国家发展和改革委员会就关于印发煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划发出通知

发改能源[2007]721号国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知各省（区、市）发展改革委，国家电网公司、南方电网公司、神华集团公司、中煤能源集团公司：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，我委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》。

现印发给你们，请各地区、各部门结合实际贯彻落实。

附：关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见中华人民共和国国家发展和改革委员会二○○七年四月二日主题词：煤层气利用意见通知附:关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见根据《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），为做好煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，特制定本意见：一、国家鼓励各类企业利用各种方式开发利用煤层气（煤矿瓦斯）。

二、各级政府部门应当督促煤矿企业结合本矿区实际情况制定煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划，并组织审查批准，引导企业合理利用能源资源。

发电可以作为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划的一项内容。

三、全部燃用煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目由省级人民政府投资主管部门核准；煤矿企业全部燃用自采煤层气（煤矿瓦斯）发电项目，报地方人民政府投资主管部门备案。

省级人民政府投资主管部门要将核准和备案情况及时报送国务院投资主管部门。

四、电力产业政策鼓励煤矿坑口煤层气（煤矿瓦斯）发电项目建设。

鼓励采用单机容量500千瓦及以上煤层气（煤矿瓦斯）发电机组，开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组，以及大功率、高参数和高效率的煤层气燃气轮机（煤矿瓦斯）发电机组。

五、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电企业通过技术进步和加强与国内外瓦斯发电机组制造企业合作，提高能源利用效率和电厂的安全稳定运行水平。

水力压裂过程压力分析为解决我国煤层透气性低，瓦斯抽采难度大的问题，水力压裂技术受到越来越广泛的重视。

而压裂施工曲线是在压裂时地面所得到的最全面的、最及时压裂施工情况的真实反应，因此确定裂缝的延伸规律和煤储层的滤失特性，应用压裂施工过程和停泵后，裂缝内的流动方程和连续方程，结合裂缝几何参数计算模型，即可确定裂缝几何参数和压裂液效率等參数。

标签：瓦斯;水力压裂;压力曲线;穿层钻孔随着我国经济快速发展，对煤炭的需求量也迅速增加，煤炭产能与服务年限也大大提升与延长。

然而随着矿井开采深度的增加，地应力增大，煤储层渗透率越来越低，瓦斯抽采越来越困难。

我国煤矿95%以上的高瓦斯矿井与瓦斯突出矿井的煤层透气性极低，透气性系数通常只达到40×（10-3～10-4）m2/（MPa·d）[1]，说明瓦斯抽采难度很大，因此解决好瓦斯抽采的难题，对保障我国矿工安全，维持煤矿行业健康发展都有着重要作用。

目前利用水力压裂技术[2]可以使煤层中的裂隙贯通，增加煤层的透气性，提高抽放效果，能够很好的消除工作面的突出危险性，并且减少了瓦斯向大气中的排放量，保护了环境，抽出的瓦斯又能加以利用，变废为宝，实现双能源开采。

水力压裂技术是提高煤储层透气性、油气井增产、注水井增注的一项重要技术手段，因此广泛应用于采矿工程、油藏工程、测井工程等多门学科，在相关领域取得了显著效果，具有良好的推广应用价值。

水力压裂技术关键在于施工设计，同时要对压裂施工效果做出准确全面的监测。

1 裂缝的几何模型在水力压裂过程中，裂缝的形态主要是由地应力和岩石性质所决定的，水力压裂在长、宽、高三个方向破裂及延伸，流体在也在三个方向上流动。

但由于垂直缝的上下界往往受到顶底板的限制，因此缝高在一个区域内可认为是恒定不变的。

这样就可以把问题简化成在缝长和缝宽的二维破裂。

典型的二维模型有PKN 模型、KGD模型和Radial模型[3]。

（1）PKN模型：当上下围岩的破裂强度明显大于煤层，并且煤层与顶底板岩石交界处连续性强，在交界处没有相对滑动，裂缝高度恒定，为煤层厚度，裂缝横截面呈椭圆形，水平剖面为抛物线形，称之为恒高椭圆截面缝。

