武陵山区产业扶贫实效探讨及其经验启示——以湖南省凤凰县的产业

业 。当然 ， 这些 产业 的形成也 是走 了不 少 弯路 ， 经 过 了许 多摸爬 滚 打 ， 取得 了不 少经 验教 训 。到 目前为 止 ， 凤凰 县
的产 业扶 贫基 本形 成 以下几 个特 征 。
凰 县 产 业 扶 贫 的情 况来 说 明产 业 扶 贫 的 实效 性 及 其 合
理定 位 。
形 成 步调 一 致 的区 位 发 展 。信 息 网络 建设 还 是 相对 滞
后。 鉴于 多 年来 的 历史 欠 账 ． 经 济社 会 发 展 比较 迟缓 ， 值
得 庆幸 的是 国家 高度 重 视这 一 区域 的发 展 ， 被 定 为扶 贫 开展 重 点 区域 。武 陵 山区 的扶 贫模 式 因此也 成为 各位 学 者、 专 家 的研究 焦 点 。扶 贫方 式 有 多种 ， 产业 扶 贫 、 基 础
积 累了宝 贵 的经验 。如何 进 一步扩 大扶 贫成 效 ，值得 探
讨。
（ 一） 凤 凰县 的扶 贫产 业现 状简 介 扶贫 这项 工作 在凤 凰县 已经 开展 多年 ，产 业扶 贫受 到凤 凰 县党 委政府 的高度重 视 ，也受 到 了凤凰 县百 姓 的
寨 的道 路仍 然 是 一大 问 题 。行 政上 分 属 四个 省市 ， 难 以
关键 词 ： 武陵山 区； 产业 ； 扶 贫
中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ８
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５ — ７ ３ ２ ７ （ ２ ０ １ ４ ） － ０ ５ — ０ ０ １ ２ － ０ ４
一
、
概 述
地 以缓坡 地 为主 ， 大块 可供 大 型机 械耕作 的平 地 十分 少 。
区各 少数 民族 摆 脱 贫 困奔 上 小康 的 有 效 路 径 。对 于 土地 资 源 禀赋 不 同的 武 陵 山 区各 个 扶 贫 点 ， 应 该 找 准路 子 ， 严
格 按 照 习近 平 总 书 记在 湘 西视 察 强调 那样 搞 好 精 准扶 贫 。 武 陵 山 区产 业 扶 贫 多年 来尽 管取 得 成 绩 不 小 ， 但 还 是 无 法从 根 本 上 使 这 个 片 区全部 脱 贫 。本 文想 借 用凤 凰 县 的 产 业扶 贫 来作 为样 本 点 ， 分 析 产 业扶 贫 的 得 失 及 其 定位 的 合 理性 来说 明产 业 扶 贫 的 前提 条件 和 可行 性 ， 以 实证 方 式 来 阐释 产 业 扶 贫 的 实效性 及 其合 理 定位 。
地下 溶洞 较 多 ． 稍微 遇到 风不 调雨 不顺 的年 成 ， 不是 旱灾 就是 水 灾 。 凤凰 县 呈现 冰火两 重天 ， 县城 及公 路沿 线是旅 游集 散 地 ， 十分 富裕 。其他 的山 区还 是很 贫穷 。 凤 凰县坚
武 陵 山 区横 跨湘 、 鄂、 渝、 黔 三省 一 市 ， 面积大约 ｌ ０ 万平 方公 里左 右 ， 人口１ ５ ０ ０多 万 ， 少数 民族 人 口占 ５ ６以 上。 是一 个 典型 的少数 民族 聚居 区 。无 论是 从 面积 还 是
的好 政 策 ． 高 速 公 路 作 为 主干 道 拉 通 ， 但 是通 往 民族 村
持 多种 扶贫 进行 扶贫 攻坚 ， 取 得 了不小 成效 。近 年来 ， 湖 南 省 财政厅 重点 选取 该县 腊 尔高寒 山区作 为重点 扶贫 对 象， 大力推 进基 础设 施 和产业 建设 ， 为 民族地 区加 快脱 贫
山 东农 业 工 程 学 院 学 报
２ ０ １ ４正
第３ １ 卷
第 ５期
武陵山区产业扶贫实效探讨及其经验启示
以湖 南省 凤 凰 县 的 产 业 扶 贫 为 例
龙 延 平
（ 中共 湘 西 州委 党校 ， 湖南 湘西 ４ １ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 扶 贫是 武 陵 山 区 的重 要 工 作任 务 之 一 ， 也 是 武 陵 山 区 各 少 数 民族 最 为期 盼 的 发 展 路 子 ， 同 时 又是 武 陵 山
二、 凤凰 县产 业扶 贫案 例分 析
１ ． 优 势 特 色扶 贫 产 业初 具 规 模 ， 扶 贫 产 业 成果 初 显 效益 。通 过 多年来 的产 业扶 贫探 索 ， 经过 优胜 劣 汰 ， 目前
凤凰 县 初步 形成 了 系列农业 产业 特 色项 目，如 以超 级 稻
凤凰 县 是 一个 文 化底 蕴 深厚 的 少数 民族 聚居 县 ， 一 提 到 少 数 民族 就 可 以想 象 居住 的环 境 恶 劣 。地 无 三 尺
关注 ， 部 分 产业 受 到百 姓 的欢 迎 ， 比如 红 心猕 猴 桃 、 烟 叶
等 ：但是 也有 些产 业扶 贫项 目由于 当地党 委政 府在 推进 时缺乏 对市 场 的科学 预测 ，也 给当地 百姓 造成 了不 小损
失， 比如 大力 推行 金银 花产业 种植 ， 市场 一落 千丈 导致 百
从 人 口规 模来 讲 都相 当于一 个 小 省 。武 陵 山区 山 同脉 ， 水 同源 ， 天 同盖 ， 民 同俗 ， 物 同种 ， 具有 明显 的一 体性 。 中 央 对 于该 地 区 的经 济社 会 整体 同步推 进 高度 重 视 ， 批 准 成 立 了武 陵 山经济 协 作 区 。相对 沿海 发 达 地 区来讲 ， 这 里属 于偏 僻 山区 ． 没 有 区位 优 势 ， 得 益 于 近 年 西部 开 发
平。 人 无 三 分银 是 解放 前 的百 姓顺 口溜 。凤 凰 县 以丘 陵
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
为 主 的优 质米 产 业 、 以优 质 烟草 、 生姜 、 蔬 菜 为主 的 生 态 产 业经 济 ， 有湘 西 出名 的桠柑 、 米 粮 一号猕 猴桃 以及 红 心
姓 损失 。 经过各 界 政府 的持续 努力 与 老百 姓 的 自力更 生 ， 凤凰县 初 步形成 了 一些 真正可 以让 老百 姓脱 贫 的优势 产
设 施扶 贫 、 教育 与 技 能扶 贫 、 整 体 搬迁 扶 贫 、 困难 救济 与 救 助 扶 贫 等 成 为 武 陵 山 区各 个 地 方 相 继付 诸 实 践 的扶 贫模 式 。鉴 于产 业 扶贫 的突 出性 ， 笔 者在 本 文想 借用 凤