全国工商行政管理系统企业信用
分类监管工作会议大会发言材料
实施企业信用监管维护良好市场秩序
北京市工商行政管理局
（2005年8月）
近年来，在总局和市政府的领导支持下，我局以经济户口为基础，以计算机网络为依托，以企业诚信守法为核心，建立了《北京市企业信用信息系统》和《北京市工商行政管理局企业信用监管系统》。同时，积极运用信用机制，探索企业监管方式改革，先后实施了企业分类分级监管、辖区网格化管理、网上年检以及企业、企业法定代表人信用信息公示和“市场禁入”、“信用修复”等改革措施，初步建立了企业信用监管工作体系。
一、夯实企业信用监管体系基础
（一）完善经济户口管理。登记注册部门生成的企业身份信息即静态信用信息与监督管理部门形成的监管信息即动态信用信息，共同构成了企业历史性、综合性、动态性的信用记录，即企业经济户口。企业经济户口的完整性和准确性直接影响信用分类监管的实施。近年来，我局一直把经济户口管理作为一项重要的、长期的基础工作来抓。2001年，
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按照总局经济户口普查工作的要求，督促1.8万户已歇业企业办理了注销登记，依法吊销了近4万户未参加年检且住所（地址）查无的企业的营业执照。2002年至今，每年都要结合年检全面核对经济户口，清理虚数，三年来共吊销未参加年检企业11万户，吊销率达到96%。在日常工作中，各业务部门按照《经济户口管理办法》和《数据录入规范》的要求，及时发现和修正失实数据。经过多年的努力，目前全市经济户口数据与实际情况趋于一致，为全面实施企业信用分类监管奠定了坚实的基础。
（二）强化信息网络支撑。一是建成了在外部互联网运行的《北京市企业信用信息系统》，包括《企业信用信息子系统》和《企业法定代表人信用信息子系统》。该系统以工商行政管理部门核准登记企业为基础，以市政府行政管理部门和金融机构提供的企业信用信息为内容，通过计算机网络归集和公布企业信用信息，实现各行政部门网络互联和信息共享，成为行政管理部门实施监管和协办工作的操作平台；同时，为社会提供广泛的企业信用信息查询服务。目前，进入《北京市企业信用信息系统》的市级管理部门达到48个，记录各类信用信息343.96万条，其中企业身份信息258.79万条、良好信息0.49万条、提示信息1.95万条、警示信息11.56万条（含“市场禁入”即限制登记行为信息11.43万条）以及法定代表人和负责人身份信息71.17万条。二是建
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成了在内部业务网运行的市局《企业信用监管系统》，联通了总局《工商行政管理网》。《企业信用监管系统》将本市工商行政管理机关核准的企业登记注册的静态信息和日常监管的动态信息进行整合，为市局、分局、工商所查询企业综合信息、指导业务工作提供服务；联通总局《工商行政管理网》，将联网省市工商行政管理机关核准企业的登记注册信息和分类监管信息进行整合，为联网单位查询企业综合信息、协查案件、专项整治等提供服务。今年上半年，我局登记部门查询外埠企业登记信息近356条，监督部门向外埠工商局通报案件信息16条，政务综合部门向总局报送管理信息208条。
（三）健全相关制度规范。一是代市政府起草了《北京市行政管理机关归集和公示企业信用信息管理办法》。二是制发了《关于实施企业信用管理有关问题的意见》、《关于企业监管方式改革的若干意见》、《关于违法失信企业信用修复的实施意见（试行）》、《关于完善网格化监管的若干意见》等10余个规范性文件。通过制定企业信用管理的规章和规范性文件，使企业信用监管工作有法可依、有章可循。
二、不断深化信用分类监管
（一）通过科学分类分级，使监管更加有的放矢。从2003年起，我局按照“无劣推论”的信用监管原则，对全市所有企业按照风险度和信用度进行了分类分级，确定了信用监管
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的重点。
风险度是指与危害人体健康、存在安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的相关程度。凡涉及此范围的企业均确定为高风险类，予以重点监控。目前，我局根据北京市经济发展布局和强化管理者责任的要求，将全市企业分为三个风险类别：Ⅰ类16.42万户，为从事文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤窑、非煤矿山、化学危险品以及擅迁住所或地址、无照经营的企业和个体工商户；Ⅱ类20.16万户，为位于主要街巷、学校、党政机关周边以及旅游景点、城乡结合部的企业和个体工商户；Ⅲ类64.05万户，为除Ⅰ、Ⅱ类以外的企业和个体工商户。此外，针对不同的区域状况，各分局、工商所结合辖区特点、管理难点对企业类别进行了适当调整。
信用度是指企业在进入市场、竞争交易、退出市场过程中守法诚信的状态程度。将有不良信用记录的企业列为低信用级，纳入重点监控范围。目前，我局按照总局的有关要求，将全市企业分为四个信用级别：A级（即守信的绿牌企业）40.18万户，为有良好记录或无不良行为记录的企业; B级（即警示的蓝牌企业）2.26万户，为有不良行为但已超过限制、记录期限的企业；C级（即失信的黄牌企业）0.13万户，为有不良行为且在记录期限内的企业；D级（即严重失信的黑牌企业）11.43万户，为有严重不良行为且在限制、记录
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期限内的企业。
（二）推行辖区“网格化”管理，落实日常监管责任。为有效履行工商行政管理职能，确保日常监管工作到位，我局自2003年6月起在全系统推行网格化管理。网格化管理是将全市行政区域按分局、工商所、巡查干部层级划分为若干网格，明确和强化各级监管部门和相关巡查干部的监管责任，实现对辖区市场秩序日常监管有效控制的工作方式。目前，全市共划分一级（区县分局级）网格18个，二级（工商所级）网格162个，三级（巡查干部）网格1212个。网格责任人根据企业的风险度和信用度采取不同的方式进行监管：对风险度高、信用度低的企业严格管理，限制登记行为，增加日常巡查频次，年检时重点审查；对风险度低、信用度高的企业给予优待，在没有投诉、举报的前提下，不再对其进行日常检查，年检时不予审查；对风险度、信用度适中的企业进行一般性管理，每年检查1—2次。以此将有限的人力资源集中在高风险、低信用领域，实现高成效、低成本的管理。
（三）建立市场秩序评价制度，增强市场秩序控制力。为切实保证企业信用监管工作的实施，进一步明确日常监管工作指向，对一个阶段内监管重点做出前瞻性、科学性的预测，今年初我局建立了辖区市场秩序日常监管评价制度：目标上要求“问题能发现，事态能控制”；内容上确定了影响
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