天然气利用政策正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展和改革委员会令第15号《天然气利用政策》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年12月1日施行。

附件：《天然气利用政策》主任张平2012年10月14日附件天然气利用政策为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，特制定本政策。

在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。

本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。

国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作。

各省（区、市）发展改革委、能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作。

一、基本原则和政策目标（一）基本原则。

坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不同地区的差异化政策；坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场。

（二）政策目标。

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量，统筹国内外两种资源、两个市场，提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构，提高利用效率，促进节约使用。

二、天然气利用领域和顺序（一）天然气利用领域根据不同用气特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。

（二）天然气利用顺序综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

第一类：优先类城市燃气：1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等）用气；3、天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。

峰峰煤田磁西一号勘查区煤层气赋存特征与开发建议杜江民;张小莉;徐立明;牟宣;徐小虎;郭岭【摘要】为了明确磁西一号勘查区煤层气赋存的特征与开发的可行性,在矿区煤田地质特征研究的基础上,分析了影响煤层气聚集的各地质因素,通过施工煤层气参数孔,获取2,4煤层的孔隙度、渗透率等储层参数.根据等温吸附实验与含气性测试可知,研究区CH4含量为8.98～12.01 m3/t,煤层含气饱和度在50％左右;勘查区内断层发育,破坏了煤层的完整性而难于形成较大的降压漏斗;尤其是在煤层顶底板附近出现断层时,2,4煤层与奥灰含水层形成水力联系,储层压力难于降到煤层气临界解吸压力以下,难于形成工业气流.从现阶段的工艺技术条件和经济性考虑,研究区近期不适宜进行煤层气的地面开发,而应做好煤层气的井下抽排工作,做到煤与煤层气资源的综合开发利用.【期刊名称】《西北大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2015(045)004【总页数】5页(P618-622)【关键词】煤层气;磁西;等温吸附实验;断层【作者】杜江民;张小莉;徐立明;牟宣;徐小虎;郭岭【作者单位】西北大学大陆动力学国家重点实验室/地质学系,陕西西安710069;石家庄经济学院资源学院,河北石家庄050031;西北大学大陆动力学国家重点实验室/地质学系,陕西西安710069;中石油煤层气有限责任公司,北京100028;中石油煤层气有限责任公司,北京100028;中石油煤层气有限责任公司,北京100028;西北大学大陆动力学国家重点实验室/地质学系,陕西西安710069【正文语种】中文【中图分类】TD984中国高瓦斯矿井较多，是煤与瓦斯灾害高发国家。

因此，中国政府高度重视煤层气的开发利用和煤矿瓦斯的防治工作，并取得了显著成绩:“十一五”期间，煤层气开发初步实现商业化、规模化，煤矿瓦斯防治工作取得显著成效。

中国政府在“十二五”规划中又确定了强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采达标”的方针，加强瓦斯的综合利用，安排中央预算内资金支持煤矿瓦斯治理示范矿井和抽采利用规模化矿区建设，煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升［1］。

煤层气相关优惠政策为煤层气及相关行业的发展，国家从不同的层面和角度制订了很多政策。

目前，中国政府提供优惠措施主要涉及税收、费用、补贴这三大类。

这些政策归纳如下：一、税收1、增值税按照《中华人民共和国增值税暂行条例》(1993) 第2 条的规定，煤层气的增值税率为13 %。

2007 年2 月7 日，财政部、国家税务总局联合下发的《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税[ 2007 ] 16 号) 做出了变通规定: 对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策。

先征后退税款由企业专项用于煤层气技术的研究和扩大再生产，不征收企业所得税。

2、企业所得税2007 年，中国制定了统一的《企业所得税法》，对国内企业和外商企业同等对待，一律执行25 %的税率，但是根据该法第57 条的规定，国务院以前确定的外商投资优惠政策可以继续执行。

