实施人才强国战略建设创新型国家作者：曾庆学来源：《商场现代化》2008年第03期[摘要] 本文立足于建设创新型国家，论证了人才强国战略的内涵，提出了实施人才强国战略的措施。
[关键词] 人才强国战略创新型国家人才培养工程党的十七大报告中指出：提高自主创新能力，建设创新型国家。
进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。
一、实施人才强国战略建设创新型国家，关键在人才。
杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。
当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点，无论是发达国家还是发展中国家都把科技人才资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素。
大力加强科技人力资源能力建设。
源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才。
创新人才直接关系到创新国家目标的实现，直接关系到国家和民族的未来。
人才强国战略的内涵，可以从以下两个方面进行把握1.人才强国战略目标是建设“创新型国家”。
人才强国战略作为国家发展战略，必须与国家发展的战略目标保持高度一致和协调，并为实现这一目标提供人才智力保障。
胡锦涛主席2006年1月9日在全国科学技术大会提出“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而奋斗”就是我国现化建设的总目标，到2020年，使我国进入创新型国家行列，到21世纪中叶，基本实现现代化，把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家。
这就是人才强国战略要实现的目标。
2.人才强国战略的工作重心是开发人才资源，建设“人才资源强国”并充分发挥人才的作用。
无论是“经济强国”、“科技强国”、“军事强国”的建设与建立”，还是“全面小康社会”、“创新型国家”的建设与建立，都必须要有“人才资源”作支撑，必须充分发挥人才的作用。
因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源开发”和充分发挥人才的作用上。
要通过各种途径，大力开发人才资源，加快我国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活动旺盛，既能满足我国经济和社会发展需要又能参与国际竞争的人才大军，为实现经济社会发展的宏伟目标，提供强有力的人才保证。
实施人才强国战略，加强人才队伍建设，就要多渠道进行人力资源开发的投入。
大力普及和巩固义务教育，发展职业教育、高等教育等创新型教育教学模式和方法，各级各类学校要全面推进素质教育。
推进市场配置人才，规范人才市场管理。
人才资源管理必须坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略。
二、实施人才强国战略，建设创新型国家只有全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源观念，完善适合我国科技发展需要的人才结构。
不断壮大我国科技人才队伍，建设创新型国家的任务才能实现。
因此，人才强国战略是建设创新型国家的战略。
建设创新型国家要依赖人才强国战略，人才强国战略的制定和实施要服务于有利于创新型国家的建设。
从实施人才强国战略现实意义看，实施人才强国战略，建设创新型国家。
当今世界，科学技术发展日新月异，以科学技术和经济实力为主的综合国力的竞争愈演愈烈，而科学技术和经济实力的竞争，归根到底就是人才的竞争，人才资源已经成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。
在这一国际形势下，谁占有了人才，谁就获得了主动权。
目前，全球人才争夺战的态势是，大量人才从发展中国家流向发达国家特别是流向美国。
据资料统计，第二次世界大战以来，美国从世界各国吸纳的高级专门人才超过50万人。
三、实施人才强国战略的措施1.实施人才培养工程。
实施党政人才思想政治素质人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育，加强培训和实践锻炼，提高党政人才素质和能力，建设高素质党政领导人才队伍。
不仅要实施党政人才培养工程，还要实施企业的培养工程，培养造就一批富有创新意识和能力，适应经济全球化要求的企业家，推进企业经营管理人才职业化、市场化。
实施专业技术人才，知识更新的工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才，学科带头人和战略科学家，实施高科技人才培养工程，建设高技能人才队伍，加强农村适用人才培养，鼓励和引导海外留学人员回国工作，通过人才工程建设，形成庞大的多种类型的，富有创新精神的人。
2.大力发展教育事业。
教育投资主体要多元化，办学模式多样化，形成国家、集体、个人共同参与教育投资格局。
国家除了继续在普及初等教育、发展基础学科,以及具有明显外部性的领域增加投入外，积极鼓励多种形式的社会办学，提倡民办教育，加强和发展职业技术教育，成人继续教育，增加教育的有效供给。
