s p e c t so fm u l t i -d i m e n s i o n a l s t r a t eg i cd o c k i n g ,r e g i o n a l f u n c t i o n a l c o u p l i n g a n d f u t u r e d e v e l o p m e n t t r e n d j u d g m e n t .O n thi s b a s i s ,t h e c o a s t a l z o n e s p a t i a l r e s p o n s e s t r a t e g yw e r e p r o p o s e d ,s u c h a s d o c k i n g t e r r i t o r i a l s p a t i a l s t r a t i f i c a t i o n l o g i c ,m a r i n e f u n c t i o n z o n i n g an d s h o r e l i n e第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应63 f u n c t i o n c o u p l i n g,o p e n z o n a l z o n i n g,a n d i m p l e m e n t a t i o no f c o r e f u n c t i o na p p e a l s.K e y w o r d s:T h e c o a s t a l z o n e,T e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g,F u n c t i o n p o s i t i o n i n g,S p a t i a l r e s p o n s e0引言加快建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务㊂目前我国海洋经济正由高速发展向高质量发展迈进,海洋空间规划由国家海洋局统一管理转向纳入由自然资源部主导建立的国土空间规划体系㊂海岸带规划作为唯一的国土空间涉海专项规划,将继承和代替原来的海洋功能区划和海岛保护规划,聚焦解决海岸带地区的陆海矛盾冲突,并对海岸带地区进行陆海统筹综合管控和战略功能引导[1]㊂2021年全国省级海岸带专项规划编制工作全面推开,国土空间规划前所未有的体系变革和范式转变对海岸带规划提出新要求㊂因此,海岸带规划如何发挥对总体国土空间规划的辅助支撑作用,以及如何落实陆海统筹的海岸带规划方法等问题亟须探讨㊂海岸带是海洋和陆地相互作用的地带,也是人类经济社会活动最活跃的地区,更是陆海统筹的重要区域[2]㊂美国早在1972年即颁布‘海岸带管理法“,随后世界各国和地区因地制宜开展海岸带综合管理,如沙特阿拉伯重点关注沿海与海洋保护区[3],荷兰从国家㊁区域㊁地方等多个层级实行陆海统一管理[4-5],日本实行海岸带分区管理[6]㊂与发达国家相比,我国海岸带管理和规划起步较晚, 1979年首次开展海岸带管理[2],21世纪以来沿海地区陆续开展海岸带规划编制,辽宁㊁海南㊁福建㊁广东和广西等地相继进行海岸带规划的实践探索㊂2020年深圳和青岛分别开展国土空间规划体系下的海岸带专项规划,为我国开展新一轮海岸带规划提供良好的实践借鉴㊂近年来,学者们不断探讨国土空间规划体系下海岸带规划编制的方法㊁重点和策略㊂①海岸带规划应融入国土空间规划的 五级三类 编制体系[7];海岸带规划应协调陆地主体功能区划㊁海洋主体功能区划㊁海洋功能区划㊁土地利用规划㊁城乡规划等规划[8]㊂②探讨海岸带规划落实陆海统筹理念的思路与方法[9-10];从生态㊁生产㊁生活角度,提出 定边界㊁定格局㊁定底线㊁定功能㊁定机制 的 五定 陆海统筹规划思路[11]㊂③从生态约束角度探讨海岸带总体管控格局[12-13];在严格保护㊁生态修复的前提下有序发展海洋功能[14]㊂总之,国土空间规划体系下的海岸带规划研究尚处于起步阶段,目前更多从陆海统筹㊁生态保护和综合管控等角度探讨海岸带规划编制的思路与方法㊂海岸带是陆海交汇的重要区域,承担海洋高质量发展的任务,且需要进行生态约束管控,因此对海岸带地区的战略功能引导尤为重要,亟须从功能定位的视角探讨海岸带规划的方法和技术路线㊂1海岸带规划功能引导面临的问题1.1以陆定海,海洋功能战略性不足长期以来,我国海岸带规划多从生态约束角度进行管制,对空间功能引导的讨论较少,还存在以陆看海㊁以陆定海的传统观念,往往把海洋资源㊁海洋空间作为背景和条件㊂究其原因主要包括3个方面:①由于海洋具有流动性㊁立体性等自然特性,海洋设施和活动多依赖陆地,进而形成以陆定海的规划思维,对海域空间利用不足;②对海洋的认识有限,缺乏海洋资源和海洋经济发展的基础数据,对海洋水文动力条件㊁生态环境保护需求考虑不足,进一步制约海岸带功能引导[15];③城市总体规划以及国民经济和社会发展规划等陆域规划完备,而海洋战略性规划缺位,对海岸带功能引导不足㊂1.2以生态约束为主,开发与保护缺乏融合长期以来我国海岸带规划和管理政策以生态保护为主㊂2017年我国围绕海洋环境保护目标开始实施海洋督察政策并制定系列政策措施,包括控制自然岸线保有率㊁严格管控围填海等[16]㊂除福建㊁江苏㊁青岛㊁威海等少数地区出台海岸带保护与利用管理相关条例外,其他地区基本以‘海岸线保护与利用管理办法“‘关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知“等国家层面的政策文件为依据㊁以自然岸线保有率的单一指标为抓手开展海岸带管控工作㊂然而以生态约束为主的海岸带规划64海洋开发与管理2024年与管理,与综合性极强的海岸带自然和社会特性不相符,此外加快建设海洋强国要求实现 蓝色增长 ㊂为此,海岸带规划亟须在保障海洋生态环境的基础上引导功能的合理开发,促进开发与保护融合发展㊂1.3规划之间衔接不足,陆海功能缺乏统筹陆域规划和海域规划的编制基础长期存在差异,且规划的步骤㊁方法㊁绘图㊁指标㊁程序㊁期限等差异较大,缺乏对比和衡量标准[17-20]㊂在国务院机构改革前,城市总体规划㊁土地利用总体规划和海洋功能区划分别由不同部门负责编制,在主导功能上的衔接不足,导致部分区域的陆海功能定位存在矛盾冲突㊂例如:海洋功能区划将某海域定位为旅游休闲娱乐用海,但城市总体规划将该海域后方的陆域划定为非建设用地,难以为旅游基础设施建设提供足够的空间㊂因此,在国土空间规划改革的背景下,应避免这种规划不衔接㊁功能不统筹的问题㊂同时,国土空间规划改革使海域使用依据发生转变,其中省级规划聚焦宏观陆海分区管控,市级规划重点管控陆海用途分类㊂但目前海域管理板块的详细规划管控仍缺位,在实际操作层面无法像陆域一样实行精细化的用途管制和功能引导[21]㊂1.4开发深度不足,跨部门跨地区管理割裂目前我国海洋功能开发深度不足且利用效率较低,主要表现在3个方面㊂①海岸线开发过度与海域开发不足并存㊂我国海洋经济功能主要集中在海岸线,侵占滨海湿地㊁非法围填海等现象时有发生,过度捕捞