开展全域土地综合整治的实践与思考

全域土地综合整治探索与思考摘要：土地综合整治是国家层面的战略部署，更强调“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念：难以实现基于土地利用调查的土地综合整治系统评估，统计年鉴和其他传统数据：大数据时代的到来为土地整理综合评估和决策提供了新思路。

在全域土地综合整理工作的具体实施中，利用农村改革固有的动力优势，发挥政府主导和农民积极参与的主观能动性，可以有效推动这项工作的实施。

在此基础上，详细分析了土地综合整理的实践与思考。

关键词：全域土地；全面改善；思考前言经过30多年的探索和实践，我国土地综合整理的内涵和外延随着时代的变化不断丰富和发展。

近年来，随着工业化、城市化和农业现代化的快速推进，我国土地开发过度、无序、分散的问题日益严重。

农村耕地碎片化、建设用地利用效率低下、生态用地退化、空间布局无序等多重问题并存。

针对这些发展中的新问题，自然资源管理部门调整了土地综合整治政策，逐步以耕地数量为重点，向多因素、多目标的综合整治转变，整体上提出了多目标的新要求，如提高耕地质量、促进乡村振兴、保护景观生态和文化遗产等。

1、土地综合整治的内涵在现代国土空间治理指导下，土地综合整治是以综合方式设计实施的治理活动，充分挖掘自然资源利用潜力，优化空间格局布局，保护和恢复自然生态格局，运用现代理念和手段，推动特定地区农村全面振兴；它是现代土地空间治理体系的组成部分。

在此基础上，全域土地综合整理是现代农村土地空间治理体系的具体实现，是基于土地空间规划实施规划管控的优化治理活动。

2、现代土地空间治理体系内涵一般来说，土地空间规划是对某一区域土地空间开发和保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

通过强化土地空间规划的功能定位，全面落实各项制度，可以有效保护生态环境，确保现有土地资源的高效利用。

此外，通过加强土地空间规划的功能定位和实施，可以进一步满足现代社会经济可持续发展的需要，统一协调生态环境和土地资源，真正实现可持续发展的目标。

关于全域土地综合整治工作的思考发布时间：2022-06-17T06:11:39.300Z 来源：《科学与技术》2022年第2月第4期作者：黄婷[导读] 本文简要概述了全域土地综合整治的涵义，并分析了当前全域土地综合整治面临的问题，结合工作实践，给出实施全域土地综合整治的有效对策与建议，以与业界同行交流探讨黄婷防城港市港口区自然资源局 538001摘要：本文简要概述了全域土地综合整治的涵义，并分析了当前全域土地综合整治面临的问题，结合工作实践，给出实施全域土地综合整治的有效对策与建议，以与业界同行交流探讨。

关键词：全域土地综合整治；问题；对策全域综合整治是将习近平生态文明思想以及践行“绿水青山就是金山银山理”念落实的实例，是对农村地区的三生空间的优化和“山水林田湖草”的全要素综合整治，是当下土地国情所做出的政策指引。

全域土地综合整治作为农村土地综合整治的进阶版，将生态环境、建设空间、农业进行全域优化布局，盘活土地，扩大内需，提高农业生产力，缓解人地矛盾。

基于全域土地综合整治在乡村振兴中的重要作用，国家层面把全域土地综合整治放在乡村振兴大战略中，全域土地整治规划试点工作正在全国如火如荼地开展，大都在传统土地整治基础上进行了一系列的有效探索和尝试。

一、全域土地综合整治概述全域土地综合整治是指借助一系列政策创新，对乡村生态、农业和建设空间进行全局优化布局，统筹田、水、路、林、村全面综合整治，以实现耕地连片提质改造，盘活存量建设用地，保障新农村和产业融合发展用地，对乡村人居环境进行统一治理修复的一种综合性土地整治活动。

在传统的土地整治过程中，由于缺乏各专业协同配合，导致土地整治工作范围窄，幅度小，从而影响了土地整治工程效果。

而全域土地综合整治可以系统地调动社会资源，全面完善的进行土地综合整治，在各专业协同配合下，保障土地整治工程效果，促进社会经济生态同步发展。

全域土地综合整治是基层对土地管理和发展用地及政策需求、渴望的积极回应，不仅能促进耕地保护和土地集约节约利用，更是实施乡村振兴战略的重要平台，是推动城乡融合发展的有效途径，是践行“绿水青山就是金山银山理念”最佳典范。

农村全域土地综合整治的思考与研究摘要：随着我国农村地区经济的快速发展，突出了农村全域土地综合整治的重要性。

采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。

相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。

关键词：农村；全域土地综合整治；思考与研究一、农村全域土地综合整治概述农村全域土地综合整治主要是指根据山水林田湖草生态系统的科学治理理念，基于全域规划、全域设计以及全域整治等方面，进行农村地区田水林路村的综合整治，建设农田集中化、用地节约化、空间形态集约化的全新格局。

与土地整治传统模式相比，全域土地综合整治的优势在于：1.可以完成土地整治的创新型转型升级任务，完成土地整治由规划管理，控制转变到空间层次的治理。

2.可以解决农村地区用地的无序化与低效化等问题，促进土地利用率不断地提升。

3.可以充分地满足农村地区对土地管理以及发展用地的相关要求，充分发挥出土地资源的效用，为乡村振兴国家战略的实施与完成、生态文明的建设以及城乡融合式发展等奠定坚实的基础。

