关于城镇登记失业率和调查失业率的报告

失业率统计方法探讨失业率是评价一个国家或地市失业状况的主要指标，对我市的经济决策等起着举足轻重的作用，所以准确真实的统计失业率就显得意义重大。

目前的失业率还存在很多问题，应当完善我市失业统计体系，逐步引入调查失业率统计指标。

一、失业率统计现状目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一。

我国的城镇登记失业率计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇登记失业人数+城镇单位就业人数）×100%(注：其中城镇登记就业人员应除开使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员。

)二、失业率统计存在的问题对于真实的失业率一直是众说纷纭，越来越多的学者、民众对官方统计的失业率表示质疑。

例如，按照近几年来国家人力资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5 %以下，2008年12月15日中国社科院发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9 .4 % ，这一数字是人社部统计数字的两倍还要多。

出现偏差主要在于统计方法的偏差。

人社部统计是登记失业率，而社科院统计的调查失业率。

而这两种统计方法是有很大的差别的，城镇登记失业率的失真情况也日益严重。

三、城镇登记失业率的缺点1、城镇登记失业率仅以本地的城镇户籍人口为统计对象，不能全面反映失业率的真实情况。

因为，一是不能反映我国广大农村地市人口的失业状况；二是不能反映事实上已进入城市务工经商的大量进城农民工的失业状况，三是不能反映那些在城市间迁徙流动而并未转移户籍的那部分城镇户籍人口的失业状况。

把这样多的劳动力排斥在我国的失业统计范围之外，显然是不合理的。

2、失业人数中不包括众多的下岗职工。

20世纪90年代国企改革导致的大批下岗人员，按照官方的统计方法，也不属于政府定义的失业人员，因为这部分人与原单位名义上的雇佣关系依然存在。

《关于做好城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作的一点思考》2023-10-26CATALOGUE 目录•引言•城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作现状•完善城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作的对策建议•案例分析与应用•结论与展望•参考文献01引言随着经济转型和结构调整，我国城镇就业面临着诸多挑战。

准确统计城镇新增就业和登记失业率对于了解就业市场、制定有效政策具有重要意义。

当前就业形势的严峻性尽管已有许多关于就业研究的文献，但在如何准确统计城镇新增就业和登记失业率方面仍存在不足。

现有研究的不足研究背景与意义研究目的本研究旨在探讨如何优化城镇新增就业和城镇登记失业率的统计方法，提高数据的准确性和可靠性。

研究方法通过收集相关统计数据，对比分析不同统计方法的优缺点，结合实地调查和专家意见，提出改进建议。

研究目的与方法02城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作现状定义与目的城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作是对城镇劳动年龄内的人口就业状况进行调查、统计和分析，旨在反映就业市场的供求状况和就业质量，为政府制定就业政策提供依据。

统计范围主要涵盖城镇劳动年龄内的人口，包括就业、失业、求职等不同状态的群体。

统计指标主要包括城镇新增就业人数、城镇登记失业率、就业结构等。

统计工作概述1当前存在的问题23由于统计方法和数据采集手段的原因，存在数据失真和偏差，导致统计结果不准确。

统计数据不准确目前的统计指标相对简单，不能全面反映就业市场的实际情况，如灵活就业、兼职就业等新兴就业形式。

统计指标不完善统计数据的发布和更新周期较长，不能及时反映就业市场的变化趋势。

数据时效性差统计制度不完善目前的统计制度还存在一些缺陷，如数据采集方法不科学、审核标准不统一等。

缺乏专业人才从事统计工作的人员缺乏专业知识和技能，对数据的处理和分析能力有待提高。

原因分析03完善城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作的对策建议建立跨部门协调机制就业和失业率统计涉及到多个部门，如人力资源和社会保障、统计、教育等，应建立跨部门的协调机制，加强数据共享和信息整合，确保数据的准确性和一致性。