根据人才需求结构调整专业设置，合理配置教育资源。
加强学科建设，实现办学体制新、管理模式新、教材教法新、评估体系新，注重培养发现型和创造型人才，使人才资本开发迈入“快车道”。
3.正确看待人才价值，大幅度提高高层次人才的工资和生活待遇，努力使其等量劳动在不同单位之间获得大体相同的报酬。
在市场经济条件下，人才价值既体现在个人对社会的责任和贡献，也包括社会对个人的尊重和满足，人才为社会付出的劳动越多，质量越高，人才的价值也就越大。
而个人受到的尊重和满足程度就越大，人才价值就得到实现。
在对外开放的条件下，等量（数量和质量）劳动在不同国家之间获得不同报酬，甚至是报酬相当悬殊这一事实，必然会使高层次人才从低报酬的国家流向高报酬的国家。
在市场经济条件下，同一国家内部不同企业之间，同样劳动可能获得不同报酬这一事实的存在，可以实现一国范围内人力资源的优化组合，那么，在不同国家之间等量劳动可能获得不等量报酬的结果，使大量人才从经济不发达的低收入国家流向发达的高收入国家。
这既要求我们必须把同种劳动在国内的劳动报酬和同国际劳动报酬进行平衡性比较，使其具有一定可比性。
4.要坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新活动中凝聚人才。
要依托国家重大计划，重大科研和重大人才培养工程项目，重大人才培养重点学科和重点科研基地，国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备，国际一流的科技尖子人才，国际级科学大师和科技领军人物。
特别是要抓紧培养一批青年高级专家。
5.努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。
进一步完善吸引人才的保障系统，积极创造人才就业的合理机制，加大对高层次人才出国就业的管理力度。
要稳定本国人才，积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业，除了需要从工资待遇上给予考虑外，良好的科研环境和社会氛围也是必需的。
为此，首先需要优化科研单位、生产单位的微观环境；同时，用人单位领导层的学识、魄力等个人品质，对人才的凝聚力同样起着至关重要的作用。
因此，我们应倡导在国内重要科研机构和大中型生产开发单位，自觉营造一种吸引人才的环境条件，以稳定一批、吸引一批高素质的学术带头人和急需人才回国服务。
其次，创建一套新的人才竞争机制和管理体制。
目前的人才管理体制在招聘、工资分配、职务晋升诸方面，既不符合社会主义市场经济体制的要求，也不符合科技发展规律对人才管理机制的要求。
因此，需要建立一套竞争、流动且充满生机和活力的人才管理体制。
要按照科研及企业生产开发的需要设岗，学术及项目带头人的岗位公开招聘，国内国外符合条件的人员均可以应聘。
6.广大科技工作者应作自主创新的楷模。
建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。
我国科技界素有心系祖国，自觉奉献的爱国精神，求真务实，勇于创新的科学精神，不畏艰险勇攀高峰的探索精神，团结合作，淡薄名利的团队精神。
在建设创新型国家的伟大实践中，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力创造无愧于时代，无愧于人民的光辉业绩。
7.明晰人力资本产权，维护人力资本所有者的合法权益。
人才是一种资本，是比物质资本更为核心的、能动的、重要的人力资本。
人力资本产权是指人力资本所有者在社会生产经营活动中运用人力资本的权利，它是人力资本所有权、经营权、收益权、发展权、处置权等一系列权利，所有权是产权的基础。
人力资本经营权是在人力资本所有权不发生变化的前提下，有条件地改变人力资本占有关系而获得的，人力资本经营权实现的程度，是人力资本“产权明晰”，“两权分离”程度的体现，也是人力资本与物质资本能够充分结合在一起，在企业经营中实现保值增值的保证；人力资本收益权是指人力资本经营者（含人力资本载体本身和人力资本使用者）根据其投资金额，以及人力资本使用各方面的相关契约和国家有关法律规定，取得相应的投资收益的权利，人力资本所有权和经营权实现的一个标志就是人力资本收益权。
人力资本收益与物质资本投资不同，人力资本投资的直接结果是人力资本存量增殖，这种增殖附着于人力资本载体并与载体不可分，人力资本存量的增加会带来企业经营利润的增加。
8.创新人才工作机制。
推进市场配置人才资源，消除人才市场发展的体制性障碍，规范人才市场管理，营造人才辈出，人尽其才的社会环境。
深化干部人事制度改革，完善机关企业和事业单位干部人才分类管理体制，健全以品德能力和业绩为重点的人才评价，选拔任用和激励保障机制，建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，注重在实践中锻炼人才。
实行评聘分开的职称制度。
人才工作机制创新的目的是最大限度的激励人才的拼搏奉献精神，并使其知识产权得到保护。
参考文献:[1]周瑞超:试论深入实施科教兴国和人才强国战略[J].广西社会主义学院学报,2007,（3）[2]赵德昌:建设创新型国家经济社会，实施人才强国战略[J].经济师,2007,（1）。