二、全域土地综合整治中存在的问题1.全域整治理念不强全域土地整治概念的提出已有一段时间，但从全国范围来看，真正实施的项目还相对较少，对全域土地整治也存在不同的理解和认识。

有的项目涉及整治类型单一，简单包装叠加，只安排农用地整治和建设用地整治，未能做到全域规划、全域设计、全域整治的“全域、全要素”整治要求，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标还有差距。

2.土地规划不合理，扰乱农村生态环境受到历史规划等因素的影响，农村土地规划散乱且缺乏秩序。

住宅用地管理不规范，很多村民都会在原来的宅基地基础上扩建车库等设施，部分农村还存在将房屋建设在耕地中间的情况，“想建在哪里就建在哪里”以及“想建多大就建多大”的现象在农村并不少见。

不仅如此，农村土地规划情况也存在较大差异，部分农村的规划建设不合理，基础设施建设用地过多或者侵占耕地的情况较为常见，这都严重扰乱了农村生态环境，影响到农村的生态文明建设和景观建设。

开展全域土地综合整治的实践与思考发布时间：2021-04-30T10:33:32.967Z 来源：《城镇建设》2021年1月第3期作者：石伟[导读] 全域土地综合整治涉及面广，责任重大石伟庆云县自然资源局山东德州253000摘要：全域土地综合整治涉及面广，责任重大，它要着力解决广大农村长期以来存在的耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效、生态质量退化等现实问题。

从宏观层面来看，它是拓展和优化国土空间布局、推进资源优配的重大平台，是优化生产要素布局、推进城乡融合发展的重要途径，更是优化生产要素布局、推进农业农村现代化的重要载体。

关键词：全域综合；土地整治；实践思考引言开展全域土地综合整治是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的一个重要平台和切入点。

2019年12月，自然资源部提出将组织开展全域土地综合整治试点工作。

一、当前全域土地综合整治面临的主要问题（一）顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。

相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。

作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。

（二）社会资本参与程度低目前，自然资源部还没有专项资金支持和引领全域土地综合整治试点工作。

在国家无专项资金支持的情况下，社会资本无疑是开展全域土地综合整治所需资金的有益补充。

由于社会资本参与全域土地综合整治的政策和机制不健全，回报实现也存在不确定性，社会资本参与全域土地综合整治的积极性不高。

（三）缺乏有效的监管措施全域土地综合整治在试点阶段赋予了试点省份调整永久基本农田和结余建设用地指标在省域范围内流转两大政策杠杆。

在耕地保护和城市化用地矛盾突出、地方盲目追求建设用地指标的大背景下，如何杜绝地方以地生财，如何引导和管控地方在保障农民权益的基础上用足用好支持政策，目前还缺乏一系列的监管抓手和监管措施。

对实施全域土地综合整治的思考实施全域土地综合整治是我国面对城镇化进程中出现的土地问题，推动土地利用方式转变，实现高质量可持续发展的重要举措。

在城市化快速发展背景下，全域土地综合整治能够统筹城乡土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进生态环境保护和经济社会可持续发展。

首先，实施全域土地综合整治有利于提高土地利用效率和资源利用效益。

当前我国土地利用结构存在着城市用地过多、农村用地过少、土地浪费和不合理利用等问题。

通过全域土地综合整治，可以促进土地的统筹规划和合理布局，实现土地资源的集约利用和提高产出效益。

通过提高土地的利用率，实现土地资源的节约和环境效益的最大化。

其次，实施全域土地综合整治能够促进城乡一体化发展。

目前我国城乡发展不平衡的问题比较突出，城市用地扩张导致农村用地减少，农田资源流失引发农业生产困难，农民收入相对较低。

通过全域土地综合整治，可以促进城乡土地资源的优化配置和互补发展，促进农业现代化进程，提高农业生产效益，增加农民收入。

同时，通过改善农村土地利用状况，提高农村生活环境和居住条件，能够吸引农民留在家乡，促进农村人口就业和产业转移，实现城乡一体化发展。

再次，实施全域土地综合整治能够促进生态环境保护。

随着城市化进程的加快，一些地方土地资源过度开发利用，导致生态环境恶化，土地生产能力下降。

通过全域土地综合整治，可以规范土地利用行为，保护农田和自然生态环境。

加强土地资源的保护和修复，提升土壤质量和生态系统功能，促进生态文明建设和可持续发展，实现经济效益与环境效益的双赢。

最后，实施全域土地综合整治需要深化土地管理体制。

当前我国土地管理体制存在着权责不清、分散管理、信息不对称等问题，制约了全域土地综合整治的推进。

通过深化土地管理体制，推动建立统一规划、统一管理、统一分配、统一监管的综合整治制度，加强土地规划编制、土地用途管制和土地市场监管，提升土地管理的科学性、规范性和透明度，为全域土地综合整治提供有力支撑。

