2012【行政管理学】自考笔记完整版第一章概述一、 1. 行政管理的概念：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2. 从西方的学术传统来看，“行政”大致有哪几种解释？（简答题）①与立法、司法相对应的“行政”。
这里所说的行政，就是政府机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。
在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。
②与政治相对应的“行政”。
按照当时美国政治学家们的，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
③与管理相对应的行政。
一种观点认为，行政活动就是管理活动。
另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。
还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。
3. 行政管理的特点：⑴行政管理的主体：政府行政机关⑵行政管理的对象：社会公共事务、政府内部事务⑶行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
4. 为什么行政管理既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科？（简答题、论述题）（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科；①简述行政管理学与公共管理学之间的联系和区别（简答题）从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。
而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。
前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。
（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分；（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。
5. 行政管理学的研究内容与范围：（简答题）（1）行政管理学的基本问题；（2）行政环境；（3）行政权力；（4）行政职能；（5）行政管理机构；（6）行政管理事务；包括政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务。
（7）行政管理行为；（9）行政管理方法；（10）行政管理规范；（11）行政绩效评估；（12）行政发展。
二、 1. 行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
2. 史坦因最早使用“行政学”一词。
3. 西方行政管理学产生的历史必然性：（简答题）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
三、 1. 研究和学习行政管理学的具体方法：①规范方法②经验方法③案例方法④比较方法2. 研究和学习行政管理学的意义：（论述题）（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据；（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
4. 西方行政管理学的发展（1）19世纪末20世纪初－20世纪30年代：以古典学派的理论为代表的行政管理学㈠代表人物：威尔逊：行政管理学的创始人古诺：政治与行政的“两分法”怀特：在《行政学导论》中，把行政要素归纳为：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
法约尔：《工业管理及一般管理》中，认为管理有五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制；管理的14项原则;分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。
韦伯：官僚制组织理论—为传统的行政组织理论奠定基础。
泰罗：计件工资制㈡古典学派行政管理学理论成就和意义：（简答题）①开创了行政管理学研究的先例。
②提出了比较系统的古典组织理论体系。
③明确提出了行政管理的几个基本原则（命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则、系统计划原则），这些原则对指导行政管理实践具重要意义。
（2）20世纪40年代－70年代：行为科学学派、决策学派、系统学派等为代表的行政管理学㈠行为科学学派①逻辑起点：“经济人”假设（认为人天生就是好逸恶劳，为了追求物质利益、满足物质欲望才去工作和劳动，为了驱使人们更好地工作和劳动，必须建立严格的、等级制的组织结构，通过上级对下级的严厉管制或奖惩，实现管理目标）②梅奥等人根据“霍桑”实验的结果，提出了“社会人”的理论假设。
后被称行为科学的管理学说。
③马斯洛需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现）㈡决策理论学派（西蒙）①西蒙的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》开创了行政决策论研究的先河。
西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心②布洛姆－渐进决策理论；佐尼－综视（混合扫描）决策理论㈢系统学派①里格斯：行政生态理论（主要探讨行政环境与行政管理的相互影响和相互作用的问题。
认为一个国家的国情影响并塑造了一个国家的行政管理，使该国形成特有的行政模式；同时，特定的行政管理模式又反过来影响该国的社会发展和社会变迁）②卡斯特：权变理论（管理是因人、因时、因地、因条件而变化的，根本不存在对所有管理者都适用的管理模式，在不同的环境下具有不同的行政组织模式和行政领导模式）（3）20世纪80年代以来：以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
㈠新公共管理理论；㈡政府治理理论；㈢后现代公共行政理论第二章行政环境一、行政环境的含义：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和2. 行政环境的内涵：（简答题）（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的；（2）行政环境通过边界与行政系统相区分；（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
3. 行政环境的基本属性：（1）复杂性（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别）（2）宏观行政环境；能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
中观行政环境；它应该包含影响方面的局部性与非全面性微观行政环境：特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。
（3）国际环境：处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素。
国内环境：处于一个国家主权管辖范围内的全部环境因素，也就是通常说的“国情”5. 20世纪30-60年代，以美国为代表的西方学术界产生一门新的行政学分支学科－行政生态学。
代表人物：高斯、雷格斯。
6. 高斯的《美国社会与公共行政》中，提出了行政管理与行政环境间的关系问题。
雷格斯使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科。
7. 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。
8. 雷格斯的行政生态学模式理论中，三种社会形态的差别主要体现在哪里？（简答题）三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。
在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的；在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或者说是平等理性取向的；同性质的社会结构或组织上相重叠。
9. “融合－棱柱－衍射的行政模型”（雷格斯）雷格斯强调，行政模式都具有理念属性，是理论模型。
（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式－行政效率极为低下。
（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式－行政系统在结构与功能上形成专业化分工体系（3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式－专业化分工趋势“过渡型”社会里，行政行为的特性：（简答题）①行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。
②专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族。
同乡会等传统机构来完成。
③正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
事实上，这些特性正是与该行政系统所处社会形态的基本属性相一致的，且呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
二、 1. 经济环境的四因素及其对行政管理的影响：⑴经济力量：（简答题）①特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。
②经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。
然而，行政系统并不只是单方面地接受经济力量环境因素的制约与影响作用的。
事实上，无论处于何种社会发展阶段，公共行政系统总会采取一定的行政管理手段与措施对社会经济力量施加影响。
⑵社会经济结构（简答题）①社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。
②社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构。
经济管理方式及管理手段的选择。
③社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。
⑶经济体制⑷科技发展水平2. 我国现行经济环境对行政管理的影响：（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响㈠我国目前社会生产力发展水平较低，主要表现方面：（简答题）①较发达的城市工业体系与更为普遍的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。
②国民经济各项总量指标取得了长足的发展，但各种人均经济指标却很低。
③我国基本建成了门类比较齐全、自主性比较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。