根据国务院《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》(国发〔2007〕39 号) ，中外合作开采煤层气的企业所得税继续实行二免三减半政策。

根据财政部、国家税务总局《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》(财税字[2000 ] 49 号) ，对外合作企业购买国产设备的，其购买国产设备投资的40 %可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

2007 年2 月7 日，财政部、国家税务总局联合下发《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税[2007 ] 16 号) ，规定: 对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体加速折旧方法可以由企业由行决定。

3、关税财政部、海关总署、国家税务总局于2006 年10 月25 日颁布《关于煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的规定》的通知(财关税[ 2006 ]13 号) ，中联煤层气有限责任公司及其国内外合作者(以下简称中联煤层气有限责任公司) ，在我国境内进行煤层气勘探开发项目，进口国内不能生产或国内产品性能不能满足要求，并直接用于勘探开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，免征进口关税和进口环节增值税。

我国新能源的利用现状与趋势(doc 13页)中国新能源的利用现状与趋势1 引言随着全球化石能源枯竭供应紧张、气候变化形势严峻，世界各国都认识到了发展新能源的重要性，特别是中国长期以来主要依靠煤炭，在一次能源供给中一直保持在2/3以上的比例。

而中国的石油进口量连续增长，2009年进口原油约2.04亿吨。

据测算，中国石油消费进口依存度已达到50%的“警戒线”。

同时随着2000年以来，在国家和地方政府的政策支持下，城镇燃气行业改革加速，燃气行业得到了长足发展，对天然气的需求一直处于高速增长，这种状况将在未来将长时间存在，毕竟中国的人均能源消耗只有的美国的1/11。

随着中国的社会经济进一步发展，生活水平的改善意味着人均能源消耗量将有十分巨大的增长，近几年来汽车保量的快速增加即是例证。

随着传统化石燃料，如石油、煤矿、天然气等储存量不断减少，而同时社会经济不断发展，对能源的需求日益增加，以及环境恶化的巨大压力，新能源被提到了更重要的位置。

虽然中国还处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，但是仍然在哥本哈根会议上提出努力的方向，“到2020年单位国内生产总值二区，新增装机容量3304MW，累计风电装机容量达到5906MW，已跻身世界第五位，成为世界上最主要的风电市场之一。

图1 历年世界风电新增装机和累计装机变化情况（MW）2.4 生物质能生物质能的利用途径主要有以下三种：（1）生物质燃料油作为替代石油的重要战略选择，生物质能可直接生产和提供动力液体燃料，这对于解决交通能源十分重要。

生物柴油是清洁的可再生能源，它以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂、废餐饮油等为原料制成的液体燃料，是优质的石油柴油替代品。

生物质酒精是由甘蔗、小麦等作物进行生化转换，主要是通过厌氧消化制取沼气和通过酶技术制取乙醇液体燃料，可以与汽油混合使用，是未来汽油的优良替代品。

（2）生物质固体燃料固型燃料燃烧是新推广的技术，它把生物质固化成型后，再采取传统的燃煤设备燃用。

国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2011.12.10•【文号】发改环资[2011]2919号•【施行日期】2011.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定,发展规划正文国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知（发改环资[2011]2919号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。

现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。

附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》二、《大宗固体废物综合利用实施方案》国家发展改革委二〇一一年十二月十日附件一“十二五”资源综合利用指导意见开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合利用指导意见。

一、资源综合利用现状“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。

国家发展和改革委员会关于印发煤矿瓦斯治理与利用总体方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.06.22•【文号】发改能源[2005]1137号•【施行日期】2005.06.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展和改革委员会关于印发煤矿瓦斯治理与利用总体方案的通知（发改能源[2005]1137号）各省、自治区、直辖市发展改革委、经委，神华集团、中国中煤能源集团、中联煤层气公司：为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源，特研究制定《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》，并经煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过。

现印发给你们，请抓紧转发本辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业，供在煤矿瓦斯防治工作中参考。

