河池市巴马瑶族自治县政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划前言“十二五”时期，是我县科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强县”的关键时期，是全面建设小康社会的重要时期，是深化行政管理体制改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期。
为深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神、市第三次党代会及县第十三次党代会精神，转变政府职能，强化公共服务，全面推进政务服务、政务公开和政府信息公开（以下简称“一服务两公开”）工作，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，促进巴马经济社会持续健康发展，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》、《河池市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》和县人民政府关于编制县“十二五”重点专项规划的部署，编制本规划。
第一章发展基础第一节“十一五”时期主要成就“十一五”时期，我县按照中央、自治区和市关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，以政务服务中心为重要平台，深化行政审批制度改革和政务公开，创新体制机制，加快转变政府职能，提高行政效能，推动形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和运行机制，为创建更加优良的政务环境，推进富民强县新跨越、建设幸福巴马奠定了坚实的基础。
——具有巴马特色的政务服务体系初步建立。
“十一五”期间，政务服务中心实现了从无到有的突破。
五年来共建立县1个、乡、社区政务服务中心6个，涵盖县本级、两个社区、和3个乡镇,初步形成了以政务服务中心为主要平台的政务服务运行机制、以行政效能电子监察为主要手段的监督机制和以机关绩效考评为主要形式的考核激励机制，逐步探索出了一条符合中央、自治区和市政府要求、顺应改革形势、具有巴马地方特色的政务服务建设路子。
——行政审批制度改革成效显著。
我县按照上级部门有关文件要求分别于2008年、2010年开展了2次行政审批项目清理，清理后目前保留行政审批项目470项(行政许可项目227项,非行政许可243项)。
积极推进行政审批项目标准化工作，统一审批标准，规范审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，推动简政放权。
结合政府机构改革，大力推进行政审批相对集中制度改革，成立部门内设行政审批机构，集中进入政务服务中心办理行政审批事项。
建立重大项目联合审批机制，实行重大项目“一站式”、“阳光下”审批，重大项目建设进程明显加快。
——行政效能监察体系逐步建成。
贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，建立健全行政效能监察制度，监督管理到岗到人，责任追究严格有效。
统一使用全区联网的“政务服务及电子监察通用软件”，将行政审批的咨询、申请、受理、审批、办结和取件全过程纳入信息化系统管理，实施服务行为实时视频监察，推进政府信息公开电子监察，建立相对完善的行政效能监察体系，为行政权力公开透明运行提供机制保障。
——政府信息公开日益规范。
依照《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作机制和《河池市政府信息公开实施细则》等制度规范，实现县、乡镇两级政府信息公开统一发布，规范政府信息的分类、编排体例、公开样式等，依法、主动、及时、统一标准公开各类政府信息，受理依申请公开，推进政府信息公开和办事公开，不断提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会的服务作用。
——服务方式不断创新。
实行服务方式特色化，推行方便基层群众办事的“农事村办”服务模式，探索公共服务事项进驻政务服务中心办理，推进行政效能监察机构进驻政务服务中心，为广大投资者和群众提供优质服务。
——服务领域进一步拓展。
积极推动“一服务两公开”工作向基层延伸，在有条件的乡镇建立政务服务中心，在村、社区建立政务服务站，创新社会管理，化解基层矛盾，促进民族地区社会和谐稳定。
逐步推进公共资源交易平台的建设，实现政府采购、建设工程招投标、产权交易、土地招挂拍等公共资源交易的公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败。
——信息技术支撑体系基本形成。
依托全区政务专网和政务服务信息化平台，实现政务服务全程信息化管理和统一的行政效能以及服务行为双重电子监察。
积极配合上级部门做好政务公开和政府信息公开标准化建设要求，构建了市、县（市、区）、乡镇统一政府信息公开和电子监察信息化体系。
第二节基本经验——从全心全意为人民服务的宗旨要求出发，不断提升“一服务两公开”工作水平。
“一服务两公开”是各级人民政府及其工作人员在行政工作中贯彻落实党的宗旨，全心全意为人民服务的具体体现。
必须突出宗旨要求，强化宗旨意识，强化服务职能，解决人民群众最关心的问题，以人民群众满意为出发点和最基本的标准，大力推进“一服务两公开”建设。
——从社会主义市场经济的“法治”、“高效”要求出发，推进“一服务两公开”规范化、标准化建设。
“一服务两公开”是政府所履行的行政审批、公共服务、行政处罚、行政事业收费和公共资源管理职能，是能否适应社会主义市场经济发展要求的最基本的检验标志。
必须把握规律，明确方向，凸显特点，以加快社会主义市场经济发展提供高效服务为要求，切实转变政府职能，规范行政行为，提高行政效能，营造优良政务环境，推进“一服务两公开”规范化、标准化的建设。