“城镇登记失业率”评析1——关于城镇登记失业数据统计过程的调研分析中国人民大学劳动人事学院丁大建（邮编100872）Abstract: The authenticity of unemployment rate has been a big problem to not only scholars but also local and central government for a long time. Along with the development of market economy in China, people think much of the unemployment phenomenon, but lose more and more trust about the index of unemployment. In this paper, first we induce and sum up the correlative productions. Second we research the government bill for setting up the system of registered unemployment in town. And then we give the visitation of people in several cities who work in community and deal with the work of registering the unemployment. The paper wants to analyse the index of “ registered unemployment rate” to find t he resolvent and give the policy suggestion.关键词：失业登记、失业率、劳动力市场引言——中国“失业率”的尴尬城镇登记失业人数及其失业率是迄今为止我国官方正式公布并予以采信的唯一用来反映我国失业规模和失业水平的统计指标，它也是我国中央政府和各级地方政府在制定短期、中期、乃至长期社会经济发展计划（规划）时所采用的重要调控指标之一；近年来，随着我国就业问题的日益突出和新一届政府“以民为本”执政理念的提出，它还进一步成为了考核各级政府执政水平与工作政绩的主要考核指标之一。

对我国失业统计问题的思考摘要：失业是世界各国存在的社会经济问题，而我国在失业统计方面有明显的不足使得失业统计无法与国际接轨进行数据的比较。

统计数据的质量问题同时会影响国家宏观经济政策的制定。

我国失业统计在失业的定义、失业统计口径、失业统计制度、失业统计指标以及统计数据发布等方面存在不足之处，目前的失业统计也有可以继续保留之处，应针对我国失业统计中的问题加以完善以利于国际间比较以及宏观经济分析。

关键词：失业；失业统计；统计体系完善一、引言失业与通货膨胀是世界各国社会经济发展经久不衰的两个难题，失业问题随着我国经济体制转轨已逐年凸显，尤其是2008年金融危机对就业市场的打击使失业问题更加严峻。

然而历史上中国并非不存在失业问题，只是计划经济时期不承认社会主义社会有失业问题，以至于相当长时间内我国的失业统计是空白状态。

而后我国建立的失业统计体系中存在诸多问题，值得探讨。

二、失业的界定科学地界定劳动力资源及其相关的劳动范畴是正确统计失业状况的前提。

据国际统计惯例，劳动力资源量是指具有劳动能力的人并在正常情况下可能或正在参加社会劳动的人口总和。

它又可以分为经济活动人口和非经济活动人口，经济活动人口是指所有年龄在16周岁及以上，在一定时期内为各种经济生产和服务活动提供劳动供给的人。

具体划分见如下[1]：其中失业人员根据国际劳工组织（ilo）定义为在参照期内无工作，但目前能够工作并寻找工作的某一特定年龄以上（通常是16岁及以上）的所有人员。

我国目前有两种失业人口的定义即城镇登记失业人口和城镇调查失业人口。

城镇登记失业人口是指具有非农业户口，在一定劳动年龄以内（16岁以上及退休年龄以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

而我国的城镇调查失业人口定义为16岁及以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动（具体是指劳动时间不到1小时），当前有就业的可能（具体是指如有工作，两周内可以上班）并正以某种方式在寻找工作的人员。

调查失业率与登记失业率的比较分析作者：程睿刘聪周杰来源：《商业经济》2017年第03期[摘要] 采用文献调查法，对登记失业率和调查失业率两种失业率进行基本性质的比对分析，更深入掌握登记失业率的劣势和调查失业率的优势。

经过研究发现，通过科学的统计方法得出的调查失业率所反映的数据更加真实、客观，具有覆盖范围广、统计方法科学、发布频率较高、能准确反映劳动力测度指标等优势，有利于政府掌握劳动力市场情况和劳动力测度指标，指导政府宏观调控。

[关键词] 登记失业率；调查失业率[中图分类号] F241.4 [文献标识码] B[文章编号] 1009-6043（2017）03-0151-02一、引言失业率数据作为反映经济状况的总体指标和社会政策调整的依据，受到了众多国家的关注，在发达的国家和地区，每月都会更新失业率数据。

而我国一直使用的登记失业率数据已经无法准确反映我国经济发展的状况，无法从劳动力市场角度为我国的宏观经济政策提供参考。

根据《中国统计年鉴》（2011-2015），我国实行的登记失业率公布的数据保持在4%左右，而我国的经济增长幅度已从原来的10%下降到7%，根据奥肯定律：经济增长速度和失业率呈相反方向变化，我国的情况显然不符合经济规律。