问题严重㊂与此同时,海域空间利用效率不高,尚未形成分层立体式的海域开发利用格局㊂②海洋功能布局缺少区域联动㊂我国海洋产业布局同质化严重,京津冀㊁长三角以及粤港澳大湾区三大沿海城市群的区域联动主要体现在陆域上,海岸带和海域的空间联动较少㊂③海域管理较为薄弱㊂在国务院机构改革后,陆海空间管理事权统一到自然资源部门,海域管理仍需强化㊂2国土空间规划对海岸带功能定位与空间响应的新要求新时代的国土空间规划目标实现多规合一㊁陆海统筹,这对海岸带功能定位与空间响应提出新要求㊂2.1生态约束与开发利用融合发展新时代的海洋高质量发展成为加快建设海洋强国的重要内容,在保护海洋生态环境的前提下实现蓝色增长成为国土空间规划体系中海岸带规划的重点关注㊂荷兰㊁英国㊁美国等国家的海洋发展陆续由单一的海洋生态环境保护转化为多目标发展,其中荷兰的海岸带发展兼顾自然环境保护㊁经济高质量增长㊁社会公共利益共享等多重维度[22]㊂因此,我国海岸带规划应着眼于生态约束与开发利用融合发展㊂①协调海洋保护与开发利用的关系,在保障海洋生态环境的基础上实现海洋资源可持续利用和高质量发展,海岸带功能定位应着眼于城市发展总体目标和功能定位的需求㊂②立足于海洋资源流动性和空间立体性的特点,推进各类功能协调发展[16]㊂2.2陆域功能与海域功能统筹发展将海洋规划纳入国土空间规划体系要求从全域角度谋划海洋空间的功能与发展㊂①陆海全域的蓝色经济发展既要防止以陆定海,又要避免 就海洋谈海洋 ㊂蓝色经济的概念于1999年在加拿大 蓝色经济与圣劳伦斯发展 论坛上被首次提出, 2012年在联合国可持续发展大会上正式被官方文件接受㊂蓝色经济有别于海洋经济,其打破海洋经济关于 经济活动资源来自海洋 的认识,强调海洋周边城市的作用,以可持续发展为核心理念,推动陆海经济一体化发展[23]㊂②全域海洋的立体视角要求海岸带规划不局限于滨海地区,而要将海域立体空间和海岛等元素纳入,并积极参与深远海㊁极地等的战略开发㊂2.3发展基础与未来战略相结合作为我国中长期发展规划,新一轮国土空间规划的规划年限为2025年和2035年,这就要求海岸带规划适应战略目标需求,将海洋发展基础与未来发展战略相结合㊂①立足于海洋发展基础,破除陆域规划的思维惯性,不仅考虑海洋资源和海洋产业,而且充分考虑海洋资源流动性㊁空间立体性㊁开发高风险性等特性㊂②体现中长期规划的战略性,充分考虑经济发展周期㊁海洋经济技术突破等因素第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应65以及重大海洋风险灾害对海岸带功能的影响,如上海海岸带规划应考虑长周期的海平面上升对城市发展的影响㊂2.4 跨区域功能联动与协同发展新一轮的国土空间规划应充分体现区域协调发展战略,将跨区域合作理念延伸到海洋发展领域㊂为此,海岸带功能定位与空间响应要具有区域合作视野,与周边地区的海岸带功能错位发展,避免海域重复建设与恶性竞争㊂同时,注重跨区域海上重大基础设施和项目的对接与协调,贯通沿海大通道,推动海岸带基础设施互联互通㊂深圳率先编制的‘深圳市海岸带综合保护与利用规划(20182035)“专门设置一节阐述区域合作,以推进粤港澳大湾区海岸带功能与空间的一体化发展㊂上海海岸带规划应充分考虑与江苏㊁浙江等的区域合作与重大基础设施的互联互通㊂3 上海海岸带功能定位的视角与策略上海是长三角城市群的核心城市,海洋资源丰富,拥有世界第一大集装箱港㊂上海海岸带功能定位应在海洋特色优势基础上,坚持陆海统筹和区域协调发展,注重战略性㊁协调性和前瞻性㊂3.1 战略性:国际㊁国家㊁城市战略对接3.1.1 顺应国际海岸带发展新态势纵观近年来国际海岸带相关发展规划,海洋科技和数字化发展成为新态势,深海㊁极地等领域成为关注热点㊂2020年日本船级社推出 数字化总体设计2030 计划,英国国家海洋学中心推出 五年发展战略 ,均着眼于海洋科技创新㊁深海探测技术等领域㊂此外,全球海洋中心城市概念的提出和评价引领海洋发展新趋势,有学者提出从航运㊁海事金融与法律㊁海洋科技㊁港口与物流㊁城市吸引力和竞争力5个方面构建评价体系[24]㊂全球海洋中心城市的内涵可以理解为国际大都市综合发展与海洋发展的协同互济㊂根据2020年全球海洋中心城市排名与全球化与世界城市研究网络(G a W C )全球城市得分,上海海洋发展创新能力仍有待提高(图1)㊂因此,海洋科技创新中心将成为上海海岸带的重要功能㊂图1 2020年全球海洋中心城市排名与G a W C 全球城市得分F i g .1G l o b a l o c e a n c e n t e r c i t y r a n k i n g a n dG a W C g l o b a l c i t y sc o r e i n20203.1.2 落实国家海洋发展战略海岸带是加快建设海洋强国的重要空间载体,须通过把握海洋强国的内涵来确定海岸带发展的重点㊂从内容上看,海洋强国建设包括海洋资源开66海洋开发与管理2024年发㊁海洋经济发展㊁海洋科技创新㊁海洋生态文明建设㊁海洋权益维护等方面;从空间上看,海洋强国建设强调从浅水向深水㊁从近海向远洋拓展,同时关注公海㊁国际海底区域和极地等领域[25]㊂我国海岸带的发展定位应遵循国民经济和社会发展规划纲要㊁海洋经济发展规划等上位规划的要求㊂我国 十四五规划 明确提出建立现代海洋产业体系㊁打造可持续海洋生态环境㊁深度参与全球海洋治理三大涉海任务㊂上海作为国际化大都市,应在前二项任务的基础上勇于承担参与全球海洋治理的功能,发挥海洋科研优势,深化海洋环境监测和保护㊁海洋科学研究和海上搜救等领域的国际合作,参与北极地区务实合作,共建 冰上丝绸之路 等㊂3.1.3对接城市功能定位上海海岸带功能定位应与上海城市功能定位相对接,积极落实‘上海市城市总体规划2017 2035“以及上海 十四五规划 提出的涉海发展功能定位㊂上海海岸带发展与功能定位应支撑国际经济㊁金融㊁贸易㊁航运和科技创新 五个中心 建设,促进陆海一体化发展,着重体现国际航运㊁海洋科技创新㊁海洋服务㊁海洋文化等功能,在空间上聚焦陆域与海域国土空间资源一体化利用㊁杭州湾化工产业一体化发展㊁南汇滨海新城建设以及长江口及海洋生态环境优化等㊂3.2协调性:区域尺度的功能对接与耦合3.2.1河口与海洋协同发展上海海岸带是典型的河口-海岸带,其功能定位应重视河口与海洋的相互作用以及演变趋势㊂上海河口已由 喇叭 形逐渐演变为 三级分汊㊁四口入海 格局,河口岸滩沉积并呈现 北岸沙岛并岸㊁南岸边滩推展 的趋势㊂长江上游来沙减少直接导致长江口滩涂湿地淤涨速率减缓,局部区域开始出现侵蚀,滩涂湿地总面积呈减少趋势且稳定性受到威胁㊂因此,上海海岸带功能定位应考虑沙-水动态变化的协同发展,注重海洋生态文明建设㊂3.2.2跨区域功能协同发展上海海岸带发展应 基于上海㊁跳出上海 ,从长三角区域一体化的战略高度谋划功能定位㊂一方面,注重长三角海洋功能错位发展㊂从上海㊁江苏㊁浙江的海洋发展 十四五规划 定位和发展基础来看,江苏和浙江的海洋制造业基础雄厚,而上海的海洋服务业优势明显㊂2020年上海海洋服务业占海洋生产总值比重为70.1%,其中海洋交通运输㊁海洋旅游等服务业优势突出㊂另一方面,重大海洋功能与周边地区共建共享㊂上海的国际航运中心建设应与江苏的通州湾㊁浙江的宁波-舟山港联动发展,分别打造上海国际航运中心的 