1、第一讲 公文

【最新整理，下载后即可编辑】第1讲公文基本概念各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。

那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。

那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。

所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。

那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。

一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。

第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。

这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。

第三呢就说一下公文写作的一些方法。

最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。

首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。

公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。

一、公文的定义那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。

那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。

那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。

内部资料，注意保存！自编学习材料（一）公文写作基础知识讲义第一讲、公文基础知识一、公文的概念（一）公文，是指国家行政机关在依法行使职权的行政管理过程中，处理日常事务时使用的一种具有规范体式的重要文字工具。

对我行来说，指我行在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达上级单位的方针、政策，依法实施行政管理，指导、布置和商治工作，请示答复问题，报告与交流情况等的重要工具。

（二）公文处理，是指包括公文拟制、办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

公文处理应当坚持“实事求是、精简、高效”的原则，做到“准确、及时、安全”。

二、公文的特点（一）具有鲜明的政治性；（二）有法定的权威性和行政约束力；（三）具有严格的时效性；（四）具有特定的体式。

三、公文的功能（一）规范和准绳功能；（二）领导和指导功能；（三）宣传和教育功能；（四）联系和关照功能；（五）依据和凭证功能。

四、公文的分类分类：（一）按照行文关系和行文方向可分为上行文（报告、请示）—平行文（函）—下行文（二）按公文的来源划分收进公文——外发公文——内部公文（三）按公文的职能划分法规性公文——指挥性公文——报请性公文——知照性公文——实录性公文（四）按公文内容的处理要求划分参阅性公文（阅件）——承办性公文（办件）（五）按公文的秘密程序划分对外公开公文——限国内公开公文——内部使用公文——秘密公文——机密公文——绝密公文（六）按照公文的紧急程度划分特急公文——急办公文——常规公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要五、公文格式规范公文格式的具体项目：眉首：（文头，在红色反线上方）印制份数顺序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人1、公文份数顺序号 7位数（机密、绝密件才标注）2、密级和保密期限（秘密、机密、绝密 30年）3、紧急程度（特急、急件；电报：特提、特急、加急、平急）4、发文机关标识《六盘水钟山凉都村镇银行股份有限公司文件》5、发文字号：发文机关代字（凉都村银发）、年份〔2012 〕、序号（联合行文只标主办机关的发文字号）6、签发人（只有上行文才标注，请示应在附注处注明联系人姓名和电话）主体（红色反线下方，主题词上方）标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注1、标题（位于红色反线空两行之下）：三要素：发文机关、事由（关于的）、文种如：《凉都村镇银行关于加强员工职业技能培训的通知》文章的标题除法规、规章名称可加书名号外，一般不用标点符号。

第一讲公文写作第一课公文的概念和具体应用1、公文的概念公文是指党政机关、社会团体、民主党派、企业、事业单位在行使其法定的某种社会职能、管理活动或者联系、商洽工作的过程中，根据需要按照规范的程序和规定的程序制作而成的具体法定效力和现行效用的书面文字信息记录。

2、公文的分类（略）按照功能的不同划分法律法规性、行政管理性、日常事务性文件。

按照行文方向的不同划分为三类：上行文、平行文、下行文。

按照保密程度不同划分为五类：绝密、机密、秘密、内部、公开。

按照公文内容划分为：机关通用公文、财经类、法律类、新闻类公文等。

机关通用公文种类的具体应用（详）（1）决定适用于对重要事项或者重大行动做出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。

（2）决议适用于经过会议讨论通过的重要决策事项，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。

决议和决定都是下行文，都要求有关单位贯彻执行，具有法规性和约束力，但也有不同之处。

决议较之决定，在使用范围上要窄一点。

决议必须通过重要会议讨论通过，而决定则可由领导机关直接制发，也可以通过会议方式形成。

（3）通知使用于批转下级机关单位的文件，转发上级机关单位和不相隶属机关单位的文件，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、人员任免、法规发布。

（4）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者交流重要情况。

通知与通报都有知照作用，文中所提出的要求受文单位都要照办。

但也有着明显区别：通知是传达要求、需要周知和执行的事项，通报则是表彰先进、批评错误，传达重要精神；通知的效果对所有受文单位都是相同的，而通报则因受文单位情况而定；通知是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做从而行动起来，通报则使受文单位了解某一重要情况或典型事件从而受到教育。