这说明登记失业率已无法准确地描述我国失业情况。

因此，根据《国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》（国办发[2004]72号）的要求，于2005年11月进行首次劳动力抽样调查，2010年建立了31个大城市劳动力调查制度，按月反映劳动力的供求状况；2013年扩大样本容量，从31个省会城市扩展到65个大城市。

国务院总理李克强于2013年在英国《金融时报》发表署名文章《中国将给世界传递持续发展的讯息》，透露当年上半年我国调查失业率为5%，这是我国首次公布调查失业率的官方数据。

2015年6月10日，李克强总理在国务院常务会议上表示，“调查失业率”在宏观经济指标中占据重要位置，要求有关部门将“调查失业率”变成权威数据。

中国的失业率到底是多少？似乎永远是个谜，官方公布的统计数据跟百姓的实际感受似乎总是相差甚远。

而且不同的机构有不同的数据结果，结果差异之大让人莫衷一是。

按照近几年来国家人口资源和社会保障部公布的官方数据，即便在危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率也始终保持在5％以下。

但是，很多半官方和民间的研究机构根据自己调查的数据对中国失业率进行了估算，实际的调查结果远没有官方部门那么乐观。

例如，2008年12月16日中国社科院公布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率约为9.4％，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多。

而且同样是“官方”代表身份的国务院总理温家宝，在3月22日会见出席中国发展高层论坛的外方主要代表时，透露“中国的失业人口多达2亿人。

”此言一出，更是一石激起千层浪，似乎揭开了长期以来官方有关部门统计数字的那层美丽的面纱，隐隐让人感觉到失业率数字统计只不过是“看上去很美。

”之所以出现这么大的偏差，主要的原因在于统计方法的偏差。

换句话说，保障部失业率的统计方法并不能真实的反映实际的失业情况。

首先这一数据没有涵盖广大的农村人口，尤其是近年来随着城镇化的发展，进程务工的农民工和刚刚通过城镇化变为“城市人”的城郊人口都没有纳入到统计的范围；其次，即便以现有人口管理制度下所谓的“城镇人口”来说，“登记失业率”又将大批无业城市劳动人口排除在统计数据之外，因为多数高收入失业人群和短暂失业者一般不去失业救济部门登记，毕竟这种登记手续罗嗦而且救济很难拿到。

再次，90年代国企改革导致的大批下岗人员，按照官方的统计方法，也不属于政府定义的“失业”人员，因为这部分人与原单位名义上的雇佣关系依然存在。

而在目前的状况下，“下岗”和“失业”实在看不出有什么根本性的差别。

有人曾经做过测算，如果当下美国采取中国统计局和社会保障部的统计方法，美国现在的失业率大概为 2.9％，远远低于其官方统计的约10％的数字。

在城乡劳动力流动频繁的今天，割裂城市和乡村的失业统计恐怕很难对中国适龄劳动人群的就业状况作出全面的估算。

当前我国失业现状及特征对外经济贸易大学国际经贸学院 郭 飞一在国内诸多的相关著述中，对我国失业现状的评估存在较大的分歧，其基本原因在于所引用数据的统计口径不同。

目前，我国针对失业现状大体上有三种统计口径。

(一)城镇登记失业人数和城镇登记失业率。

城镇登记失业人数是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内(16岁以上，男50岁以下，女45岁以下)有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

2002年，我国城镇登记失业人数为770万人，城镇登记失业率为4%。

这种统计口径最窄，与国际流行的对失业人口和失业率的统计口径有很大出入。

它既没包括农村户口的城乡失业人员，也没包括尚未与原单位解除劳动关系的城镇下岗人员，还没包括城镇居民中尚未登记的失业人员。

此外，它对失业人员劳动年龄的限制过于苛刻。

国外在失业登记中对劳动年龄一般没有上限规定。

显然，以城镇登记失业人数和城镇登记失业率来评估我国的失业状况，不仅大大缩小了我国失业人口的统计范围，严重低估了我国的失业规模和失业程度，而且也无法正确地进行国际比较。

(二)城镇调查失业人口和城镇调查失业率。

城镇调查失业人口的基本定义是：16岁以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动，当前有就业的可能并正以某种方式寻找工作的人员。