附件：煤矿瓦斯治理与利用总体方案国家发展和改革委员会二00五年六月二十二日附件：《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编制工作领导小组、顾问小组、编写小组名单（2005年6月）一、领导小组组长：吴吟成员：陈国新孙洪李敬辉李忠杨璐曹子娟李寿生陈善荣李仁涵邱言文成家钰二、顾问小组组长：周世宁张铁岗成员：（以姓氏笔画为序）王源付建华卢鉴章何学秋周心权胡千庭钱平凡俞启香胡省三姜智敏郭云涛屠锡根三、编写小组组长：袁亮孙茂远成员：（以姓氏笔画为序）冯三利叶发先卢鉴章孙东玲刘洪川刘建祥刘涛李平李豪峰李鸿飞吕觉人汪天祥张延庆张隧安金学玉岳超平周德永胡千庭柏发松顾云华夏抗生廖斌琛前言煤炭是我国一次能源的主体。

煤炭工业承载着经济发展、社会进步和民族振兴的历史重任。

煤矿安全工作是全国工业安全工作的重中之重。

2005年2月23日，温家宝总理主持召开国务院第81次常务会议，决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，采取一系列重要措施，集中开展煤矿瓦斯整治工作。

煤储层孔隙特征及比表面积对煤吸附能力影响的研究李亚男李贵中陈振宏中国石油勘探开发研究院廊坊分院廊坊065007煤是由植物遗体转变成的非均质性极强的有机岩石，受沉积环境、保存条件的影响，造成煤层气储层矿物成分、孔隙类型、大小、结构差异变化较大，研究表明煤中矿物含量及孔隙发育程度对煤储层的储气能力影响最为明显，进而影响煤层气的开发。

选取煤层气开发区代表性煤样，运用光学显微镜、扫描电镜进行实验测试，研究煤中矿物含量及孔隙发育情况；通过图像分析，表征不同组分煤岩孔隙结构特征和发育程度，为煤层气的勘探开发提供理论支持。

同时，还对研究区内的比表面积和吸附气含量的关系进行了探讨。

关键词：扫描电镜孔隙特征比表面积吸附特征Research on the Coal Reservoir Porosity Character and the Influence of Specific Surface Area on Coal Adsorption CapacityLi Yanan, Li Guizhong, Chen ZhenhongLangfang 065007Coal is heterogeneity organic rock transformed from the remains of plants, it affected by the depositional environment and preservation condition, Caused by the impact of coalbed methane reservoir’s mineral composition, pore type, pore size, and the difference of structu re. The research shows that mineral content in coal and pore abundance are the most obvious impact of the gas storage capacity of coal reservoir. And then it affects on coalbed methane development. Select the representative coal samples of the coalbed methane development zone, and use optical microscope, scanning electron microscope to experimental measurement in order to research on the mineral基金项目：国家科技重大专项项目“煤层气富集规律研究及有利区块预测评价”（编号：2011ZX05033）和中国石油天然气股份重大科技专项“煤层气资源潜力研究与甜点区评价”content in coal and pore development situation. By the analysis of the image, characterization of different compo nents of coal and rock’s pore structure feature and degree of development supported the CBM exploration and development theory. At the same time, some research was worked on the relation between the specific surface area and the adsorption content.Key Words:scanning electron microscope, porosity character, specific surface area, adsorption characteristics1、前言与常规的砂岩和碳酸盐岩相比，煤岩储层既是煤层气的源岩，又是其储集层，并且煤岩层还是由孔隙和裂隙组成的双重介质。

生态环境部、国家发展和改革委员会、国家能源局关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知文章属性•【制定机关】生态环境部,国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2020.10.30•【文号】•【施行日期】2020.10.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业,环境影响评价正文关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区生态环境厅（局）、发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打赢打好污染防治攻坚战，深化环境影响评价（以下简称环评）“放管服”改革，规范煤炭资源开发环评管理，切实提高效能，推进煤炭资源开发与生态环境保护相协调，依照国家相关法律法规和标准规范等要求，现将有关事项通知如下。