全域土地综合整治工作的社会意义及策略思考摘要：土地整治是解决我国经济社会发展过程中优化土地资源利用结构、保障经济稳定快速增长以及维持生态环境可持续性的主要手段。

尤其现阶段正处于乡村振兴的关键时期，为了进一步提升土地利用率，促进城乡一体化发展，需要进一步加快全域土地综合整治工作进程，提高工作成效。

因此，文章在分析权益土地综合整治工作对于社会发展意义的同时提出了相关工作策略，以供参考。

关键词：全域土地综合整治；社会意义；策略引言现阶段乡村建设项目不断增多，乡村土地资源被大面积的开发和利用，但是在具体开发利用过程中缺乏有效的规划和管理，导致乡村空间分布较为杂乱无序，土地利用率非常低，并且对农村生态环境造成了严重影响。

所以在现阶段需要以国土空间总体规划为引领，积极展开全域土地综合整治，通过各种措施有效保护农田耕地，优化乡村土地空间布局，在提高土地利用率的同时，实现对生态环境的有效保护。

1全域土地综合整治工作的社会意义全域土地综合整治工作以生态保护修复、增加农地和生态用地、改善人居环境为目标，以乡村国土空间规划为引领，以实施全域土地综合整治为抓手，对限制、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。

其对于社会的意义具体体现在以下几点：第一，优化农业生产条件，促进农业的现代化转型。

全域土地综合整治工作可以通过修建灌溉、排水等设施，改善农田水利条件，提高农田的灌溉、排涝和防洪能力；有助于调整农业种植结构，使农作物布局更加合理，增加农田的生产力和效益，促进农业产业升级[1]；有助于推广现代农业技术，加强农业基础建设，加快现代化农业体系的建设进程。

第二，改善农民生活，促进乡村振兴目标的实现。

在全域土地综合整治工作中会采取一系列的措施对农村建设用地进行综合整治，以便于更加科学地进行村庄改造、新村建设、农村生态环境的优化等，这对改善农村人居环境，提高农民生活质量和生活水平，促进城乡一体化发展有着积极的促进作用。