以上是四类常用下行文，下面介绍两种常用上行文。

（5）报告适用于向上级机关单位汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关单位的询问。

本讲内容主要包含以下三部份内容，拟分三期发给各位综合办公室从业人员组织学习并作为考试依据，后附本讲考试样卷，请大家妥善保存。

一、公文格式及要点解读(附考试样卷)二、常用公文种类和写作要点三、应用性公文及写作要点第一部份公文格式及要点解读(附后)第二部份常用公文种类和写作要点根据《中铁五局一公司公文处理实施细则(试行)》(公司办〔2022〕225 号) ，公司常用的公文种类有：对重要事项或者重大行动做出安排，用“决定”。

决定的正文通常由原因和事项两部份组成。

原因部份写明决定的根据，最后归纳为“……特作如下决定”。

事项部份则写明决定的内容；如果是规定的决定，还要提出希翼或者要求。

但奖惩性的决定则可分成四部份，即被奖惩者的基本情况、被奖惩的事迹或者事实、奖惩的依据、具体的奖惩决定等。

依据决定内容多少，具体写作时普通有三种结构形式：合用于内容比较简单的决定。

按内容分段，每段说清一个问题，或者一个问题中的一层或者几层意思。

单一，不分段落，一气呵成。

决定。

或者分条列项，或者标出小标题，各自相对独立，合组成一个整体。

不同类型的决定，由于事项不同，写法上也略有差异。

普通用于奖惩性的决定，多采用篇段合一式或者分段式；而用于法规性或者部署指挥性的决定，则多采用小标题式或者分条列项式。

决定的写作要点：理好决定中的议论和说明性文字。

对内容比较复杂的决定，表达上应当以说明为主，适当结合或者穿插些议论。

说明是用来表达决定的具体内容、事项与要求；议论则通常写在全文或者每一部份、每一段落、每一层次的开头，用来提出观点、提示重点。

定正文的长短、详略安排，应该结合决定的内容来全盘考虑、合理搭配。

普通而言，就长短来说，指挥性的决定，内容普通都较为复杂，文字也就较长；而知照性的决定，由于内容单一，文字就比较简短。

就详略而言，对知照性的决定，原因部份普通需要写得详细一些，而事项部份相对就简略点；反之，指挥性的决定，原因部份就可相对简略一些，而事项部份则要求详细一点；奖惩性决定中，叙写先进或者错误事实的文字详一些，奖惩依据或者决定事项相对就简略一点。

公文写作基础知识有哪些 所谓公文，就是公务文书。

是指机关、团体、企事业单位，在处理各种事务 中形成的体式完整、内容系统、要求严谨的书面材料。

是用以传达贯彻党和国家 的方针、政策、指示，部署、安排和指导工作，请示和答复问题，通报情况，交 流经验 ，商洽事宜的重要工具。

政策性、部署性、指导性、时效性、机密性是公文的五大特点。

第一讲 公文的种类 正确区分公文的类别，对于正确选用文种，提高公文写作质量，加快公文运 转，合理组卷，提高效率，有着极其重要的意义。

根据公文的性质、特点、使用 及引文关系的不同，公文的分类标准也不尽相同。

根据中 共中央公办厅和国务 院办公厅的规定，公文分为法定党政公文和机关常用事务文书两种。

一、法定党政公文 (一)国务院办公厅于 2000 年 8 月 24 日发布的 《国家行政机关公文处理办法》 将行政机关的公文规定为 13 种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

(二)中 共中央办公厅于 1996 年 5 月 30 日发布的《中国共产党机关公文处 理条例》把党内公文规定为 14 种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公 报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

二、机关事务文书 机关事务文书是指国家机关为处理日常事务而制发的文书。

通常包括： 计划 (方案)、总结、简报、章程、办法、调研报告 、讲话稿、经验材料等。

三、公文的分类 (一)按性质和特点划分： 报请类公文(报告、 请示);指挥类公文(命令、 指示、 批复、决定);知照类公文(通知、通报、通告、公告、函、会议纪要);法规类文 书(章程、条例、规定、办法、细则);计划总结类文书(计划、总结、调研报告、 工作研究、简报)。

(二)按行文关系划分：上行文(请示、报告等);平行文(函、通报、简报等); 下行文(通知、指示、命令、批复等)。

(三)按秘密等级划分：绝密件、机密件、秘密件。