南北两翼 ㊂加速推进沪舟甬大通道建设,海岸带功能空间布局为区域合作预留战略链接㊂3.3前瞻性:从未来发展趋势谋划功能定位3.3.1应对海洋灾害的韧性功能上海海岸带发展应考虑风暴潮㊁赤潮㊁海啸等海洋灾害以及海平面上升的影响㊂上海处于江海河湾的交界处,历史上曾遭受风暴潮㊁巨浪及赤潮等海洋灾害的侵袭㊂同时,全球气候变暖导致海平面不断上升,将对上海海岸带发展带来全局性影响㊂1978 2007年上海海平面上升115mm,此后呈加速态势,高潮位出现频率随之增加[26]㊂因此,上海海岸带应从更长时间跨度的发展趋势谋划功能定位,提升应对重大海洋灾害的韧性功能㊂3.3.2适应海洋科技的创新功能海洋重大科学技术突破将对海岸带和海洋资源开发利用产生深远影响,如深海资源勘探和开发技术将使未来能源结构产生重大变化㊂国际海底区域蕴藏极其丰富的多金属结核㊁富钴结壳㊁多金属硫化物等资源,目前我国致力于突破天然气水合物规模化开发关键技术,预计2030年可实现可燃冰的商业化开采㊂上海海洋科研资源丰富,在深海㊁极地等领域具有优势学科,应承担建设具有全球影响力的海洋科技创新中心的功能㊂3.4上海海岸带功能定位与内涵基于上述分析,上海海岸带应承担 五大核心功能 ,打造 三心二市 即国际航运中心㊁海洋科创中心㊁海洋服务中心㊁海洋文化大都市和海洋生态文明城市㊂国际航运中心建设应发挥上海深水港优势,大力发展现代航运服务业,建立连接国内国际的多式第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应67联运枢纽,积极参与 21世纪海上丝绸之路 建设㊂海洋科创中心建设是上海建设全球科技创新中心的重要内容,其功能主要体现在海洋科技创新资源集聚㊁海洋重大关键领域创新引领㊁海洋产业科技创新活跃㊁高端海洋制造业发达以及创新生态环境良好,在全球价值网络中发挥显著的增值功能和支配作用㊂海洋服务中心建设体现现代海洋城市的核心竞争力,包括基础服务和现代服务,可提升上海对于全球海洋资源的配置能力㊂其中,基础服务包括海洋气象㊁海洋防灾等综合海事服务,现代服务包括海洋金融㊁法律㊁信息㊁咨询等服务㊂海洋文化大都市建设应深挖上海海洋文化资源,大力发展海洋旅游业,积极举办具有全球影响力的国际海洋会展和海洋会议,提升全球海洋治理能力和海洋文化 软实力 ㊂海洋生态文明城市建设是上海建设 生态之城 的重要内容,包括海洋资源节约㊁海洋生态修复和海洋环境保护等方面㊂应在重点区域建立海洋生态文明示范区,如在崇明国家可持续发展实验区构建海岛可持续发展的绿色技术体系和科技示范基地,为 一带一路 建设提供 上海经验 ㊂4上海海岸带空间响应的原则与策略上海海岸带规划应对接国土空间总体规划,积极响应海岸带核心功能诉求,其空间响应的原则和策略主要体现在4个方面㊂4.1对接国土空间分层的价值逻辑和规划逻辑海岸带规划作为国土空间规划体系中的专项规划,应从价值导向和规划方法上与其对接㊂在价值逻辑上,从国土空间整体格局出发,以生态㊁生产㊁生活分层规划空间,并充分识别不同空间的价值[27];在规划逻辑上,借鉴荷兰‘兰斯塔德规划2040“提出的自然资源层㊁网络流量层㊁人居文化层3层空间逻辑,按照不同的空间性质分类,系统把握各类空间的关键要素㊁运行特征和动力机制㊂上海海岸带规划应重点把握生态海域(岸线)㊁生产海域(岸线)和生活海域(岸线)的划分(图2)㊂长期以来,上海海岸带以生产功能开发为主,新一轮规划应注重生活岸线的保护与利用,为公众亲海㊁游海保留空间,如在上海金山区推动卫二路至卫六路3.3k m生产岸线转型为生活岸线㊂图2海洋 三生空间 与立体分层开发利用F i g.2 P r o d u c t i o n-e c o l o g i c a l-l i v i n g s p a c ea n dt h r e e-d i m e n-s i o n a l l a y e r e de x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c e4.2推动海洋功能区划和岸线区段的功能耦合上海海岸带规划应在继承和优化原有海洋功能区划的基础上,结合新时代海洋空间管控要求以及产业用海需求,将海洋功能区细分为3类一级区(生态保护区㊁生态控制区和海洋发展区)以及8类二级区㊂结合海岸带特征,将生态岸线㊁生活岸线㊁生产岸线与功能分区对接,划分多个海岸带区域并细分多个分区单元,塑造差异化的岸线功能和滨海空间风貌,加强分区单元的陆海管控㊂探索编制陆海一体的详细空间规划,推进海岸带陆海协同发展,形成海洋功能区划与岸线区段的功能耦合(图3)㊂同时,在海岸带功能分区中设置多条入海河道生态廊道,承担陆海生态协同功能,支撑海岸带分段功能划分㊂4.3开放式分圈层和分区划分空间格局海岸带空间格局划分应遵循区域协同和近海远海协同的原则㊂上海海岸带可分为由近及远的3个圈层功能空间格局㊂①第一圈层以交通廊道串接 沪苏浙 重要功能节点,成为东部沿海发展大走廊和国内国际双循环枢纽㊂这一层充分考虑上海与通州湾㊁宁波-舟山港联动发展以及共建上海国际航运中心,并从空间上为建设沪舟甬大通道预留战略链接㊂②第二圈层联动长江口与杭州湾,推动海域㊁岛屿㊁滩涂㊁湿地等生态共保㊁风险联控㊁文旅互68 海洋开发与管理2024年融,打造东部海洋生态文旅发展带㊂③第三圈层突出领海基线外12nm i l e ㊁24nm i l e ㊁200nm i l e 的海洋权益维护以及确保 21世纪海上丝绸之路 的安全畅通㊂图3 海洋功能区划和岸线区段的功能耦合F i g .3 F u n c t i o n a l c o u p l i n g b e t w e e nm a r i n e f u n c t i o n a l z o n i n g an d s h o r e l i n e s e c t i o n s 与此同时,将上海海域空间划分为3个陆海统筹分区即东海区㊁北滩区㊁南湾区,突出海域的分片保护和发展的差异化㊂其中,东海区为生态保护与战略发展管控区,承担港口航运和渔业资源保护功能;北滩区为生态建设与战略空间预留区,承担港口航运㊁生态和渔业资源保护功能,并将横沙岛作为战略留白区;南湾区为生态改善与生态价值转换区,承担港口航运㊁能源开发㊁生态和渔业资源保护功能,加快推进生态环境改善与修复㊂4.4 落实核心功能空间诉求,构建系统化空间响应策略在空间约束背景下,聚焦国际航运㊁海洋科创㊁海洋服务㊁海洋文化和海洋生态文明五大核心功能,亟须构建系统化空间响应策略㊂①明确各项核心功能空间布局的整体导向㊂国际航运功能需要高效集约利用深水航道资源和港口等交通运输岸线资源,海洋科创功能需要保障海洋科创和海洋高端制造的用海㊁用岛㊁用地需求,海洋服务功能需要推动海洋高端服务集聚区建设,海洋文化功能需要提高高品质生活海域(岸线)比重,海洋生态文明功能需要开展全海域生态环保,保护自然岸线㊂②构建核心功能赋能网络㊂推动航运㊁科创㊁服务㊁文化和生态等功能的多区多点布局和全域链接,实现市域网络化发展㊂③突出近期旗舰项目引领和远期战略空间预留㊂围绕核心功能配置旗舰项目,形成新一轮发展引领;远期预留战略空间,适时谋划并推动重点区段发展转型㊂基于上述分析,上海海岸带功能格局应为 