摘要：2007年我国就开始了环境污染责任保险的试点工作。
但时至今日，该保险的运行在我国仍然没有形成完整的体系。
为了更好地促进该保险顺应我国社会现状，我国应加强完善环境污染责任保险的立法工作，在行政法规层面上确定相应的法律制度。
在分析了环境污染责任保险的立法现状之后，结合其实施的可行性，设想了相关制度的构建，明确了其性质、保险法律关系的相关主体和索赔期限。
关键词：环境污染责任保险；立法现状；可行性；立法建议中图分类号：D922.68 文献标识码：A文章编号：1008-813X （2019）03-0007-04我国环境污染责任保险立法完善研究胡洁（华东政法大学国际法学院，上海200042）Research on Legislative Perfection of Environmental Pollution LiabilityInsurance in ChinaHu Jie（School of International Law,East China University of Political Science and Law,Shanghai 200042,China ）Abstract ：It was in 2007that China started to launch experimental work about developing envir-onmental pollution liability insurance.Although this insurance has gone through many years,it still fails to form a complete system in our country.In order to promote it to comply with the current society,China should focus on improving its legislative work and determine the corresponding legal system at the level of administrative regulations.After analyzing the legislative condition of this insurance and combining the feasibility of its implementation,this study envisaged its constructi-onal system by making clear of its nature,the relevant subjects in legal relations and claim period.Key words ：environmental pollution liability insurance,current legislative situation,feasibility,legislative suggestions10.13358/j.issn.1008-813x.2019.0318.01在遵循可持续发展原则下，如何兼顾环境保护和经济发展成为了当今社会的一大难题。
2007年底，由环保部与保监会联合发布的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》将环境污染责任保险带入民众的视野中，这似乎为解决上述难题提供了一种新的思路。
但在之后几年的试点实践过程中，由于该保险行业缺乏起码的法律体系的规范，该类保险市场的建立和完善无法有效进行，环境污染责任保险不可避免地进入了瓶颈期[1]。
之后，2014年出台的《中华人民共和国环境保护法》修订案（以下简称《环境保护法》）第五十二条标志着环境收稿日期：2019-03-18基金项目：2019年度华东政法大学研究生创新能力培养专项资金项目《中国深度参与国际海底区域环境治理的法理分析与对策研究》（2019-04-128）作者简介：胡洁（1996-），女，浙江慈溪人，华东政法大学国际法专业硕士研究生在读，主要从事国际经济法的研究。
第29卷第3期2019年6月中国环境管理干部学院学报JOURNAL OF EMCCVol.29 No.3June 2019中国环境管理干部学院学报2019年6月表1我国环境污染责任保险的具体立法情况污染责任保险立法新阶段的开始。
但不可否认的是，由于这一条款是一项鼓励性质的投保条款，其并不具有实际可操作性，因此它也无法真正促使该保险摆脱困境。
笔者在考察了环境污染责任保险立法现状之后，认为该保险无法顺利推进，最主要原因是在当今中国此保险缺乏相关法律法规的指导，相关行业无法可循，进而也无法构建、完善该保险的框架体系。
1环境污染责任保险的立法现状环境污染责任保险是环境污染侵权损害赔偿责任保险的简称，指以被保险人因污染环境而应向受害人承担的环境侵权损害赔偿责任为标的之责任保险[2]。
二战之后，欧美发达国家选择牺牲环境以寻求经济快速发展，致使生态环境问题日益突出。
环境污染责任保险以此为背景，在这些发达国家中应运而生。
面对环境保护与经济发展的矛盾，我国在20世纪70年代也引入了该项制度。
但是，随着这些年的发展，此保险在立法层面上并没有跟上社会发展的脚步，这也限制了该保险的进一步完善。
