《治安管理处罚法》修改意见《治安管理处罚法》既是公安机关维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益的重要法律武器，也是规范公安机关及公安民警依法履行治安管理职责的重要法律。
《治安管理处罚法》的颁布实施，对于维护社会治安，保障公共安全，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐发挥了十分重要的作用。
经过几年来的实际应用操作也暴露出一些具体的问题，为响应治安管理课关于开展修改《治安管理处罚法》要求，下面是我在生活中遇到的问题提出一些修改建议，不足之处还望批评指正：一、当前《治安管理处罚法》运用过程中存在的问题（一）公安民警权利义务严重失衡。
《治安管理处罚法》在维护人权、保护私权、限制公权方面做出了很多努力，符合社会前进的方向和建设法治国家的要求。
但是人们在权利意识高涨的同时，道德水准、责任、义务意识急剧下滑也是摆在我们面前不可忽视的问题，阻碍警察执法，暴力袭警时有发生，有些地方公安机关鼓励民警打不还手、骂不还口，还要为这样的民警发奖，这即败坏了警察的形象又失去了警察执法的尊严，警察连自己都保护不了谈何保护群众生命财产安全。
武器、警械长期处于保险柜中，只用于应付上级检查，民警不知、不敢、不会使用武器、警械，法律规定的模糊和使用不当易引发执法纠纷等的现实让警察更是畏惧使用武器和警械。
（二）法律体系冲突问题。
首先是《治安管理处罚法》与作为上位法的《行政处罚法》存在一定的冲突，《行政处罚法》规定行政处罚的设定和实施，适用本法。
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
但是通过比较发现二者存在着不少冲突，例如：《行政处罚法》与《治安管理处罚法》规定的当场处罚、当场收缴罚款存在着冲突；《行政处罚法》将没收非法财物、没收违法所得设定为行政处罚的种类，而《治安管理处罚法》将同样的非法财物和非法所得确设定了收缴、追缴的强制措施。
另外如送达、听证、追诉实效等也存在不同的规定。
其次是《治安管理处罚法》立法思想和技术上与《刑法》衔接较为明显，但由于立法技术及法律地位等多方面因素影响，相比《刑法》略显粗糙，特别是一些违法行为的设定存在着不统一、不同步的问题。
如寻衅滋事罪和寻衅滋事违法行为规定的种类，“结伙斗殴”对应的是“聚众斗殴”，但由于概念认定使得“结伙斗殴”分离成独立的违法行为，同时将“随意殴打他人、辱骂他人”的典型寻衅滋事客观表现进行列举确取消了兜底条款的其他寻衅滋事行为。
再次是询问未成年人的年龄界限问题。
《治安管理处罚法》及程序规定要求询问不满十六周岁的违反治安管理行为人应当通知其父母或者其他监护人到场。
这与刑事诉讼法、未成年人保护法规定都相冲突。
（三）罚缴分离与执法不到位的问题。
为防止执法机关利用职权将罚款作为创收手段，避免执法人员滥罚款，甚至中饱私囊，从制度上堵塞罚款收缴工作中的漏洞，切实保护行政管理相对人的合法权益，行政处罚法第46条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
由此，确立了罚缴分离的制度。
《治安管理处罚法》规定受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
但是长期以来公安机关依法做出治安管理处罚决定，大多数人不能按照规定依法缴纳罚款，如何保证受到罚款处罚的人在法定期间到指定的银行缴纳罚款是长期困扰着公安机关的现实问题。
暂缓执行行政拘留后逃避行政拘留处罚如何恢复执行问题尚未有规定，被处罚人逃避拘留处罚、隐匿逃窜，已经做出的拘留处罚决定如何实现？还有就是治安管理管理处罚制度设计为了彰显人性关怀，设立了不执行行政拘留制度，问题是大量的拘留并处罚款规定，对于上述特殊人群不执行行政拘留，罚款也很难得到执行，致使行为人不能受到法律的任何处罚，法律尊严大打折扣。
（四）部分法条设计合理性存在问题。
首先《治安管理处罚法》违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：1、情节特别轻微的；2、主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的……等五种情形。
但是只有减轻和不予处罚而没有从轻处罚的规定，与《行政处罚法》设计有悖，同时行政案件程序规定又将从轻处罚加入相关条款，使得在法条适用是矛盾重重。
其次精神病人的鉴定问题，新的行政案件程序规定：“对精神病的鉴定，由有精神病鉴定资格的鉴定机构进行。
”但是由于精神病鉴定的特殊性对重新鉴定问题未进行规定。
再次是如责令十二个月不得进入体育场馆观看同类比赛的执行存在很大难度，“责令”属于何种处罚，其执行和强制力值得怀疑，此规定可操作性差形同虚设。
如六十七、六十八、七十条对于“屡教不改”、“强制性教育措施”的规定如何理解？另外一些需要处罚但未被列入治安管理处罚法的行为，如果处罚将严重违反处罚法定原则。
二、《治安管理处罚法》修改的下一步建议目前，公安工作正处在一个从传统的社会治安管理方式，过渡到严格按法律法规要求实施社会治安管理，履行公安机关职责的转型时期，也就是一个治安相对被动、新问题不断出现、法律法规不断调整完善的时期。
因此，我们应当积极开展调查研究，做好《治安管理处罚法》的修订完善工作。
一是提高执法形象，树立执法权威。
执法权威和执法形象的塑造不是简单通过立法就能解决的问题，它是需要从上层建筑上、执法理念上、制度设计上、长期执法实践经验吸取及公众的广泛参与下才能有效形成。
首先我们应当加强对警察执法的立法保护和授权，将详尽切实可行的武器警械使用管理规定在立法中加以明确，把使用武器警械的权利还给民警。