一、规范规划环评管理（一）经批准的煤炭矿区总体规划，是煤矿项目核准、建设、生产的基本依据。

发展改革（能源主管）部门在组织编制煤炭矿区总体规划时，应坚持“生态优先、绿色发展”的理念，根据法律法规要求，同步组织开展规划环评工作，编制环境影响报告书。

（二）在编制煤炭矿区总体规划环境影响报告书时，应依据国土空间规划和生态保护红线、自然保护地管理要求等，结合所在省（自治区、直辖市）“三线一单”成果，在报告书中明确禁止开发的区域。

结合区域生态环境现状、地表水及地下水资源分布等因素，以及规划实施与空间管控要求、资源利用总量和效率、生态环境质量改善目标的关系，科学预测、分析和评估规划实施的生态环境影响，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，形成包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及关于规划草案布局、规模、开发方式等方面调整建议的环评结论。

国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,国家税务总局•【公布日期】2006.09.07•【文号】发改环资[2006]1864号•【施行日期】2006.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定正文国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门：根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）精神，按照精简效能的原则，将保留的资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并。

根据《行政许可法》有关精神，结合资源综合利用工作的实际，我们对原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔1998〕716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔2000〕660号）进行了修订。

在此基础上，特制定《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》同时废止。

资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。

各地要加强对资源综合利用认定工作的管理，落实好国家对资源综合利用的鼓励和扶持政策，促进资源综合利用事业健康发展。

在执行中有何意见和建议，请及时报告我们。

附：国家鼓励的资源综合利用认定管理办法国家发展改革委财政部税务总局二○○六年九月七日附：国家鼓励的资源综合利用认定管理办法第一章总则第一条为贯彻落实国家资源综合利用的鼓励和扶持政策，加强资源综合利用管理，鼓励企业开展资源综合利用，促进经济社会可持续发展，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）和国家有关政策法规精神，制定本办法。

国家发展改革委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,建设部(已撤销)•【公布日期】2007.01.17•【文号】发改能源[2007]141号•【施行日期】2007.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知（发改能源[2007]141号）各省、自治区、直辖市发展改革委、经委（经贸委）、建设厅（建委）、物价局，国家电网公司、中国南方电网公司、华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、中电投集团、中国国际工程咨询公司、中国电力工程顾问集团、神华集团、国家开发投资公司、华润集团、中国电力企业联合会：规范热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设工作，对促进我国能源的合理和有效利用、转变增长方式、提高经济效益、推进技术进步、减少环境污染等具有十分重要的作用。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及其他相关规定，国家发展改革委和建设部制定了《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》，现印发你们，请按照执行。

特此通知。

附件：《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》国家发展改革委建设部二○○七年一月十七日附件：热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定第一章总则第一条为提高能源利用效率，保护生态环境，促进和谐社会建设，实现热电联产和资源综合利用发电健康有序发展，依据国家产业政策和有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于全国范围内新（扩）建热电联产和煤矸石综合利用发电项目。

第三条发展改革部门（经委、经贸委）按照国家有关规定，负责热电联产和煤矸石综合利用发电规划、项目申报与核准，以及相关监管工作。

第二章规划第四条热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划应按照国家电力发展规划和产业政策，依据当地城市总体规划、城市规模、工业发展状况和资源等外部条件，结合现有电厂改造、关停小机组和小锅炉等情况编制。

国家相关政策对煤炭产业发展的影响四、煤炭产业发展相关政策及其影响（一）国家积极推进煤炭工业健康可持续发展长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。

党中央国务院领导同志多次深入煤矿调查研究，主持召开国务院常务会议专题研究煤炭工业发展和安全问题，有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。

国务院在省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体政策和措施。

这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。

1、国家加大煤炭资源开发与开采管理力度一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。

国家有关部门分两批发布了全国 45个煤炭资源规划区，组织编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》和《煤炭产业发展政策》，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。