总体上，环境污染责任保险在我国相关立法中呈现出法律位阶较低、原则性条款偏多、法律规定内容不完善、可操作性不强的情况[3]，绝大部分条款都只是出现在地方性法律法规中（参见表1）。
继《环境保护法》的出台，我国现行法律体系中仅有《中华人民共和国海洋环境保护法》与《中华人民共和国核安全法》引进了该保险。
相反，与我国民众生活更密切的，本更应该进行统括性立法的《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》均没有提及。
这种现状使得这一保险行业失去了推动该项保险的法律上的动力，此保险很难得到进一步的发展。
即使有很多地方性法规制定了环境污染责任保险条款，但这些条款的立法内容并不具体，其立法只停留在宣告性鼓励的初级水平，内容与可操作性完全对接不上[4]，没有规定相应的投保人和法律责任更是常态。
正是因为这些零零散散的原则性、鼓励性的规定，才使相关行业无法可依。
2我国环境污染责任保险实施的可行性2008年9月28日发生的湖南省株洲市昊华公司氯化氢气体泄漏事件是体现环境污染责任保险先进性的一个成功案例。
正是由于该企业事先投保了环境污染责任保险，才能在之后凭着保险赔款快速、妥善地解决了这次污染事故，民众也从中看到了此保险的优势。
此外，受环境污染影响的民众支持该保险的主要原因也是该保险能够为他们带来相对的安全感，无论污染主体是否具有足够的赔偿能力，一旦发生保险事故，保险公司都能够及时地先行赔付[4]。
除了具备良好的民众基础外，此保险在我国具有可行性的另一个原因是拥有政府的支持。
大多数环境污染具有影响面大、损失惨重的特点，这极其容易导致许多企业无力赔偿的后果。
在我国推行环境污染责任保险制度之前，相当多的环境侵权事故是由政府出面利用财政对受害者进行赔偿解决的，因此，很多企业无需顾虑污染环境的不利后果，同时又非常依赖政府。
然而，环境污染责任保险是一种将环境污染赔偿责任转嫁保险公司的产物，这大大削弱了企业在环境治理方面对政府财政救济的高依赖。
从这一角度看，该保险是有利于减轻政府环保负担的。
3完善我国环境污染责任保险立法的建议3.1明确环境污染责任保险立法层面的地位鉴于立法成本等因素的考虑，我国专门制定一部《环境污染责任保险法》是不切实际的。
而由于环境污染责任保险本身的特殊性，若将其以类型立法类型名称（颁布年份）具体条款中央立法法律中华人民共和国环境保护法（2014）中华人民共和国海洋环境保护法（2017）中华人民共和国核安全法（2017）第五十二条第六十六条第九十条行政法规中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例（1983）第九条部委规章交通运输部关于修改《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》的决定（2016）中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定（2015）第二十七条地方立法地方性法规广西壮族自治区饮用水水源保护条例（2017）保定市大气污染防治条例（2016）江西省环境污染防治条例（2011）上海市环境保护条例（2016）河北省固体废物污染环境防治条例（2015）巢湖流域水污染防治条例（2014）江苏省通榆河水污染防治条例（2012）陕西省大气污染防治条例（2013）第五十条第二十一条第四条第四十五条第七条第四十二条第二十七条第二十一条地方性行政规章西藏自治区抗旱条例（2017）上海市气象灾害防御办法（2017）大连市危险废物污染环境防治办法（2016）上海港船舶污染防治办法（2015）第三十六条第四十条第十条第二十八条第十一条环境管理82019年第3期（下转第40页）胡洁我国环境污染责任保险立法完善研究专章的形式写入《环境保护法》或《保险法》，也同样不具有可操作性。
因为这一保险兼顾两个法律部门，单纯将其放入其中一个法律部门难以照顾另一法律部门。
因此笔者认为在不否认该保险制度重要性的前提下，结合当今中国的国情，我国可以从行政法规层面上制定一部《环境污染责任保险条例》，作为《环境保护法》与《保险法》的细化，相比上述两种方案，其更具有可行性与可操作性，并且立法成本也相对较低，更符合当代我国法律体系的需求。
当今发展该保险制度是属于一种“摸着石头过河”的行为[5]，在行政法规层面上具体规定该保险制度，不仅能够为该行业提供法律依据，还可以适当借助政府的力量，从而更好地为其保驾护航。
3.2明确环境污染责任保险的性质对于环境污染责任保险是属于政策性保险还是商业性保险的性质设计，笔者认为应该进行区分。
首先，对于因为强制性投保而建立起来的环境污染责任保险关系应该进行前后两部分的设计：前一部分根据国家法律规定而将其设计为政策性保险，在该限度范围对污染事故进行保险理赔。
但是应当注意的是，该部分承担的是最低限度的保障责任。
如果预估的环境污染损害后果较为严重，超出了该部分政策性保险所能承受的范围，那么超出限额部分的保险法律关系就是商业保险的范畴，由企业自愿向保险机构进行投保，保险公司按照承保的范围予以理赔。
而对于自愿投保而建立的环境污染责任保险完全属于商业保险，由企业与保险机构自愿协商确定。
3.3明确环境污染责任保险的投保主体与一般保险法律关系主体中的投保人不同的是，环境污染责任保险必须对投保人的主体类型进行特别限定，即对强制投保的企业进行具体规定，对自愿投保的主体不作规定或者作较少规定。