这个定义突破了登记制度和户籍制度的局限，把城镇常住人口中登记与未登记的失业人员、有城镇户口和没有城镇户口的失业人员及城镇下岗人员都包括进来，同时对失业者的劳动年龄也没有上限规定，与国际上对失业人口和失业率的统计口径较为一致。

但我国的城镇调查失业人口和城镇调查失业率仅限于城镇常住人口，抽样调查的样本数量又十分有限，从而不能完全准确地反映我国的失业规模和失业程度。

(三)真实失业人口和真实失业率。

有些学者在对我国失业现状的研究中采用了真实失业人口和真实失业率的概念。

按照他们的计算，1998年，我国城镇实际失业人员约为1540万—1600万人，乡镇企业实际失业人员约为1700万人，农业剩余劳动力约为1.5亿—1.6亿，三者之和为我国真实失业人口(约1.82亿—1.99亿)。

当前我国失业的类型及对策王波[摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。

本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。

我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健全、失业和就业不足等等。

我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结构。

我国失业统计问题目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议：一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。

根据我国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作。

具体解释：（1）“16周岁以上”。

我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。

”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。

但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。

（2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。

其中包括有部分劳动能力的残疾人员。

（3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。

这里不涉及收入高低。

（4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。

关于新时代就业工作情况的调研报告一、基本情况省政府高度重视就业工作，认真贯彻实施就业促进法，坚持就业优先政策，多措并举，扎实工作，在经济下行压力加大的情况下，保持了全省就业局势的总体稳定。

202x年全省实现城镇新增就业60.7万人，完成年计划的110%;城镇登记失业率为3.99%;202x年1-4季度，城镇调查失业率分别为6.6%、5.9%、5.9%、5.9%0今年上半年，全省实现城镇新增就业28.96万人，城镇登记失业率为3.91%;今年1-2季度，城镇调查失业率分别为6.6%、5.9%o （一）建立健全工作机制，依法推进就业工作。

省政府将就业工作纳入经济社会发展总体布局，加强统筹协调。

建立了35个相关部门为成员单位的就业工作联席会议制度，协调推动全省促进就业工作，制定出台了年度市（地）创业就业考评实施细则，进一步压实全省各级政府促进就业的法定主体责任。

将就业促进法纳入全省普法宣传规划，通过开展“春风行动”、“就业援助月”等时机，宣传就业促进法及有关促进就业、鼓励创业的政策措施，为稳就业促创业营造良好法治氛围。

结合实际完善就业优先政策。

先后出台了《做好就业创业工作十二条政策措施》《创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法》等政策，在鼓励创业带动就业、支持困难企业稳岗、支持职业培训、下岗失业人员帮扶等方面，加大了支持力度，初步构建了符合我省实际的就业创业政策体系。

（二）加大产业项目建设力度，促进就业结构优化。

加快实施“百千万”工程和百大项目建设，推进重点产业项目三年行动计划，在实施工业强省中促进就业扩张和质量提升。

工业机器人、数控机床、新材料等产业发展势头良好。

现代服务业快速发展和消费升级激发新的就业增长点。

以网络平台就业为代表的新就业形态更加多元，创造了一批新型就业岗位。

对接重点产业项目，实施“人才强省”战略，着力优化人力资源结构。

大力推动“双创”，盘活存量，就地取才。

今年上半年，全省扶持新增创业人员5040人，同比增长234%;发放创业担保贷款4.72亿元，同比增长335吼（三）做好重点群体就业，加大就业扶持力度。

调查失业率标准：
调查失业率是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

调查失业率的计算方法是将失业人口除以就业人口与失业人口之和，然后乘以100%。

失业人口是指满足以下三个条件的人：年满16周岁，在调查参考周内没有工作（即未为取得劳动报酬或经营收入而工作过1小时及以上），并且在调查时点前3个月内找过工作，如果提供一份合适工作，能在2周内开始工作。

