广州市保障性住房土地储备办法
（征求意见稿）
第一章总则
第二章保障性住房土地储备规划、计划
第三章保障性住房储备土地的取得
第四章保障性住房储备土地前期开发和利用
第五章保障性住房储备土地的供应
第六章保障性住房土地储备资金管理
第七章监督管理
第八章附则
第一章总则
第一条（目的和依据）
为建立和完善保障性住房土地储备制度，确保本市保障性住房建设用地的优先保障和按需供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市市辖区范围内的保障性住房土地储备，适用本办法。
第三条（定义）
本办法所称的保障性住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象、承租或销售价格，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称保障性住房土地储备，是指市人民政府保障性住房土地储备机构为落实保障性住房建设计划，按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，采取征收、收回、收购、臵换等方式，依法取得土地，进行前期开发、储存，以备供应用于建设保障性住房的行为。
第四条（保障性住房土地储备原则）
保障性住房土地储备应遵循以下原则：
（一）统一原则。保障性住房土地储备应当统一管理、统一规划。
（二）有序原则。保障性住房土地储备应当根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和年度计划以及保障性住
房供需状况等，有计划、有步骤地开展。
（三）满足真实需求原则。保障性住房土地储备应当根据城市低收入住房困难家庭住房保障的真实需求，科学合理地选址，确保满足保障性住房建设的需要。
（四）前瞻性原则。保障性住房土地储备应当着眼于保障性住房建设的长远发展，在满足当前保障性住房建设需求的同时，适度开展中远期保障性住房土地的储备。
（五）统筹协调原则。保障性住房土地储备纳入全市土地储备计划，与全市土地储备工作统筹协调一致。凡纯粹用于保障性住房建设的地块，由市住房保障办负责储备；既有保障性又有经营性用途的地块，由市土地开发中心负责储备。
第五条（储备范围）
下列土地可以纳入保障性住房土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地和闲臵土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收审批手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
为节约集约利用土地，应当优先储备闲臵、空闲和低效利用的国有存量建设用地。在符合城乡规划要求，满足保障性住房建
设需求的前提下，鼓励企业单位提供以划拨或协议出让方式取得且目前已经空闲或处于低效利用的工矿、仓储、住宅等用地，参与政府保障性住房建设。具体鼓励措施和办法由市住房保障办公室（以下简称市住房保障办）另行制定。
第六条（职责分工）
市住房保障办是本市保障性住房土地储备专门机构，是本市政府储备保障性住房土地的主体，负责统一开展本市市辖区内保障性住房土地储备工作。
市住房保障办可委托市道路扩建办或各区土地开发中心等机构具体实施本辖区范围内保障性住房储备土地的征收、收回、收购和部分前期开发工作。根据工作需要，市住房保障办也可委托街道办事处等单位开展保障性住房土地储备开发的具体事务性工作。
市国土房管、发展改革、财政、建设、规划、环保等相关职能部门，按照本部门职责分工，各负其责，互相配合，依法加快各项行政审批手续，保证保障性住房土地储备工作的顺利开展。
第二章保障性住房土地储备规划、计划
第七条（保障性住房土地储备规划和计划的管理）
保障性住房土地储备规划、年度储备计划和年度投资计划纳入全市土地储备规划和年度计划管理。依据全市土地储备的统一计划，由市住房保障办负责编制保障性住房土地储备规划和年度储备计划的具体工作。
第八条（保障性住房土地储备规划的编制）
市住房保障办应当根据本市住房保障发展规划和年度计划、土地利用总体规划、城乡规划以及保障性住房供需状况等，定期编制保障性住房土地储备规划，汇总至全市土地储备规划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施。
保障性住房土地储备规划的编制期限分为近期（近三年，含三年）和远期（三年以后）两个阶段，其内容应当包括规划期内保障性住房储备土地的规模、功能结构、空间分布、实施时序等。
第九条（年度保障性住房土地储备计划的编制）
市住房保障办应当根据本市土地利用总体规划、城乡规划、保障性住房土地储备规划以及保障性住房供需状况等，编制年度保障性住房土地储备计划，汇总至全市土地储备计划，经市国土资源联席会议审议后，报市政府批准实施，并报上级土地行政主管部门备案。
年度保障性住房土地储备计划应当包括年度保障性住房储
备土地规模、前期开发规模、供应规模、临时利用计划、计划年度末保障性住房储备土地规模等内容，确定年度新增储备保障性住房项目名单，制定实施计划的具体步骤和措施。
年度保障性住房土地储备计划经批准后，计划中所列项目视为完成项目立项，不需再单独办理项目立项审批手续。
第十条（年度保障性住房土地储备计划的编制程序）
市住房保障办应于每年下半年启动下一年度保障性住房土地储备计划的调研、编制工作。具体编制程序如下：
（一）各区住房保障办公室（尚未成立区住房保障办公室的，由市国土房管局各区分局负责，下同）应当按照市住房保障办的要求，结合本区实际，拟定本区下一年度保障性住房土地储备计划，于每年9月30日前报市住房保障办；
（二）市住房保障办根据土地利用总体规划、城乡规划、住房保障发展规划和年度计划以及全市保障性住房土地储备状况，对各区上报的年度保障性住房土地储备规模和具体项目进行适当调整；
（三）市住房保障办拟定年度保障性住房土地储备计划，征求市国土房管、发展改革、财政、规划、环保等相关职能部门意见，汇总至全市土地储备计划，经市国土联席会议审议，修改完善后报市政府批准。