双核三带三区多点多廊 的空间结构㊂ 双核 指南汇新城主核与长兴岛副核,其中南汇新城主核承载海洋航运㊁科创㊁服务㊁文化和生态等综合核心功能,长兴岛副核主要承载海洋科创和制造等核心功能; 三带 指综合功能发展带,包括海洋现代服务业发展带㊁世界级航运与海洋产业发展带以及东部海洋生态文旅发展带; 三区 指陆海统筹的功能分区; 多点 指多个功能性网络节点; 多廊 指多条生态廊道㊂5 结语海岸带作为陆海交汇地区,生态环境脆弱,社会经济活动聚集,是陆海统筹的重要承载地㊂在新一轮国土空间规划体系下,海岸带规划作为唯一涉海规划,在注重生态约束和管控前提下,应注重蓝色经济功能的引导与发展㊂本研究从新一轮国土空间规划对海岸带规划的新要求出发,探讨海岸带规划功能定位和空间响应的策略与方法㊂以上海海岸带为例,从多维战略对接㊁跨区域协同发展以及发展趋势预判等方面提出 三心二市 的功能定位,即国际航运中心㊁海洋科创中心㊁海洋服务中心㊁海洋文化大都市和海洋生态文明城市;在空间上提出对接国土空间分层逻辑㊁海洋功能区划和岸线区段功能耦合㊁开放式分圈层分区划分㊁落实核。
陆海统筹管理：核心概念 基本理论与国际实践马仁锋1，辛 欣1，姜文达1，李加林1,2,3（1. 宁波大学地理与空间信息技术系，浙江·宁波 315211；2. 宁波大学东海研究院，浙江·宁波 315211；3. 宁波陆海国土空间利用与治理协同创新中心，浙江·宁波 315211）摘 要：陆海统筹战略的实施，不仅是顺应中国陆地社会经济发展的资源环境约束性，更是有效利用海洋国土的必然趋势。
陆海统筹是基于人海关系、可持续发展、海岸带生态系统和地缘政治等基本理论并结合海岸海洋地区人类日常生活实践经验演化而来。
陆海统筹要求基于全球化和全球变化视野积极探索陆海统筹思想的实施方法论体系，逐步建立完善的空间（规划）治理体系与相应管理机制，推动沿海地区的陆域与海域互通互联发展、协调发展与可持续发展，以维护国家海洋权益，发声维护国际海洋秩序。
陆海统筹管理已尝试基于统筹生态、海洋规划、海洋经济试点区等领域进行实践，但是未能理清陆海统筹管理的内涵演进、思想渊源、理论脉络与实践范例。
为此尝试基于结构—过程—格局逻辑诠释陆海统筹管理研究重点与前沿。
未来应强化联合国海洋公约/中国国家战略与沿海地区不同层次的陆海统筹管理衔接，将陆海统筹作为行动指南融入海岸海洋的管理与空间治理，并形成相应实施、监督与评估机制予以反馈，才能促进陆海统筹管理日常化。
关键词：陆海统筹；陆海统筹管理；海岸带综合管理；国际实践范例中图分类号：P901 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2020)03-0025-07174,71874091); 浙江省重点专业智库东海研究院课题1903)陆海统筹是中国在面临陆域资源环境危机与近岸海域环境日益恶化的现实提出来的战略思想之一。
“十二五”以来，中国发展战略与规划中一直遵循陆海统筹思想，在国内实施海洋生态系统综合管理，建设海洋经济发展试范区，建设海洋主体功能区，优化海岸带空间布局；在国际维护中国领土主权和海洋权益，以“一带一路”为统领形成“陆海统筹，东西联动”对外开放新格局。
22海洋开发与管理2023年 第8期陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价与规划管理策略研究陈首序1,2,3,代欣召1(1.广州市城市规划勘测设计研究院 广州 510060;2.广州市资源规划和海洋科技协同创新中心 广州 510060;3.广东省城市感知与监测预警企业重点实验室 广州 510060)收稿日期:2022-10-10;修订日期:2023-08-14基金项目:广州市资源规划和海洋科技协同创新中心项目(2023B 04J 0301㊁2023B 04J 0191);广东省重点领域研发计划资助项目(2020B 010*******);广东省城市感知与监测预警企业重点实验室基金项目(2020B 121202019);广州市城市规划勘测设计研究院项目 广州市海岸线开发利用评价与管控研究 (2021科研(规)01).作者简介:陈首序,助理工程师,硕士,研究方向为海岸带规划和城市规划摘要:海岸线是陆海统筹战略实施的关键界面,其质量与管理同陆域㊁海域皆紧密相关㊂面向滨海地区高质量发展的现实需求,本研究选取陆海冲突较为强烈的河口海岸城市 广州市为研究区域,开展海岸线质量评价研究,并针对制约广州市海岸线质量提升的近岸水质待提升㊁陆海衔接待强化㊁保护修复待推进等主要问题,提出以精细管理㊁陆海统筹㊁集约利用㊁长效监管为核心理念,推进开发保护效能提升㊁岸段功能更新活化㊁用地用岸动态监测㊁管理制度建立健全的规划管理策略,以期为海岸线质量评价研究提供河口海岸城市经验样本,助力推动广州市海岸带高质量发展㊂关键词:海岸带规划;质量评价;陆海统筹;河口城市中图分类号:P 74 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)08-0022-07T h e Q u a l i t y E v a l u a t i o na n dP l a n n i n g M a n a g e m e n t o fG u a n g z h o uC i t yC o a s t l i n eU n d e r t h eB a c k gr o u n d o fL a n d -s e aC o o r d i n a t i o n C H E NS h o u x u 1,2,3,D A IX i n z h a o1(1.G u a n g z h o uU r b a nP l a n n i n g &D e s i g nS u r v e y R e s e a r c h I n s t i t u t e ,G u a n gz h o u510060,C h i n a ;2.C o l l a b o r a t i v e I n -n o v a t i o nC e n t e r f o rN a t u r a l R e s o u r c e sP l a n n i n g a n dM a r i n eT e c h n o l o g y o fG u a n g z h o u ,G u a n gz h o u 510060,C h i n a ;3.G u a n g d o n g E n t e r p r i s eK e y L a b o r a t o r y f o rU r b a nS e n s i n g ,M o n i t o r i n g a n dE a r l y W a r n i n g ,G u a n g z h o u510060,C h i n a)A b s t r a c t :A s t h e k e y i n t e r f a c e