对实施农村全域土地综合整治的思考佟淑丽摘㊀要:随着我国农村经济的快速发展ꎬ农村土地综合整理的重要性日益凸显ꎮ科学推进农村经济持续发展ꎬ实现新农村建设发展目标ꎮ有关部门要以政策为指导ꎬ明确工作实施目标ꎬ坚持农村土地整理原则ꎬ深入实施农村土地综合整理ꎮ关键词:全乡ꎻ土地综合整治ꎻ思考一㊁土地综合整理的内涵与特点从土地整理内容的扩大富集到改造升级ꎬ我国土地产业在不同领域进行了更多的探索ꎬ取得了显著成效ꎬ特别是在盐碱地综合治理㊁草地开发等方面积累了充分经验ꎬ沙荒加固㊁增减联动㊁废弃工矿复垦ꎬ不仅有效遏制了生态环境恶化ꎬ而且通过项目的有效实施ꎬ保障了建设用地需求ꎬ而耕地资源占用所带来的粮食安全问题也得到了很大缓解ꎮ但是ꎬ随着工业化㊁城镇化和农业现代化的快速发展ꎬ自然资源和生态环境的制约日益突出ꎬ尤其是农村耕地的破碎化㊁空间布局混乱㊁土地资源利用效率低下等问题日益突出ꎬ生态质量退化等问题并存ꎮ传统的土地整治模式和经营方式面临着复杂多样的综合问题ꎮ此外ꎬ党的十八大以来ꎬ提出了 优化土地空间发展格局 完善国土空间开发㊁资源节约㊁生态环境保护体系和机制 ꎮ党的十九大报告还明确提出了 建设土地空间发展保护体系 的内涵ꎬ把区域协调发展㊁城乡一体化㊁人地和谐发展提升到新高度ꎮ«农村振兴战略规划(２０１８~２０２２)»提出 统筹农村建设用地整理复垦ꎬ优化农村土地利用方式ꎬ提高农村土地利用效率 ꎬ土地整理理念进一步整合随着时代的变化ꎬ对土地资源进行了整理和优化ꎬ并对其利用方法进行了优化ꎮ同时ꎬ在协调人地关系的基础上ꎬ更加注重进一步发展ꎬ在确保环境资源和生态空间的同时ꎬ运用现有科技不断优化建设布局和保护体系ꎮ通过全区土地综合整理主要强调土地整理的内涵㊁目标㊁手段和效益的整合ꎮ以原土地开发整理复垦㊁联动项目增减为基础ꎬ以天水芦林村综合治理为平台ꎬ切实坚持生态红线ꎬ并结合农村生态保护与恢复与城乡一体化的推进ꎬ形成耕地保护与土地集约经济利用的综合土地整理模式ꎮ与以往土地整理工程的实践相比ꎬ全区土地综合整理强调生态功能的重要性ꎬ突出整体意识和综合意识ꎬ更加注重生物措施的有效结合ꎬ农艺措施和工程措施ꎮ总体而言ꎬ土地综合整理的主要目的是实现生态目标和综合效益ꎮ在新一轮土地空间规划的指导下ꎬ要开展高起点综合规划㊁高标准总体设计㊁优化土地利用结构㊁修复生态环境㊁建设土地资源保护利用新局面ꎬ促进农村生态文明振兴模式ꎮ二㊁农村全域土地综合整治措施(一)加大资金的整合投入力度在组织开展农村土地综合整理相关工作的过程中ꎬ有关管理部门和工作单位要充分认识土地综合整理的重要性和优势ꎬ加大投入ꎬ建立健全资金保障体系ꎬ切实解决问题前期整合工作存在重复投资㊁分散投资㊁投资难的问题ꎮ要按照农村经济发展总体规划标准和要求ꎬ科学合理利用农村有限的土地资源ꎬ设计合理的土地复垦要求和标准ꎬ重视和做好公路交通建设ꎬ农村水利等基础设施建设ꎬ做好地质环境治理和生态恢复ꎮ要根据农村土地利用和资金的实际情况ꎬ制订科学的管理制度并有效实施ꎬ既能提高综合整治工作的整体质量和效率ꎬ又能实行资金 预算固定㊁不变 相结合的有效使用方式进一步提高农村土地资源的有效利用率ꎮ政府有关部门还应积极引进个体企业和信贷单位ꎬ拓宽农村土地整理融资渠道ꎮ需要指出的是ꎬ在政府部门的融资过程中ꎬ要对资金的风险问题进行科学合理的管理和控制ꎬ以确保农村土地综合整理工作能够高效㊁有效地开展ꎮ(二)确定土地综合整治重点政府部门和有关单位在组织开展农村土地综合整理工作过程中ꎬ要根据实际情况明确整理工作重点ꎬ特别注意重点环节ꎮ首先ꎬ通过合理规划土地资源ꎬ建立健全科学合理的工作标准ꎬ确保工作有序进行ꎬ从根本上优化土地利用结构ꎮ其次ꎬ有关部门要继续优化农村产业布局ꎬ节约集约利用建设用地ꎬ最大限度地保障农村土地综合整理的可持续发展ꎮ此外ꎬ有关部门还应深入研究农村土地生态环境和气候环境等因素ꎬ最大限度地推进农村土地利用规划和土地管理的实施阶段ꎬ建立健全农村土地利用规范化管理ꎮ最后ꎬ创新优化整治方式ꎬ增加耕地面积ꎬ提高农村土地质量ꎬ确保农业经济可持续发展ꎮ对农村建设用地ꎬ要建立健全综合整治管理ꎬ建立健全公共基础设施服务ꎬ科学规划农村结构布局ꎬ促进农村经济发展ꎬ区域土地利用总体可持续发展为农村经济的可持续发展奠定了坚实的基础ꎮ(三)构建农村土地整理综合体系要提高农村土地综合整理的质量和效果ꎬ除了资金和基础设施的支持外ꎬ还要建立健全工作制度ꎮ首先ꎬ要根据实际情况ꎬ明确农村土地开发产业化建设目标ꎬ完善工作标准和要求ꎬ并全部纳入农村耕地保护的相关法律法规ꎮ在开展农村土地资源管理时ꎬ要始终坚持 协调自愿㊁有偿工作 的基本原则ꎬ不断落实农村土地承包权和经营权ꎮ同时ꎬ要积极推进土地承包经营权相关机制的流转ꎬ不断创新和改革工作方法ꎬ最大限度地提高农村土地综合整治及相关工作效率ꎮ三㊁结语农村土地资源综合整治任重道远ꎮ要改善土地资源供需矛盾ꎬ落实城乡统筹发展政策ꎬ实现农业经济平稳有序发展的目标ꎮ同时ꎬ为了更好地提升农村土地综合整理的成效ꎬ相关管理部门也应认清农村固有的优势和劣势ꎬ构建系统创新的农村土地整理体系ꎬ尽可能的快速实现双赢发展的目标ꎮ参考文献:[１]刘静ꎬ闫玉玉.建设用地双控背景下的农村土地综合整治策略转型:以上海为例[Ｊ].上海国土资源ꎬ２０１８ꎬ３９(１):２２－２６.[２]包建铎ꎬ李中伟ꎬ姚明峰ꎬ张艳琳.全领域整治自然资源大格局助力乡村振兴:浙江省开展全域土地综合整治的经验和启示[Ｊ].资源导刊ꎬ２０１８(８):１６－１７.[３]董祚继.探索一条符合中国实际的乡村振兴之路:浙江省农村全域土地综合整治的实践与前瞻[Ｊ].浙江国土资源ꎬ２０１８(１０):７－１２.作者简介:佟淑丽ꎬ河北省承德市承德县自然资源和规划局ꎮ４６。

全域土地综合整治实施的思考与建议摘要：“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重要内容。

基于以上背景，本文首先在学习各地全域土地综合整治经验的基础上，对科学有效的全域土地综合整治实施路径予以思考，以期为全域土地综合整治实施提供理论建议。

关键词：全域土地综合整治、案例、建议一、引言近年来，我国城市化处于高速发展的阶段，农村大量的劳动力、资金、廉价农产品等经济发展要素单方面不可逆的从农村流向城市，在很大程度上推动了城市化的发展，但在一定程度上也造成了农村经济发展缺乏活力和乡村地区的全面衰退现象[1]。