二是推行煤炭资源有偿使用制度。

2006年 11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。

提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。

三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。

在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许四类煤炭资源以协议方式出让矿权。

《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》国家发展改革委、国家能源局组织编制的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》已正式发布实施。

下面我就规划有关情况作以下说明：一、关于煤层气产业现状和面临的形势。

“十一五”，在党中央、国务院的高度重视下，煤矿瓦斯部际协调领导小组成员单位加强协调配合，完善政策措施，推进科技创新，强化监管监察，通过各地区、各部门和广大的煤矿、煤层气企业共同努力，我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作取得显著成效。

“十一五”期间，煤层气开发从零起步，2010年形成产能31亿立方米，产量15亿立方米。

瓦斯抽采利用量大幅度上升，2010年煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米，分别比2005年啊增长230%、300%。

事故起数和死亡人数大幅度下降，2010年发生145起、死亡623人，比2005年别下降65%、71.3%。

瓦斯利用范围不断拓展，瓦斯民用89万户，瓦斯燃料汽车6000余辆，瓦斯发电装机容量75万千瓦。

节能减排效益开始显现，五年累计利用煤层气（煤矿瓦斯）95亿立方米，相当于节约标准煤1150万吨，减排二氧化碳14250万吨。

在取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，制约煤矿瓦斯防治、煤层气产业发展的问题依然存在。

煤层气勘查程度低，探明地质储量仅是资源总量的0.74%；只有沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘初步实现规模化，其他地区产业化难度大；瓦斯防治基础理论和关键技术还不能满足复杂地质条件下治理瓦斯的需要；瓦斯利用量还不到抽采量的三分之一；扶持政策需要进一步落实和完善；一些地区煤层气和煤炭协调开发机制尚未全面形成。

“十二五”时期，我国能源需求持续增长，能源结构调整加快，煤矿安全要求提高，资源节约力度加大，环境保护约束增强，宏观环境“十二五”“十一五”产业的大发展创造了良好条件。

二、关于规划的指导思想、基本原则和发展目标。

规划确定的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导，强化政策扶持，加大科技攻关，统筹规划，合理开发，加强煤层气产业发展，加大煤矿瓦斯抽采利用力度，推进采煤采气一体化，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生产环境。

全国及各地区煤层气行业相关政策汇总加快煤层气开发利用与治理
煤层气是与煤伴生、共生的气体资源，指储存在煤层中的烃类气体，以甲烷为主要成分，属于非常规天然气。

煤层气以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体，是煤的伴生矿产资源，是近一二十年在国际上崛起的洁净、优质能源和化工原料。

国家层面煤层气行业政策
显示，为了促进及监管煤层气行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2018年12月，自然资源部发布的关于煤层气、油页岩、银、锆、硅灰石、硅藻土和盐矿等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告提到强化煤层气、油页岩、银、锆、硅灰石、硅藻土和盐矿等矿产资源合理开发利用的监督管理，促进矿山企业节约与综合利用矿产资源。

国家层面煤层气行业政策汇总
地方层面煤层气行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动煤层气行业发展，山西省利用地理资源优势，发布一系列政策尤为积极发展煤层气行业发展，如关于加快推进煤层气产业发展的若干意见提到，
以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以“气化山西”目标为导向，以改革创新为动力，以安全发展为保障，按照“政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督”的原则，着力健全和完善体制机制，着力创优发展环境，全力推进煤层气产业健康、安全、高效、可持续发展，把煤层气产业打造成为我省资源型经济转型重要的战略性新兴产业。

各省市煤层气行业政策整理汇总。

发改能源[2007]721号国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知各省（区、市）发展改革委，国家电网公司、南方电网公司、神华集团公司、中煤能源集团公司：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，我委研究制定了《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》。

