治安管理处罚法讲义 (第三章第四、五节)

《治安管理处罚法》讲稿2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探讨一下《治安管理处罚法》方面的知识，由于水平有限，错误和偏漏在所难免，讲的不对的地方，请大家多多包涵。

(一)、实体方面：1.概念治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。

具有如下特征：（1）治安行政处罚是一种制裁。

是对违反治安管理处罚法的人的人身自由、财产、名誉或其它权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强制的制裁性或者惩戒性。

（2）行使处罚权的主体是公安机关。

（3）治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它组织。

（4）治安管理处罚针对的是治安违法行为，而不是针对的某个人。

治安管理处罚就事不就人。

2、给予治安管理处罚的前提。

确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性，是给予治安管理处罚的前提。

（1）社会危害性。

违反治安管理的行为，首先是具有社会危害性的行为，但还没有达到严重程度。

行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性，治安违法很容易演变为犯罪行为。

（2）具有违法性。

这是违反治安管理行为的法律特征。

是评价违反治安管理行为的法律标准。

这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施治安管理法律规范禁止的行为，违反治安管理法律义务。

一句话，也就是违反了《治安管理法》。

这是判断某一行为是否具有社会危害性并应受到治安管理处罚最直观的外在标准。

（3）应受治安管理处罚性。

有因必有果，实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。

每个人都要为自己的行为付出代价。

通过治安管理处罚，以满足惩恶扬善社会要求，也防止行为人重新违反治安管理，同时警戒社会上不稳定分子。

有一句话叫做“打击就是最好的防范，最好的教育”。

判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。

也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。

《治安管理处罚法》讲义讲课人：张维亮本法被很多人称之为"小刑法"，本法第一章规定的总则部分加上第二章规定的处罚种类和适用相当于《刑法》总则部分，对整个法律规定的违法行为和适用何种处罚，适用何种幅度的处罚重要的指导意义。

处罚的种类和适用一、本法中对处罚的种类规定为四种主罚和两种附加罚：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。

对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

限期出境和强制出境不适用于港澳台地区的居民。

规定了追缴和收缴等五种行政措施，明确收缴、追缴适用的具体范围（违禁品〈要有有权鉴定〉，吸食注射毒品的器具以及直接用于违法行为的工具、违法所得）及处理（一是退还被侵害人；二是拍卖或按规定处理，所得上缴国库；三是按规定销毁）。

需用要说明的是这两项措施的使用不受违法行为人是否应当处罚的限制，即使违法行为人依法不应受到处罚也能使用，比如不满14岁的人、精神病人。

第24条规定了责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛、强行带离现场；在本法的第38条还规定了责令停止活动，立即疏散；第54条规定了取缔。

二、规定了未成年人、精神病人、醉酒的人盲人和又聋又哑的人三种特殊主体的处罚原则：1、对于未成年人要求从轻或者减轻处罚，不满14周岁的人不处罚，取消了《治安处罚管理条例》对不满14周岁的训戒规定，不得再对不满14岁的人进行训戒。

2、对精神病人分两种情况，在不能辩认或不能控制自己行为时的时候违反治安管理的不予处罚；间歇性精神病人在精神正常时违反治安管理的应当处罚。

3、醉酒的人应当给予处罚。

4、盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的可以（而不是应当）从轻、减轻或者不予处罚。

说明一点：不予处罚与不执行拘留的区别，不予处罚是不能作出处罚决定，不执行拘留处罚是作出决定不送拘留执行。

对于醉酒的人，如果对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当采取保护性措施约束至酒醒。