公共部门绩效评估指标体系的构建

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21世纪公共管理系列教材
12.1.2 公共部门绩效评估的兴
起
2.公共部门绩效评估在实践中的运用
（1）英国公共部门绩效评估实践 （2）美国公共部门绩效评估实践 （3）中国公共部门绩效评估的实践
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12.2 公共部门绩效评估指标体系的构建
12.2.1 绩效评估指标与绩效标准
本章学习，要求学生全面掌握公共部门绩效评估的前沿理论与实践 问题、绩效评估方法，树立绩效意识，培养开展绩效评估的实际能 力。
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本章学习的重点问题
•公共部门绩效评估的含义和特点 •公共部门绩效评估指标体系的构建 •公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用 •西方国家公共部门绩效评估的发展趋势 •当代中国公共部门绩效评估存在的问题与推进途径
1.绩效评估指标
（1）绩效评估指标的含义：绩效评估指标就是评估因子或评估 项目，指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或 评估，解决的是评估什么的问题。
（2）绩效பைடு நூலகம்估指标的分类：一是根据绩效评估的内容对指标进 行分类；二是根据绩效评估指标的外在形式进行分类。
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起
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（2）公共部门绩效评估的意义 •公共部门绩效评估是公共管理方法的一种创新 •公共部门绩效评估是公共管理的一场革命 •公共部门绩效评估提供了新的公共责任实现机制 •公共部门绩效评估为提高公共管理绩效提供了动力机制 •公共部门绩效评估有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系
公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所 获得的初期和最终结果及其所 产生的社会效果。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估 西方国家公共部门绩效评估概念主要表现： 一类是学者对公共部门绩效评估内涵的界定； 二类是基于政府报告、法案的公共部门绩效评估内涵； 三类是基于绩效预算、绩效审计的公共部门绩效评估内涵。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估
公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标 体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履 行职能所产生的结果及其社会效果进行测量(evaluating)、划 分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用评估结果改 进绩效的活动。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
2.公共部门绩效评估的特征
（1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质 （2）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 （3）公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
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12.1.2 公共部门绩效评估的兴起
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本章主要参考资料
1．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005年8月。 2．彭国甫：《地方政府绩效评估研究》，湖南人民出版社2005年版 。 3．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社，2005年9月。 4．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社，2005年10月版。 5．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》中国教育文化出版社2006年版。 6．蔡立辉：“政府绩效评估的理念与方法分析”，《中国人民大学学报》2002年第5期。 7．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社2004年版。 8．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社2005年版。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（1）绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履 行其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现 的某种结果；第二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管 理人员个人绩效和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身， 也不等于任务或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩 效具有一定的周期。
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12.2.1 绩效评估指标与绩效标
准
人力资源数量需求与整个工作业务量之间有一定的数量关系，这种关系表现为：（1）
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第12章 公共部门绩效评估
12.1 公共部门绩效评估概述 12.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 12.3 公共部门绩效评估的程序 12.4 公共部门绩效评估的发展与完善
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本章教学目的
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公共部门绩效评估(performance measurement of public sector)是当 代公共管理的一个极合时势的研究课题，是当代我国转轨时期深化 公共管理体制改革和进行管理创新的重要内容和根本性措施，也是 我国构建党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理 格局的重要内容和根本性措施。本章介绍了公共部门绩效评估的前 沿理论、实践及其发展、公共部门绩效评估的过程环节、公共部门 绩效评估立法以及公共部门绩效评估的发展趋势。
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（1）公共部门绩效评估兴起的社会背景 •新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标
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12.1.2 公共部门绩效评估的兴
12.2.1 绩效评估指标与绩效标
准
2.绩效标准
（1）绩效标准的含义：绩效标准指的是在各个指标上分别应 该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完 成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效 要求。
（2）绩效标准的意义：绩效标准的确定，对于有效、科学配 置人力资源、设置机构与工作岗位，发挥绩效评估的激励作 用，具有重要的意义。