现印发给你们，请各地区、各部门结合实际贯彻落实。

附：关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见中华人民共和国国家发展和改革委员会二○○七年四月二日主题词：煤层气利用意见通知附:关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见根据《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号），为做好煤层气（煤矿瓦斯）综合利用工作，变害为宝，保障煤矿安全，节约利用能源，保护生态环境，特制定本意见：一、国家鼓励各类企业利用各种方式开发利用煤层气（煤矿瓦斯）。

二、各级政府部门应当督促煤矿企业结合本矿区实际情况制定煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划，并组织审查批准，引导企业合理利用能源资源。

发电可以作为煤层气（煤矿瓦斯）综合利用规划的一项内容。

三、全部燃用煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目由省级人民政府投资主管部门核准；煤矿企业全部燃用自采煤层气（煤矿瓦斯）发电项目，报地方人民政府投资主管部门备案。

省级人民政府投资主管部门要将核准和备案情况及时报送国务院投资主管部门。

四、电力产业政策鼓励煤矿坑口煤层气（煤矿瓦斯）发电项目建设。

鼓励采用单机容量500千瓦及以上煤层气（煤矿瓦斯）发电机组，开发单机容量1000千瓦及以上的内燃机组，以及大功率、高参数和高效率的煤层气燃气轮机（煤矿瓦斯）发电机组。

五、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电企业通过技术进步和加强与国内外瓦斯发电机组制造企业合作，提高能源利用效率和电厂的安全稳定运行水平。

国家发展和改革委员会就关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利
用“十二五”规划发出通知
佚名
【期刊名称】《中国能源》
【年(卷),期】2012(34)1
【摘要】为加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境，国家发展和改革委员会、国家能源局组织编制了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》。

【总页数】1页(P4-4)
【关键词】国家发展和改革委员会;开发利用;煤矿瓦斯;煤层气;规划;煤矿安全生产;保护生态环境;能源供应
【正文语种】中文
【中图分类】TK01
【相关文献】
1.时事与通讯：煤层气（煤矿瓦斯）开发利用十二五规划正式发布 [J],
2.国家发展和改革委员会就关于印发天然气发展“十二五”规划发出通知 [J],
3.国家发展和改革委员会就印发国家核准煤炭规划矿区目录（2007年本）发出通知 [J],
4.国家发展和改革委员会就关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案发出通知 [J],
5.国家发展和改革委员会印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知 [J],
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低浓度瓦斯氧化后冷热电联供方法兰波【摘要】为了提高我国低浓度抽采瓦斯和乏风瓦斯的利用率，提出一种将低浓度瓦斯氧化并利用余热进行冷热电联供方法。

该方法利用热逆流氧化技术实现对低浓度瓦斯高效氧化，抽取部分高温烟气生产高品位的蒸汽推动汽轮机发电，同时可从汽轮机抽取低压蒸汽，一部分用于供暖，一部分用于溴化锂吸收式制冷机制冷。

分析表明，该方法实现了对低浓度瓦斯的有效氧化，减少了温室气体排放，并对余热实现了梯级利用，大大提高了系统的热能利用率，具有良好的推广应用价值。

%To improve the utilization ratio of low⁃concentration mine gas and ventilation air methane( VAM) ,a combined cooling heating and power technology(CCHP) applied in low⁃concentration mine gas oxidization utilization was present in this paper.The method can oxidate mine gas efficiently by using thermal reverse⁃flow reactor,and extract part of high temperature gas to produce steam,drive tur⁃bine,and refrigerate.This technology can oxidize low⁃concentration gas efficiently,and achieves energy cascade utilization.The technolo⁃gy is worthy of popularization and application.【期刊名称】《中州煤炭》【年(卷),期】2016(050)008【总页数】4页(P34-37)【关键词】低浓度瓦斯氧化;冷热电联供;梯级利用【作者】兰波【作者单位】中煤科工集团重庆研究院有限公司，重庆 400037【正文语种】中文【中图分类】TD712.67研究表明，甲烷是一种温室气体，以100年计，甲烷温室效应约为二氧化碳的21倍［1］。