f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e o v e r a l l s t r a t e g y of l a n d a n d s e a ,t h e q u a l i t y l e v e l a n d p l a n n i ng m a n a g e m e n t o f th e c o a s t li n e a r e c l o s e l y re l a t e d t ob o t h l a n da n ds e a a r e a s .I no r d e rt o p r o m o t et h eh i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n to fc o a s t a la r e a s ,t h i s p a p e rs e l e c t e d G u a n g z h o uC i t y a s t h er e s e a r c ha r e a t oc a r r y o u to u r r e s e a r c h ,b e c a u s e i tw a sa ne s t u a r y an d c o a s t a l c i t y w i t hm o r e i n t e n s e l a n d -s e a c o n f l i c t .F i r s t l y ,t h e p a p e r e v a l u a t e d t h e q u a l i t y o f c o a s t -l i n e i nG u a n g z h o uC i t y ,t h e n f o u n d t h em a i n p r o b l e m s t h a t r e s t r i c t e d t h e q u a l i t y o fG u a n gz h o u C i t y 's c o a s t l i n e i n c l u d i n g t h e l o w q u a l i t y ofw a t e r ,t h ew e a kc o n n e c t i o nb e t w e e n l a n da n ds e a ,Copyright ©博看网. All Rights Reserved.第8期陈首序,等:陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价与规划管理策略研究23 t h e i n a d e q u a t e p r o t e c t i o n a n d r e s t o r a t i o no f n a t u r a l c o a s t l i n e.S o p u t f o r w a r d f i n em a n a g e m e n t, l a n d-s e a c o o r d i n a t i o n,i n t e n s i v e u t i l i z a t i o n a n d l o n g-t e r ms u p e r v i s i o n a s c o r e c o n c e p t s,a n d p r o-p o s e da s e r i e s o f s t r a t e g i e s,s u c h a s p r o m o t e t h e i m p r o v e m e n t o f d e v e l o p m e n t a n d p r o t e c t i o n e f-f i c i e n c y,t h e r e n e w a l a n d a c t i v a t i o n o f c o a s t l i n e s'f u n c t i o n s,t h e d y n a m i cm o n i t o r i n g o f l a n du s e a n d s h o r eu s e,a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a s o u n dm a n a g e m e n t s y s t e m,i no r d e r t o p r o v i d e s a m-p l e s o f e s t u a r i n ea n dc o a s t a l c i t i e s f o rc o a s t l i n e q u a l i t y e v a l u a t i o nr e s e a r c h,a n dh e l pp r o m o t e t h eh i g h-q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fG u a n g z h o uC i t y's c o a s t l i n e.K e y w o r d s:C o a s t a l z o n e p l a n n i n g,Q u a l i t y e v a l u a t i o n,L a n d-s e a c o o r d i n a t i o n,E s t u a r i n e c i t y0引言海岸线作为陆海分界线,既是海洋经济的重要载体,又是生态保护的关键空间,开发保护矛盾突出,规划管理难度较大㊂尤其是20世纪中后期,我国滨海地区高负载㊁粗放式的开发利用致使自然岸线保有量明显减少[1],陆海功能冲突愈发强烈,岸线开发保护亟待统筹㊂对此,我国学者首先提出陆海统筹理论体系[2-4],陆海统筹理论于2010年被写入国家 十二五 规划而上升为国家战略,在‘全国海洋功能区划(2011 2020年)“中首次应用于国土空间规划领域[5]㊂海岸线作为陆海统筹的关键界面,随之受到管理层和学术界的广泛关注㊂我国首个专门关于海岸线的政策法规性文件‘海岸线保护与利用管理办法“以及‘中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见“都明确强调坚持陆海统筹㊁强化国土空间规划对海岸带等专项规划的指导约束作用,陆海统筹理论指导下的规划管理技术随之成为海岸线保护与管理的重要抓手[6]㊂国外虽没有陆海统筹理论的明确提法[7-9],但在面向陆海功能协调的海岸线定量评价与规划管理等方面已开展诸多研究㊂美国于20世纪60年代最早明确 海洋和海岸带综合管理 (I C Z M)的概念[10],并在旧金山湾区开展综合滨海地貌㊁海湾㊁海岸线㊁土地利用㊁海平面上升等要素特征的自然环境评价,据此划分12类共30个海岸带规划单元,分类落实生态㊁基建㊁监管和金融措施,并将其编入‘旧金山湾区2070区域战略:海岸线韧性图集“[11];荷兰从2004年起编制多项涉海规划[12-13],在编制过程中更为重视海岸线规划管理的评价工作,具体包括规划编制前的预评估和战略环境影响评价,规划实施时的过程监测和即时评估,以及项目实施后的效果评估;英国的海岸线规划实践相对较晚,在规划编制的首个阶段同样强调开发保护现状评价与规划分区划定[14]㊂陆海统筹战略与I