1）村庄空心化现象明显，空房子越来越多，农村建设用地利用粗放。

2）村庄土地落荒现象突出，耕地无人种，七零后、八零后不愿意种地，九零后不愿意谈种地，土地越来越无人种，粮食安全依赖进口严重。

3）村庄空心化与基础设施配建存在矛盾。

随着人们对高品质生活的不断追求，国家也有意愿于改善农民生活水平，但存在基础设施建设完成后运营费用过大、设施废弃等问题。

4.村级组织缺乏“造血”功能。

部分村日常运作经费和村干部的工资、补贴依靠上级财政的转移支付，村财没有任何收入，有些村有一些收入，但微乎其微。

很多村除了有一个上百平方的村部，没有其他任何资产。

全域土地综合整治的概念是在地方实践的基础上和中国经济社会转型的背景下被提出的[2]。

2019年，自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标，以全域土地综合整治为抓手，推进落实农村农用地整理、生态修复和建设用地整理，通过人居环境改善来激发乡村产业发展。

二、做法浙江“土地整治+”模式浙江省在全国首先开展“千村示范、万村整治”的土地整治行动，深入践行“两山”理论，具有较好的开展土地综合整治的实践基础。

2018年浙江省先后出台了《浙江省实施全域整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》和《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）（以下简称《意见》），其中《意见》明确了全域土地综合整治与生态修复的总体要求，主要任务、政策措施和工作保障。

对实施农村全域土地综合整治的思考一、农村土地综合整治的意义1. 促进乡村振兴农村土地综合整治可以更好地整合村庄建设用地、农田用地和生态用地，推进产业发展、村庄建设和生态环境保护。

通过土地整治，可以实现农村“三变”：变得更美丽、变得更有活力、变得更有吸引力，进而推动乡村振兴。

2. 改善农村生态环境近年来，随着城市化进程不断加快，农村环境污染、生态破坏等问题日益凸显。

通过农村土地综合整治，可以有效改善农村生态环境，提高农田土地的质量和产出，保护水源地和森林资源，提升农村生态环境品质。

3. 提高农民收入农村土地综合整治可以通过土地流转、扶持农民合作社等方式，提高农民土地的利用效益和经济收益，增加农民收入。

通过发展新型经营主体，引入现代农业技术，提高农业生产效率，从而增加农民的经济收入。

1. 健全政策法规相关部门应建立健全适应农村土地综合整治的政策法规体系，明确土地整治的目标、原则和政策措施，为土地整治提供政策保障。

2. 强化规划引领要加强农村土地综合整治总体规划编制，充分调研农村土地利用现状和发展需求，科学布局各类土地资源，推动土地整治与农村发展规划相衔接。

3. 完善资金保障政府应加大对农村土地综合整治的财政投入，鼓励社会资本参与，建立多元化的投融资机制，确保整治工作的资金落实。

4. 加强技术支撑加强科技创新，推广高效节水灌溉技术、土壤改良技术、精准施肥技术等现代农业技术，提高农田土地的产出效益。

5. 健全监管机制建立健全农村土地综合整治的监管机制，加强对土地整治项目的实际进度、效益和资金使用情况的监督，确保整治工作的顺利推进。

1. 土地所有权问题在土地流转过程中，涉及到土地的所有权问题，土地权属不清晰、矛盾复杂，将是农村土地综合整治的难点之一。

2. 资金投入不足农村土地综合整治需要大量的资金投入，目前地方政府财政压力较大，资金投入不足将是农村土地综合整治面临的挑战之一。

3. 技术和管理水平相对滞后农村土地综合整治需要大量技术支撑和管理经验积累，当前农村地区技术和管理水平相对滞后，将成为农村土地综合整治的难点之一。

新形势下全域土地综合整治问题研究及思考——以广西为例摘要：随着工业化和城镇化进程不断深入，我国城乡经济取得长足发展，但伴随而来的是我们赖以生存的耕地也在急剧下降，乡村国土空间被严重压缩，土地资源低效利用、生态环境恶化等问题日趋凸显，已制约了农村经济发展和乡村振兴。

开展农村全域土地综合整治势在必行。

本文仅以广西为例，笔者通过对试点项目的深入考察调研，并结合自身的项目经验，对全域土地综合整治提出个人一些看法和思考，希望能给土地工作者一定借鉴作用。

关键词：全域土地综合整治当前，我国农村建设正从脱贫攻坚迈向乡村振兴战略转移。

如何科学规划国土空间布局，保护有限耕地，提高土地利用率，建设生态文明，促进乡村振兴和经济社会健康可持续发展，是现阶段我国迫切需要解决的重大问题。

在“多规合一”国土空间规划的统领下，在传统土地整治政策的基础上，“全域土地综合整治”全新概念的提出和推进实施，是顺应我国农业农村现代化和经济社会高质量发展的必须要求。

在此背景下，自然资源部2020年开始在全国范围开展全域土地综合整治试点工作。

1.全域土地综合整治概述全域土地综合整治的涵义，是指以科学、合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，针对乡镇耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理，用综合性治理手段开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复以及乡村历史文化保护等，以达到全面优化乡村生产、生活、生态国土空间布局的综合整治活动。