——从政府职能转变、阳光政府建设、行政作为透明的高度出发，创新“一服务两公开”工作的体制机制。
“一服务两公开”是政府的行政作为是否适应人民群众日益增强的参与社会管理要求的试金石。
必须实现权力公开、行政透明、程序规范，以满足人民群众参与社会管理和便于人民群众监督为要求，把“一服务两公开”建设成为各级政府从全能型政府向服务政府、责任政府转变的显著标志，成为人民群众参政、督政最有效、最便利的平台。
——从全县实际出发，统筹协调推进“一服务两公开”工作。
“一服务两公开”是行政管理体制改革的创新。
必须从实际出发，正确处理好加快建设与可持续发展的关系，在总结试点、借鉴经验的基础上，从全县实际出发，通过整合各种行政资源，先建立、完善好县级网络，再逐渐、稳步向乡镇、村（社区）发展。
——从发展需要和现实情况出发，着力加强“一服务两公开” 基础设施和电子信息技术支撑体系建设。
“一服务两公开”是一项对基础设施建设和电子信息技术支撑水平要求很高的系统工程。
必须从适应发展需要出发，坚持统一集中与适当分散相结合，在充分利用好现有条件的前提下，规划长远发展的基础设施建设；正确处理好专网、内网、互联网的关系，建立既安全保密，又适用各种网络的电子信息技术支撑体系。
第二章机遇与挑战“十二五”时期,我县进入改革发展的新阶段，新一轮西部大开发战略深入实施，中国—东盟自贸区全面建成，新一轮扶贫开发工作全面启动，国家和自治区加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区、大石山区和水电站库区的扶持力度，为我县进一步深化行政管理体制改革，推进“一服务两公开”建设创造了极为有利的外部条件和历史机遇。
同时，随着社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对“一服务两公开”工作提出了更高的要求和挑战。
第一节发展机遇——“富民强县”发展战略的实施对深化“一服务两公开”赋予了新的使命。
“十二五”时期，我县进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，县委、县政府提出了“富民强县”新跨越的发展战略。
实现“富民强县”新跨越，客观上要求进一步深化行政和社会管理体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
进一步深化“一服务两公开”，就是要加快破除影响经济社会发展的体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
——行政管理体制改革的进一步深化，为加快推进“一服务两公开”注入了新的动力。
经过30 多年的改革开放，特别是党的十六大以来的民主政治建设不断深入，社会公众依法维护自身合法权益、监督公共权力的意识不断增强。
各级政府转变职能、改进管理方式，提升政务服务水平的步伐明显加快。
特别是，党的十七届五中全会明确提出要推进行政管理体制改革，提高发展的全面性、协调性、可持续性。
《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》和《河池市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》都提出要创新社会管理体制，建立健全各级政务服务体系。
加快“一服务两公开”建设是推动政府职能转变、行政管理体制改革和廉政建设的重要手段，将进一步强化对行政权力运行的监督和制约，有效促进政府职能创新和管理创新，从而为建设服务政府提供制度保障。
——信息技术的快速发展为“一服务两公开”的深入推进提供了强有力的支撑。
随着社会的不断进步和发展，以新一代移动通信技术、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算等技术为代表的新一代信息技术已明确写入了国家和自治区“十二五”规划纲要，信息技术的加快发展必定推进“一服务两公开”建设，促进政府管理的信息化、网络化、扁平化，为社会提供高效、便捷的服务。
——和谐社会建设对“一服务两公开”提出了新的要求。
随着经济社会的快速发展，安全生产、节能减排、环境保护、社会稳定等问题日益显现。
必须紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推行“一服务两公开”。
以“一服务两公开”优化资源配置、统筹协调发展、化解社会矛盾、维护社会稳定等，全面促进我县和谐社会建设。
第二节面临挑战——体制转型矛盾交错，部门改革利益掣肘。
政府职能转变不到位，部门职能重叠，条块责任不清，权责不对称。
一些部门虽然成立内设行政审批机构，但行政审批机制还不够健全，审批事项和审批环节仍然过多。
部门对服务窗口授权不充分，一些部门在进驻政务服务中心项目的选择上避重就轻。
部分审批事项还在政务服务中心外办理，存在“应进未进”、“体外循环”现象。
——政务公开认识不到位，工作相对滞后。
政务公开领导机构和办事机构设置缺乏统一规范，政务公开人员配备、资金、场地等方面得不到落实，推进政务公开的力度不够。
个别部门政务公开制度不健全、程序不规范、工作不落实。
政务公开的形式单一，群众比较关注的信息没有得到及时公开，利用网络等现代化信息手段进行政务公开做得还不够。
政务公开与政务服务、政府信息公开工作如何进一步紧密结合、共同推进、互相促进的机制还有待加强。
——政务服务中心建设发展不平衡。
县本级政务服务中心也受到场地限制；中心体制不畅，管理职责不清，人员落实不到位，未能充分发挥行政协调监控作用。
乡镇政务服务中心建设发展缓慢，基础设施严重不足，不适应“一服务两公开”的需要。
乡镇政务服务中心服务功能不完善，少数政务服务中心只是“收发室”，同时缺乏专职管理人员，上级业务部门很难实施有效管理。
——信息技术支撑体系建设缓慢，信息化水平不高。