目前实施的武器警械规定过于宽泛，难于把握，民警随时有被指控为过度使用武器警械的可能。
要改变民警不愿、不敢使用武器、警械的现状。
使民警善于使用、敢于使用武器警械依法执行公务，让“打不还手、骂不还口”畸形执法怪状退出历史舞台。
其次要加强警察的教育训练，特别要将执法勤务、现场处置、警务实战技能作为训练重点，提高民警现场处置能力和应对突发警情的能力，以特有的专业技能保证执法工作的顺利开展。
第三要尽快通过立法完善民警执法权益的保护，消除民警执法的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。
降低妨碍公务罪的门槛，严厉打击干扰、阻碍人民警察依法执行职务甚至暴力袭击人民警察的犯罪行为，对未达到妨碍公务罪追诉标准的，依治安管理处罚法从重处罚，维护警察执法尊严，树立警察执法权威。
二是解决体系冲突，统一相关法律规定。
《行政处罚法》作为《治安管理处罚法》的上位法，虽然二者有众多不同规定，但我们应当看到治安管理处罚法的特殊性和立法的前瞻性，同时我们要合理利用法法理学法律冲突解决原理解释和理解二者的关系。
将二者视为一般与特殊的关系，按照特殊法由于一般法的法理原则，在治安管理过程中《治安管理处罚法》有规定的适用于《治安管理处罚法》，《治安管理处罚法》没有规定的适用于《行政处罚法》。
对于一些具有特殊意义的规定建议进行修改。
一是建议取消收缴和追缴，严格按照《行政处罚法》规定将没收设定为行政处罚种类，避免盲目追求与《刑法》收缴、追缴制度相统一，同时与新出台的《行政强制法》收缴、追缴的行政强制措施性质相一致。
二是建议将《治安管理处罚法》要求询问不满十六周岁的违反治安管理行为人应当通知其父母或者其他监护人到场。
改为询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场。
与刑事诉讼法、未成年人保护法和公安机关办理刑事、行政案件程序规定相一致。
其三建议公安机关通过法规、部门联合规定、建议司法解释等方式完善相关规定，明确区分刑事和治安案件的犯罪数额、犯罪构成、立案标准及管辖范围，使构成犯罪的行为依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的由公安机关依照治安管理处罚法进行处罚，做好二者的无缝衔接，解决以往部分行为立案追诉标准不明，刑事和治安案件难以区分，案件办理中降格处理或者违法追刑的问题。
三是创新执行制度，解决执法不到位的问题。
首先我们应该严格执行罚缴分离制度，特别是关于当场收缴罚款的规定。
对于恶意拒绝缴纳罚款的，建议将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。
或按日加收罚款或者滞纳金，但是加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
其次建议立法授权公安机关可以向金融机关发出划拨存款、汇款通知，金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。
保证罚款的执行，对于生活特别困难、被处罚人或者近亲属患有重大疾病或者遭遇重大灾难等特殊情况可以申请减交、免交罚款，经调查情况属实可以依法决定减免。
第三建议逐步实行信用档案记录形式对不及时或恶性拒绝缴纳罚款、逃避治安处罚等情况进行登记，现在部分省市已经对机动车违章、交通肇事、酒驾、醉驾信息进行信用登记，我们可加以借鉴。
最后建议立法明确暂缓执行行政拘留恢复执行制度，防止逃避行政拘留处罚，将当前适用的违法嫌疑人临控等管控措施纳入法律体系，对应当恢复执行行政拘留但逃避执行的适用临控等手段进行管控，发现地公安机关应当依法采取紧急措施并通报行政处罚决定机关。
四是完善细节规定，便于日常操作执行。
建议从以下四个方面进行修改1、处罚种类和适用。
建议治安管理处罚第十九条修改为：违反治安管理有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚。
将行政案件程序规定的从轻处罚纳入其中，完善表述；建议将行政案件程序规定关于约束酒醒的规定纳入治安管理处罚法同时建议进一步细化约束酒醒的前提条件，避免因约束酒醒带来的大量安全隐患；建议增加对严重违反治安管理处罚行为又不能妥善监护的精神病人实行强制医疗措施；由于精神病鉴定的特殊性建议对重新鉴定相关规定进行细化明确。
2、违反治安管理行为和处罚。
建议将非法私藏、贮存枪支、弹药纳入治安处罚，改变目前非法贮存枪支弹药不够刑事追究又无法治安处罚的境地；建议将打电话等其他干扰正常生活的行为、非法张贴小广告、信用卡诈骗等纳入处罚范围，解决比较类似常见案件的处理；建议将阻碍执行职务改为妨碍公务，将明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售改为掩饰、隐瞒违法所得、违法所得收益，将治安寻衅滋事情况与刑法寻衅滋事情形进行统一，与刑法接轨；建议将为他人嫖娼提供嫖资、向他人提供毒品的行为纳入处罚范围，以便更好的打击黄赌毒等违法行为；3、处罚程序规定。
建议将行政案件程序规定：“但检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害”。
此规定大大突破了治安管理处罚法并且有利于人民警察更好的执行职务；建议九十五条第（二）项改为：依法不予处罚的，无违法事实、违法事实不能成立，证据不足的，做出不予好处罚的决定，增加证据不足不予处罚；建议九十九条增加：对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