实施全域土地综合整治最终目的就是要激活各种资源要素，构建乡村耕地集中连片、建设用地集聚、生态文明和谐、空间形态集约的国土空间新格局，为社会经济高质量发展提供基础保障。

2.实施全域土地综合整治的目的意义2003年浙江省开展土地全域整治和生态修复的“千村示范，万村整治”工程，在国内首次出现“土地全域整治”概念，在实践中取得较好地效果。

借鉴其成功经验，党的十七届三中全会提出在全国大规模推广土地综合整治工作，十八届三中全会提出强调自然资源的合理配置和永续使用、提高资源利用率，优化生态功能，实现人地和谐、人与自然协调共生发展的“山水林田湖，生命共同体”新理念。

全域⼟地综合整治试点问题及解决思路魏淑英⼥⼠馈赠画作（⾃然资源部咨询研究中⼼咨询委员、原国⼟资源部地籍司巡视员）导读：《⾃然资源部关于开展全域⼟地综合整治试点⼯作的通知》（⾃然资发〔2019〕194号）印发后，各省积极组织开展全域⼟地综合整治试点申报⼯作，在完成国家试点申报⼯作的同时，部分省已经启动省级试点申报⼯作，各地开展全域⼟地综合整治热情⾼涨。

全域⼟地综合整治是在国⼟空间规划引领下，在特定区域内整体推进农⽤地整理、建设⽤地整理和乡村⽣态修复，对闲置低效、⽣态退化和环境破坏的区域实施全域全要素设计、⼀体化实施的⾏为。

当前，在试点开展过程中，也存在⼀些问题。

现将试点申报过程中地⽅关注问题及解决思路汇总如下，以供交流、学习。

⼀、资⾦⽅⾯请输⼊1.试点项⽬能否享受中央补助资⾦，有⽆省级配套资⾦，⼤概⽐例？答：⽬前全域⼟地综合整治试点暂⽆专项资⾦及中央补助资⾦，参照各省的经验，资⾦主要来源为地⽅⾃筹。

部分省在研究省级配套资⾦的⽀持政策，包括财政直补、差额奖补或指标交易补充等，具体政策尚在研究中。

2.项⽬投资额如何计算？⽣态修复的林地可否产⽣指标？答：项⽬投资按照现有的《⼟地开发整理项⽬预算定额标准》进⾏计算，也可采⽤类似⼯程⽐较法或扩⼤单位⼯程指标进⾏计算。

⽣态修复的林地可以产⽣指标，这是⽣态保护的核⼼任务，也是德国⽣态补偿的核⼼⼯作。

作为⽣态指标之⼀，如何发挥相关指标的效益，国家正在研究中，⽬前可以借鉴德国的做法。

⼆、⽅案编制请输⼊1.全域⼟地综合整治试点项⽬中的⼟地整理、增减挂钩项等项⽬之间如何有效衔接？答：⼟地整理与增减挂钩是针对不同⽤地，⼆者通过基础设施连通，实现项⽬之间的衔接。

2.在全域⼟地综合整治实施⽅案编制中，是否需要将公共基础设施建设及⽣态修复具体⽅案写⼊实施⽅案中？答：需要写⼊实施⽅案，后续还要进⼀步开展详细规划。

3.批准⽴项暂未实施的增减挂钩和⼟地整理项⽬算正在实施还是未实施？答：没有录⼊农村⼟地综合监测系统，不列⼊正在实施的项⽬。

全域土地综合整治助力乡村振兴的思考全域土地综合整治助力乡村振兴的思考近年来，乡村振兴成为我国经济社会发展的重要战略之一。

全域土地综合整治作为乡村振兴的重要手段之一，对于实现农村发展的可持续性和综合效益具有重要意义。

本文将从生动、全面和有指导意义的角度进行思考，探讨全域土地综合整治在乡村振兴中的作用。

首先，全域土地综合整治能够统筹城乡发展，实现城乡融合。

传统的农村发展模式往往是分散的，各个农户根据自身情况进行单独农田整治。

这样容易导致资源浪费和环境破坏。

而全域土地综合整治能够将农田整合起来，进行统一规划和管理，促进农田合理利用和增效。

同时，全域土地综合整治还能够引导农民转变思维，走向多元化发展，推动农村经济结构调整和转型升级。

其次，全域土地综合整治能够优化土地利用结构，提升农业生产力。

当前，我国农业面临土地资源有限、劳动力不足、农业技术落后等问题，制约了农村经济的发展。

而全域土地综合整治可以通过改善土壤质量、培育高效农业产业链、推广现代农业技术等措施，提升农业生产力，增加农民收入。

此外，全域土地综合整治还能促进农村农田水利设施建设，提高抗旱和防洪能力，保障农业生产的稳定。

第三，全域土地综合整治能够改善农村生活环境和人居条件。

农村环境整治是乡村振兴的重要内容之一。

全域土地综合整治将农田、村庄、农户等要素纳入考虑，通过改善农田水利设施、更新农村建筑、提升基础设施等举措，为农民创造优美的生活环境和舒适的人居条件，提高农民的生活质量和幸福感。