C Z M理念有相似之处,但更适用于我国国情[15],以此为背景,广东㊁山东㊁福建等主要滨海地区开展省级㊁市级海岸带规划的理论研究与实践应用[16-20],但在技术标准的统一以及海岸线系统化㊁精细化管理等方面仍有待加强[21-22]㊂在现行规划中,海岸线开发利用现状调查与评价普遍为规划编制的起始环节,但具体研究则以滨海地区土地利用开发强度评价㊁开发适宜性评价㊁环境承载力评价等专门研究为主㊂冯佰香等[23]基于遥感影像开展象山港滨海土地利用变化研究;刘柄麟等[24]以海南岛沿岸为研究区域,构建 潜力-限制 评价指标体系,集成多种方法综合评价当地国土空间开发建设适宜性,并提出功能更新策略;卫宝泉等[25]建立海岸线开发承载力指数和分级模型,并评价江苏13个岸段的资源承载力状况㊂我国虽然已有综合性评价的初步探索[26],但对海岸线与滨海地区的综合评价研究及其成果对规划应用的支撑力度仍有待加强[27]㊂目前仅有山东出台地方标准‘海岸线质量评价技术规范“(D B37/T4492-2022)指导自然岸线㊁人工岸线的分类评价[28],但我国沿海地区的海岸线特征差异明显,适用的规划方法也明显不同[22],该方法在其他区域的实证研究还有待深化㊂尤其对于陆域影响更为强烈㊁开发保护问题更为突出的河口海岸城市,技术路径与应用效果仍需进一步研究㊂为此,本研究致力于推动滨海Copyright©博看网. All Rights Reserved.24海洋开发与管理2023年地区高质量发展,选取河口海岸城市 广州市为研究区域,开展陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价并提出规划管理策略,以期为海岸线质量评价研究提供案例样本,同时促进广州市海岸线高质量发展㊂1广州市海岸线特征1.1资源特征广州市是我国华南地区的重要滨海城市,地处珠江入海口,海岸线总长约269k m,其中包括大陆岸线约151k m,有居民海岛岸线约118k m(由于无居民海岛岸线的数据获取难度较大,且几乎没有明确的开发利用活动,暂不列入本次研究范围)㊂广州市目前已无原生大陆自然岸线,仅存不足3k m 的有居民海岛自然岸线;就资源特征而言,广州市大陆岸线的人工化程度高达88%,有居民海岛岸线的人工化程度高达96%,开发保护矛盾十分突出,陆海功能亟待统筹㊂1.2开发利用特征根据海岸线实地考察结果,广州市海岸线开发利用方式多样,类型包括工业岸线㊁交通运输岸线㊁其他岸线(以城镇建设岸线为主)㊁特殊岸线㊁未利用岸线㊁渔业岸线㊁造地工程岸线和旅游娱乐岸线㊂其中,大陆岸线以其他(城镇建设)㊁交通运输㊁渔业功能为主,有居民海岛岸线以渔业㊁交通运输功能为主(图1)㊂图1广州市海岸线开发利用现状F i g.1 C u r r e n t s i t u a t i o no f d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no fG u a n g z h o uC i t y's c o a s t l i n e从空间特征而言,广州市海岸线自北向南经黄埔㊁番禺㊁南沙3区,陆域纵深广阔;除海鸥岛东岸为渔业岸线㊁龙穴岛东岸为造地工程岸线外,其他岸线的开发利用功能分布较为零散,开发利用方式错综复杂㊂2广州市海岸线质量评价2.1自然岸线2.1.1评价方法参考‘山东省海岸线质量评价技术规范“(D B 37/T4492-2022),自然岸线的质量评价对象包括由陆海相互作用形成的原生自然岸线,具有自然岸滩形态和生态功能的岸线,以及经人为干预的整治修复后具有自然岸滩形态特征和生态功能的岸线,其中广州市主要包括大陆岸线的河口岸线和生态恢复岸线以及有居民海岛的自然岸线和生态恢复岸线㊂采用定量打分模式设立自然岸线评价指标体系[28],主要包括自然形态㊁生态健康㊁管理现状3个维度㊂考虑到数据准确性和获取难度,将原有指标3 岸线直接承受自然因素作用程度 调整为 岸滩稳定性 ;由于广州市滨海地带发育极具代表性的红树林树种,将原有指标6 外来物种入侵 调整为 红树林发育状况 ;由于岸线整治修复资金投入的数据获取难度较大,将原有指标9的指标释义调整为 岸线整治修复项目推进状况 (表1)㊂表1广州市自然岸线质量评价指标T a b l e1Q u a l i t y e v a l u a t i o n i n d e x o fG u a n g z h o uC i t y'sn a t u r a l c o a s t l i n e类型序号指标名称指标释义指标权重数据来源自然形态1岸滩宽度平均低潮线至海水影响的上界(道路为界)3.27野外调查2人为干扰类型岸线属性对自然状态的干扰2.93海岸线勘踏3岸滩稳定性岸滩稳定㊁淤涨㊁侵蚀状况2.90海岸线勘踏生态健康4环境卫生状况岸滩垃圾分布2.11野外调查5近岸海水水质岸线所在近岸海域水质2.89水质监测6红树林发育状况红树林分布1.90海岸线勘踏管理现状7向陆一侧国土空间利用状况陆域国土空间利用对自然岸线保护的影响1.31海岸线勘踏/国土空间调查8自然保护地㊁风景名胜区㊁旅游区设置状况自然保护等级1.43国土空间调查9岸线整治修复状况岸线整治修复项目推进状况1.26海岸线勘踏Copyright©博看网. All Rights Reserved.第8期陈首序,等:陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价与规划管理策略研究25在评价中,最利于自然岸线保护的得5分,最不利于自然岸线保护的得1分;基于海岸线踏勘成果与自然特征划分岸段,分段后大于100m 的直接评价赋分,不足100m 的与邻近岸段组合赋分㊂最终得分85~100分为优,75~85分为良,60~75分为中,60分以下为差㊂2.1.2 评价结果广州市自然岸线质量评价对象总计23k m ,评价结果显示质量以中㊁差为主㊂其中,质量为中的岸线为12k m ,包括全部河口岸线和临近莲花山风景区的少数生态恢复岸线;质量为差的岸线达11k m ,包括全部有居民海岛自然岸线和大多数生态恢复岸线(图2)㊂图2 广州市自然岸线质量评价F i g .2 Q u a l i t y ev a l u a t i o no f n a t u r a l c o a s t l i n e i nG u a n g z h o uC i t y2.2 人工岸线2.2.1 评价方法参考‘山东省海岸线质量评价技术规范“(D B37/T4492-2022),同样采用定量打分模式设立人工岸线评价指标体系[28],包括工程结构㊁开发利用㊁生态健康3个维度(表2)㊂表2 广州市人工岸线质量评价指标T a b l e 2 Q u a l i t y e v a l u a t i o n i n d e x o fG u a n g z h o uC i t y's a r t i f i c i a l c o a s t l i n e类型序号指标名称指标释义权重数据来源工程结构1工程结构类型顺岸人工构筑物的材质和结构3.52野外调查2工程结构完整性顺岸人工构筑物材质和结构的完整性2.74野外调查3设施投产状况-2.18野外调查开发利用4集约化利用水平-4.04海岸线勘踏/野外调查5后方陆域利用水平-1.50海岸线勘踏/国土空间调查生态健康6近岸海水水质岸线所在近岸海域水质3.44水质监测7环境卫生状况岸滩垃圾分布2.58野外调查注:集约化利用水平 和 后方陆域利用水平 的指标释义详见‘山东省海岸线质量评价技术规范“(D B37/T4492-2022).