行政管理学
第一章概述
行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念。
行政管理的主体是政府行政机关
20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。研究和学习行政管理学的具体方法：
1、规范方法；
2、经验方法；
3、案例方法；
4、比较方法。
第二章行政环境
雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论：
1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
经济环境的构成：
1、经济力量
2、社会经济结构
3、经济体制4科技发展水平
经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）
1、经济力量及其对行政管理的影响
2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、经济体制及其对行政管理系统的影响
4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响
我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响
文化环境的主要因素及其行政管理的影响
1、行政价值文化及其对行政管理的影响
2、行政功能文化及其对行政管理的影响
3、行政运行文化及其对行政管理的影响
4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响
第三章行政权力
行政权力的目的是实现国家意志。
行政权力的重要基础是国家强制力。
行政权力的具体来源：
1、强制力
2、诱导力
3、组织制度
4、信息
5、个人因素
行政权力的特性：
1、公共性，
2、执性性，
3、有限性。
行政权力的公共性主要体现在：
1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。
3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
行政权力与行政责任的关系：
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
第四章行政职能
（一）行政职能的特点
行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点：1执行性2整体性3多样性4动态性（重点）
（二）研究行政职能的意义：
1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义
2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义
3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义
4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义
弱势政府即“守夜人”政府时期的行政职能
特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
强势政府即“积极干预”时期的行政职能
特点：
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：
A：政府加强对市场的宏观调控
B、兴办国有企业
C、加强对企业的规范和管制
D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：
A、广泛使用法律手段
B、使用计划手段
C、制定产业政策
D、采取财政政策、金融政策等经济手段
E、采取直接的行动手段
有限政府时期政府的行政职能
发展趋势：
1、减少政府对企业的微观管理，
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，
3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）
A、政府业务合同出租
B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、公共服务社会化。
我国改革开放前行政职能的特征：
1、集中计划管理
2、微观直接管理
3、片面强调政治职能
主要弊端：
1、造成政府机构膨胀；
2、资源配置效率低下
3、企业和社会缺乏动力机制
4、容易产生腐败
我国行政职能转变的必要性：（重点）
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要
3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要
4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要
5、行政职能转变是机构改革的动因的基础
《行政许可法》于2004年7月1日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所承认。
第五章行政管理机构
行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。
合法性，是行政管理机构的首要特性也是行政管理机构权威性的来源。依法行政是行政活动所遵循的首要原则
半总统制国家行政管理机构的组成方式
英国――内阁制美国――总统制法国――半总统制瑞士――委员会制
我国的最高行政管理机构是国务院
根据行政管理机构的性质划分：
（领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构）