最后，全域土地综合整治能够促进农村社会治理能力的提升。

乡村振兴不仅是经济建设，还要注重社会建设。

全域土地综合整治既是经济发展的手段，也是社会治理的重要内容。

通过全域土地综合整治，可以加强农村社会组织建设，提高农民自治意识和参与度，形成稳定、和谐、有序的农村社会环境。

综上所述，全域土地综合整治在乡村振兴中具有重要作用。

通过统筹城乡发展、优化土地利用结构、改善农村生活环境和人居条件，以及促进农村社会治理能力提升，全域土地综合整治可为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。

新时代背景下全域土地综合整治思路与对策探析——以四川省资阳市乐至县东山镇全域土地综合整治试点为例摘要：全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复以及乡村历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地、永久基本农田保护以及土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

通过全域土地综合整治，实现土地资源的优化配置，保护和修复生态环境，促进生态文明建设，提高土地资源的利用效率和经济效益，推动城乡统筹规划和协调发展，促进城乡一体化，实现可持续发展。

本文以四川省资阳市乐至县东山镇全域土地综合整治试点为例，探析新时代背景下全域土地综合整治思路与对策。

关键词：新时期；全域土地综整治；问题与对策引言为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）组织开展全域土地综合整治试点工作。

全域土地综合整治已成为贯彻生态文明建设思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。

开展全域土地综合整治，既是新发展理念对国土整治工作提出的必然要求，也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。

1 全域土地综合整治促进乡村振兴的内在机理全域土地综合整治以国土空间规划为指引，全域规划、统筹安排、整体设计、综合整治，对改善试点区域人居环境、发展产业、乡村振兴极其重要。

乡村要振兴，产业必先行。

产业要发展需要解决产业发展用地的瓶颈，通过全域土地综合整治，优化调整用地布局，为产业发展提供用地空间；乡村振兴需要“生态振兴”，践行绿色发展理念，实现可持续发展是实现广大农民对美好生活新期待的必然要求。

对实施农村全域土地综合整治的思考随着中国农村经济的不断发展和农民生活水平的提高，农村土地资源的综合整治成为了当务之急。

实施农村全域土地综合整治，对于促进农村经济的可持续发展，改善农民生活条件，提高农业生产效率具有重要意义。

本文将从不同角度对农村全域土地综合整治进行思考。

农村全域土地综合整治是农村振兴战略的重要组成部分。

随着城镇化的不断推进，农村的土地资源利用面临着诸多挑战，如乱占耕地、地力下降、农田水土流失等问题日益突出。

实施农村全域土地综合整治，可以有效规划利用农村土地资源，提高土地的综合效益，推动农村经济的可持续发展。

农村全域土地综合整治有利于提高农业生产效率。

现阶段，我国农村的生产方式依然存在着低效、粗放的问题，农业生产水平亟待提高。

通过土地的综合整治，可以将分散的农田整合为规模化的经营，利用先进的农业技术和装备，提高农业生产效率，降低生产成本，增加农民的收入。

农村全域土地综合整治还有利于改善农民生活条件。

目前，农村的基础设施建设和公共服务水平远低于城市，农民的生活条件有待改善。

通过土地的整治，可以促进农村基础设施和公共服务的提升，改善农民的居住环境和生活条件，提高农民的生活质量。

农村全域土地综合整治有助于促进农业现代化和乡村振兴。

当前，我国正处于农业转型升级的关键时期，实施农村全域土地综合整治，可以促进农业的产业结构优化和技术进步，推动农业现代化的发展。

农村土地的综合整治也是乡村振兴战略的重要一环，可以改善农村生态环境，促进农村产业发展，促进乡村经济的繁荣。

农村全域土地综合整治是农村振兴战略的一项重要举措，对于促进农村经济的可持续发展、提高农业生产效率、改善农民生活条件、促进农业现代化和乡村振兴具有重要意义。

在实施农村全域土地综合整治的过程中，需要充分考虑土地资源的利用、生态环境的保护、农民的利益和社会稳定，合理制定政策和规划，确保整治工作的顺利进行。

希望通过不懈努力，实现我国农村全域土地综合整治的目标，为农村振兴注入新的活力。

第16卷第12期 南方农业2022年6月Vol.16 No.12 South China Agriculture Jun. 2022119韩英英.关于全域土地综合整治问题的思考[J].南方农业，2022，16（12）：119-121.关于全域土地综合整治问题的思考韩英英（陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西西安 710075）摘 要 开展全域土地综合整治工作符合乡村振兴战略的要求，有利于建设生态宜居型家园，建全乡村治理体系。

针对全域土地综合整治工作中存在的工作观念有待更新、大数据思维较为薄弱、各部门缺少交流合作、全过程管控有待加强等问题，提出对全域土地综合整治工作进行精准定位，树立大数据思维、挖掘乡村资源优势，运用现代信息技术加强部门之间的交流合作，建立全过程的监管体系等优化对策。

关键词 全域土地；综合整治；乡村治理中图分类号：F321.1 文献标志码：A DOI ：10.19415/ki.1673-890x.2022.12.039社会经济的发展使得土地整治模式不断更新，现如今，全域土地综合整治的应用十分广泛，已经成为践行乡村振兴战略的重要举措。