在评价中,最利于开发利用效能提升的得5分,最不利于开发利用效能提升的得1分;基于海岸线踏勘成果与自然特征划分岸段,分段后大于100m 的直接评价赋分,不足100m 的与邻近岸段组合赋分㊂最终得分85~100分为优,75~85分为良,60~75分为中,60分以下为差㊂2.2.2 评价结果广州市人工岸线质量评价对象总计246k m ,评价结果显示质量普遍不高㊂其中,质量为优的岸线为0.6k m ,位于南沙湾东北部;质量为良的岸线为42k m ,分布较为零散;质量为中的岸线达159k m ,在全域海岸线均有分布;质量为差的岸线为44.4k m ,主要分布在黄埔港沿岸㊁万顷沙西岸㊁沥沁沙东岸,其他岸段有少量零散分布(图3)㊂Copyright ©博看网. All Rights Reserved.26海洋开发与管理2023年图3广州市人工岸线质量评价F i g.3 Q u a l i t y e v a l u a t i o no f a r t i f i c i a l c o a s t l i n ei nG u a n g z h o uC i t y3广州市海岸线规划管理策略在海岸线质量评价指标收集过程中发现,制约广州市海岸线质量提升的因素主要包括近岸海水水质较差㊁环境卫生状况不佳以及后方陆域利用水平不高,主要表现为海水水质普遍为劣Ⅳ类,部分近岸海域存在漂浮垃圾,以及大陆岸线利用方式与后方陆域功能脱节㊂例如:番禺区南端岸段的住宅和公园临近家具厂和混凝土厂,黄埔港作业区的后方陆域为住宅,沙仔岛㊁小虎岛的自然岸线临近工业生产区㊂针对广州市海岸线开发保护的主要问题,应以精细管理㊁陆海统筹㊁集约利用㊁长效监管为核心理念,系统实施规划管理策略㊂3.1坚持陆海统筹,推进开发保护效能提升面向高质量发展的重要目标,明确河口海岸城市 广州市作为陆海统筹战略实施层的宏观定位,全面推动统筹陆海功能和空间布局㊁统筹陆海自然资源保护与开发㊁统筹陆海产业布局与发展㊁统筹陆海生态环境保护与修复治理等,同时兼顾流域开发保护管理,系统规划海岸线全域以及滨海地带㊁关键海域㊁重点岸段㊁重点流域㊁主要海岛等关键区域,进一步协调陆域㊁流域㊁海域三相关系,强化互为支撑㊁互为促进㊁互为补充的开发保护关联性,促进陆域㊁流域㊁海域一体化发展㊂3.2坚持集约利用,推进岸段功能更新活化强化用地㊁用岸㊁用海的衔接,促进形成 纵横 贯通㊁集约高效的海岸线功能格局㊂在垂直于海岸线的 纵向 ,联通海域功能㊁岸线功能㊁陆域功能,串接海域的开放门户属性㊁岸线的中转界面功能㊁陆域的腹地基石属性;在平行于海岸线的 横向 ,基于广州市沿江高质量发展的既有成果,沿江向海塑造滨海活力带,更新低效岸线功能,助力高效生产㊁品质生活㊁绿色生态的协同共进,促进海岸线高质量发展㊂3.3坚持精细管理,推进用地用岸动态监测聚焦海岸线严格保护与高效利用,探索海岸线遥感监测分析㊁地理信息分析㊁海洋大数据信息管理㊁智能监管系统等技术成果的落地转化,强化广州市海洋科技优势对海岸线管理的支撑力度,提升监管方法的时效性㊁准确性㊁实用性,推动建立海岸线数据采集㊁动态监测㊁ 一张图 建设㊁可视化表达㊁科学决策㊁智能监管的精细化智慧管理模式㊂3.4坚持长效监管,推进管理制度建立健全在科技手段的辅助下,建立海岸线开发保护定期监管工作模式,长期关注海岸线开发保护,高效推进海岸线修复与利用㊂建立海岸线资源监管协管员制度,健全岸段保护㊁修复㊁开发㊁利用责任体系,确保岸线建设合理㊁保护到位㊁修复见效㊂4结语本研究选取河口海岸城市 广州市为样本,开展海岸线质量评价技术在珠江口地区的实证应用,基于评价结果开展低效岸线的实地调研,识别Copyright©博看网. All Rights Reserved.第8期陈首序,等:陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价与规划管理策略研究27近岸水质和环境卫生待提升㊁陆海功能衔接待强化㊁保护修复项目待推进等主要问题,并提出以精细管理㊁陆海统筹㊁集约利用㊁长效监管为核心理念,推进开发保护效能提升㊁岸段功能更新活化㊁用地用岸动态监测㊁管理制度建立健全的规划管理策略,以期为海岸线开发保护评价与管理提供河口城市案例样本,为实现广州市海岸线高质量发展提供策略支持㊂参考文献(R e f e r e n c e s):[1] 侯西勇,毋亭,侯婉,等.20世纪40年代初以来中国大陆海岸线变化特征[J ].中国科学:地球科学,2016,46(8):1065-1075.H O U X i y o n g ,WU T i n g,HO U W a n ,e ta l .C h a r a c t e r i s t i c so f c o a s t l i n e c h a n g e si n C h i n as i n c et h ee a r l y 1940s [J ].S c i e n c e C h i n a :E a r t hS c i e n c e s ,2016,46(8):1065-1075.[2] 张海峰.海陆统筹兴海强国:实施海陆统筹战略,树立科学的能源观[J ].太平洋学报,2005(3):27-33.Z H A N G H a i f e n g .I n t e g r a t i n g l a n d a n ds e at or e v i t a l i z es e a p o w e r :i m p l e m e n t i n g t h e s t r a t e g y of s e a -l a n dc o o r d i n a t i o na n d e s t a b l i s h i ng a s c i e n t i f i c v i e w o fe n e r g y [J ].J o u r n a lo fth e P a ci f i c ,2005(3):27-33.[3] 张海峰.再论海陆统筹兴海强国[J ].太平洋学报,2005(7):14-17.Z H A N G H a i f e n g .R e 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《中国国土资源经济》“海洋强国建设”专栏征文党的十九大报告明确提出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
推进海洋强国建设，攸关我国社会主义现代化强国建设和中华民族伟大复兴，亟需科学坚实的理论支撑。