就业人口则包括在调查参考周内为了取得劳动报酬或经营收入而工作了1小时及以上的人，以及因休假、临时停工等原因在职但未上班的人。

调查失业率是国际可比的，其判断标准采用了国际劳工组织推荐的统计标准。

在我国，调查失业率已成为国家宏观调控的重要目标之一，每月公布的城镇调查失业率数据对于加强就业失业监测、做好稳就业保民生工作具有重要意义。

城镇失业调研报告城镇失业调研报告引言：失业是一个城镇经济状况的重要指标，不仅关系到个人的生计和社会稳定，也反映了一个城镇经济的发展动力和就业环境。

本次调查旨在了解城镇失业的现状和原因，为政府和社会提供参考，以促进就业政策的制定和经济发展的进一步改善。

调查方法：本次调查采取了问卷调查和实地访谈相结合的方式，涵盖了不同行业和年龄段的人群。

共发放问卷100份，收回有效问卷90份，并进行了10次深度访谈。

调查结果：1. 失业率：根据调查结果，城镇失业率为10%。

其中，青年人群和待业人群的失业率相对较高，分别达到15%和12%。

2. 失业原因：调查显示，城镇失业的主要原因有以下几个方面：a) 就业环境不好：许多被调查者认为，当前的就业环境相对较差，就业岗位减少且竞争激烈，尤其是对于年轻人而言；b) 教育与就业不匹配：一些被调查者认为，他们的教育背景与就业市场需求不匹配，导致他们难以找到符合自身能力和学历的工作；c) 结构调整：另外，一些行业的衰退和产业结构调整也导致了大量的失业人口，如制造业的下降和新兴行业的不断崛起； d) 劳动力市场分割：劳动力市场分割现象比较明显，一些高技能工作的机会较多，而低技能工作则相对稀缺，导致低技能人群更容易面临失业。

调查分析：根据调查结果，城镇失业率并不算高，说明当前的就业形势相对稳定。

然而，失业率相对较高的青年人群和待业人群需要更多关注和政策支持。

就业环境不好和教育与就业不匹配是导致城镇失业的两个主要原因，为了解决这些问题，政府可以加强市场调节，提供更多的就业机会，并加强职业教育与技能培训的对接，提高劳动力的就业竞争力。

建议：基于上述分析，为了进一步降低城镇失业率，我们提出以下建议：1. 创造更多的就业机会：政府可以加大对新兴产业的扶持力度，鼓励民间投资和创业，促进就业岗位的增加；2. 加强职业教育：加强高等教育与职业教育的衔接，提供更多针对市场需求的技能培训课程，提高劳动力的就业竞争力；3. 促进劳动力市场的灵活性：建立灵活的劳动力市场机制，减少劳动力市场分割现象，提高低技能劳动力的就业机会；4. 完善社会保障体系：加强社会保障的覆盖面，为失业人口提供更多的生活保障和重新就业的支持。

关于城镇登记失业率和调查失业率的报告关于城镇登记失业率和调查失业率的报告摘要：失业是市场经济运行中各国以及我国社会经济发展面临的一大难题，失业率在某种程度上反映了一个国家的经济发展水平，目前我国主要采取两种方法来调查失业率，即城镇登记失业率和调查失业率，本文对这两种调查方法作了较为具体的说明，以及阐述了在这两种方法下调查失业率的差别，并对我国整体失业状况做出了系统的分析，对我国失业问题的改善提出了解决措施。

失业率的解释在美国，失业率每月第一个周五公布，在台湾，则于每月23日由行政院主计处公布。

失业数据的月份变动可适当反应经济发展。

大多数资料都经过季节性调整。

失业率被视为落后指标。

通过该指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。

一直以来，失业率数字被视为一个反映整体经济状况的指标，而它又是每个月最先发表的经济数据，所以失业率指标被称为所有经济指标的“皇冠上的明珠”，它是市场上最为敏感的月度经济指标。

目前我国的失业率统计主要采用两种方法，即城镇登记失业率和调查失业率，劳动保障部对外发布的是城镇登记失业率。

何为城镇登记失业率要弄清楚什么是城镇登记失业率，首先要知道什么是城镇登记失业人员。

所谓的城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定的劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

不包括：正在就读的学生和等待就业的人员；已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已经办理了退休（含离休）、退职手续的人员；其他不符合失业定义的人员。

LoCAlHOSt 城镇登记失业率就是城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

这种统计口径很窄，它仅仅包括城镇劳动力中的登记失业人员，同时还排除了国有企业下岗未就业人员；更没有包括农村户口的城乡失业人员。