充分把握全域土地综合整治的基本内涵，协调各项要素，发挥资源优势，改善生态环境，可以为区域经济发展注入新的生命力。

然而，全域土地综合整治工作的实施仍然存在一些不足之处，导致相关工作效果不理想，未能取得预期成效，城乡协调发展面临着巨大挑战。

因此，需要积极扭转陈旧思维，引入现代化信息技术，构建完善的沟通机制和监管体系，从而推动全域土地综合整治工作的稳步高效开展，助力乡村振兴，缩小城乡差距。

1 内涵和意义通过全域土地综合整治，可以对当前区域的耕地、建设用地、生态系统进行有机协调，提高土地资源利用率，促进自然生态的自我恢复，构建可持续发展格局。

在全域土地综合整治模式应用过程中，必须统筹兼顾全域空间，对国土空间结构进行优化，确保山水林田湖草形成一个整体，使其相互依存、互惠互利[1]。

全域土地综合整治规划思路与探索摘要：全域土地综合整治试点工作是现代空间治理体系在村域的具体体现。

如何运用现代化的国土空间治理体系理念，指导全国开展的全域土地综合整治成为试点工作的关键。

本文从当前最新的生态文明发展理念和趋势入手，结合现代国土空间治理体系的要求，提出了现行的全域土地综合整治的规划思路和实施路径，并就如何全面做好全域土地综合整治试点工作提出建议，以期为全国开展的全域土地综合整治试点工作提供一定的帮助和支持。

关键词：全域土地综合整治；理念趋向；思路1.现代国土空间治理体系的内涵现代国土空间治理体系作为其重要组成部分，是实现国家治理现代化的重要基础。

现代化的国土空间治理体系，就是利用生态文明、法律法规、系统规划、管制政策、先进技术和标准等理念和治理手段，对国土空间进行现代化规划管理并对相关资源进行优化配置的过程。

在一定程度上可理解为运用现代化的理念和手段，实现相关自然资源规划管控、优化治理的综合治理体系。

1.全域土地整治规划面临的问题当前，全域土地整治规划试点工作正在全国如火如荼地开展，大都在传统土地整治基础上进行了一系列的有效探索和尝试，但也普遍存在以下问题。

（1）缺乏科学的规划指引，现有村庄规划的统筹性不足，无法全面地对全域土地综合整治进行有效的指引。

（2）对全域土地综合整治的内涵和目标任务理解不透彻，系统性、综合性、整体性不足，优化空间格局能力有限。

（3）未能贯彻生态文明建设要求，未能落实生态保护优先。

（4）缺乏试点资金来源，区域涉农项目资金统筹有限，引入社会资本机制不健全。

如何解决或规避以上问题，成为做好全域土地综合整治规划的关键。

3.全域土地综合整治趋向3.1落实生态文明建设要求，突出生态保护优先战略当前，我国经济体系已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。

将生态文明建设落实到国家治理体系和治理能力现代化中，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，以全域土地综合整治作为国土空间规划体系的重要抓手，贯彻落实生态文明建设要求和“绿水青山就是金山银山”的理念，科学合理布局、优化空间结构、保护优先、绿色发展，处理好人与自然和谐共生问题，从而推进国土空间治理能力现代化。

全域土地综合整治发展现状与实践对策摘要:全域土地综合整治是土地整治领域发展的重要方向，也是推进乡村振兴战略的重要举措。

本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在的问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金投入渠道、深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角度来全面推进全域土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供有效对策，为我国进一步做好全域土地综合整治工作提供必要借鉴。

关键词:全域土地综合整治；发展现状；实践对策引言围绕着经济发展和社会诉求的转变，土地整治的内涵和主要功能也不断得到整合和优化，以多目标定位，多模式实施、多元化投人为特点的土地综合整治模式已成为优化国土空间利用格局和切实改善乡村生产、生活、生态空间的主要途径。

在此背景下，开展全域土地综合整治将是全面推进我国美丽乡村建设和实现乡村振兴的重要举措。

本文从全域土地综合整治发展的现状出发，分析了其存在的问题，并提出通过加强政府职能部门主导责任、强化科技支撑力度、拓宽资金投人渠道，深度优化三生空间布局，以及不断推进采煤塌陷区生态修复等几个角度来全面推进全城土地综合整治工作，为乡村“三生空间”持续优化提供必要借鉴。

1 全域士地综合整治发展现状我国土地整治的主要对象在农村，随着耕地保护政策的不断细化、要求不断提高，借由占补平衡项目以及城乡建设用地增神挂钩等项目的实施，极大地补充了耕地数量，为全国范围内城镇化发展土地需求提供了有力保障。

结合目前实际情况来看，我国部分发达地区如江苏等地区，由于试点工作起步较早取得了初步成效，全国大部分地区全城土地综合整治试点仍处于家施方案偏制阶段，在且体工作开展中也不能全面把握全域土地综合整治的真正内涵，在财政资金拖人不足的背景下，鼓励社会资本参与全域土地综合整治则成为项目实施所需资金的有效补充，但由于目前尚未有健全的政策和相关机制，社会资本参与全城士地综合整治的收益回报存在一定不确定性，现阶段，我国目前全域土地综合整治试点工作仍处在起步阶段。