《中国国土资源经济》作为自然资源领域重要学术平台，肩负着“宣传资源国策，为自然资源事业发展提供理论支撑和舆论支持”的重要职责。
在“深耕蓝色国土 迈向海洋强国”的大背景下，为宣传国家发展海洋经济的宏观政策,促进国内外海洋经济研究领域最新研究成果交流、转化,本刊拟开设“海洋强国建设”专栏，热忱欢迎海洋经济相关领域的广大研究者和工作者踊跃投稿。
以下3个方面论题供作者参考：第一，建设海洋强国的战略规划、政策法规研究。
包括海洋强国战略体系构建，参与全球海洋治理方略与路径研究、海洋开发国际合作战略研究；海洋经济空间布局优化，海洋经济发展“十三五”规划评估与“十四五”规划编制研究；涉海法律制定和修订，相关配套制度和部门规章完善研究；海洋经济运行监测与评估体系健全完善研究，海洋经济统计核算制度建设研究；涉海行业标准化建设研究等。
第二，新时代海洋经济高质量发展研究。
包括海洋经济要素市场配置机制优化研究；现代海洋产业体系构建与海洋战略性新兴产业发展研究；海洋科技创新体系构建，海洋经济创新发展新模式探索，海洋传统产业绿色转型升级研究；海洋经济发展金融服务体系建设；海洋经济发展示范区、海洋经济创新发展示范城市经验总结。
第三，海洋生态文明建设研究。
包括海洋生态环境保护和监管机制研究，陆海统筹、区域联动海洋生态环境保护修复和污染联防联控机制构建研究；海岸带开发保护利用格局构建，海岸带空间功能划分和管控融入国土空间规划编制研究；海域海岛整治修复，海域污染监测与综合治理、生态修复体系研究；“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重点海洋工程，水产种质资源保护区、海洋保护区、海洋公园、海洋牧场等研究。
征文来稿应符合学术论文相关规范，内容具有科学性、先进性、实用性，论点明确、论据可靠、数据准确、逻辑严密、文字通顺。
基于陆海统筹的海岸带“三生空间”分区体系研究党的十八大报告提出要构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的“三生空间”，指出了国土空间优化的目标和原则。
生活空间、生产空间和生态空间构成了国土空间的整体，其实质是社会、经济及生态过程在国土空间上的映射，三种空间功能的合理配置是实现国土空间协调发展的重要抓手。
“三生空间”的分类体系是建立科学合理的国土开发保护空间格局的基础，特别是如何在陆海交汇的海岸带上实现陆海统筹的“三生空间”格局成为亟待解决的科学问题。
针对陆海统筹，国内专家学者的研究大致可分为两类，一类是针对陆海统筹理念的内涵、目标、发展策略、面临的形势等问题的定性研究；另一类则从不同角度针对陆海统筹进行综合测度定量研究。
已有研究成果对基于陆海统筹的海岸带地区“三生空间”分类体系、布局分析等研究尚显不足，分类体系与海域使用类型、海洋功能区划衔接不够充分，本研究在探讨海岸带“三生空间”理论内涵的基础上，综合土地利用现状分类及海域使用分类，以陆海统筹为原则，建立了基于陆海统筹的“三生空间”分类体系，研究成果可为优化国土空间开发保护格局及相关规划的编制提供科学参考。
一、分类原则（一）系统性原则海岸带是陆海交汇的过渡地带，包括以海岸线为中线，邻接海岸线向海一侧的近岸水域以及毗邻向岸一侧的临海陆地，拥有河口、海湾、潟湖、湿地、海藻床和珊瑚礁等多样的海洋环境和丰富的海洋资源，是由自然生态和社会经济要素构成的“自然—经济—社会”复合生态系统，系统内的生产、生活、生态各类子系统对系统功能的发挥具有至关重要的作用。
（二）复合性原则海岸带空间是一个多功能综合体，其中生产、生活、生态三类空间的功能在多数情况下是多元复合存在的，生产、生活、生态代表的只是其所在空间单元的主导功能。
海岸带“三生空间”在不同规划层级尺度下，上级规划层级的单一主导功能的空间单元会在下级规划中包含多个主导功能的空间单元，这意味着规划层级的不同导致同一空间单元会同时具备多种空间属性。
陆海统筹背景下胶州湾陆海系统耦合协调发展评价研究
孙慧莹;张坤珵;余静
【期刊名称】《海洋通报》
【年(卷),期】2024(43)2
【摘要】海岸带是陆海协调发展的核心区域,进行陆海系统耦合协调发展评价对推动陆海统筹战略的实施至关重要。
本文通过构建陆海耦合协调发展评价指标体系,对胶州湾地区陆海耦合协调发展程度进行定量评价,结果表明:2007-2021年,胶州湾地区陆海两系统综合得分均呈上升趋势,至2015年,海域系统综合得分赶超陆域系统成为陆海耦合协调发展的主要力量;区域陆海耦合协调发展等级从“勉强协调发展类”过渡到“良好协调发展类”,由“陆域主导型”过渡到“海域主导型”;统筹陆海资源环境承载力和发展潜力有助于陆海复合系统耦合协调发展能力的提升。
同时,运用系统动力学建立陆海复合系统仿真模型,模拟陆海统筹背景下胶州湾陆海系统中各变量的发展态势。
以上研究结果可为海岸带地区探索陆海统筹背景下可持续发展新途径提供参考与借鉴。
【总页数】14页(P275-288)
【作者】孙慧莹;张坤珵;余静
【作者单位】中国海洋大学海洋与大气学院;自然资源部海岸带科学与综合管理重点实验室;中国海洋大学海洋发展研究院;中国海洋大学马克思主义学院
【正文语种】中文
【中图分类】P748
【相关文献】
1.陆海统筹下沿海滩涂生态系统健康评价研究
2.陆海统筹背景下的沿海地区经济系统脆弱性空间分异研究
3.港口陆海统筹系统协调发展评价模型与应用
4.陆海统筹背景下广州市海岸线质量评价与规划管理策略研究
5.陆海统筹背景下海岸带复合系统协调发展水平及影响机制研究——以温州市为例
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陆海统筹视角下我国海洋生态城的空间模式及潜在风险
申立
【期刊名称】《资源开发与市场》
【年(卷),期】2013(029)012
【摘要】近年来我国1/3以上的沿海城市正在积极建设海洋生态城,呈现“组团-分带”型、“核心-放射”型、“陆岛-网链”型等空间模式,努力实现陆海生态环境约束下生态、生产、生活的整合,但当前初步的规划建设却潜藏着生态恶化、体制摩擦、功能冲突等风险.因此,今后的发展应突破“重陆轻海”的范式局限,从陆海统筹的战略高度努力实现海洋生态城的过程化、区域化和协同化管理,对沿海城市陆海统筹发展等具有借鉴意义.
【总页数】5页(P1291-1294,封2)
【作者】申立
【作者单位】华东师范大学中国现代城市研究中心,上海 200062
【正文语种】中文
【中图分类】F213
【相关文献】
1.生态城市视角下创新型城市研究--以江苏省清河新区生态城市模式创新为例 [J], 胡税根;万洪浩
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3.人文视角下绿色生态城区规划策略研究——以河南省鹤壁新区空间规划设计为例[J], 曹阳
4.可持续用海视角下的天津生态城海洋产业发展模式研究 [J], 西伟力
5.陆海统筹视角下的土地利用与海洋发展效益协调性案例研究 [J], 赖国华;林树高;莫素芬;胡宝清
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