吕梁市加快推进城镇化意见(研究报告)

目录

一、发展现状 (2)

（一）基本情况 (2)

（二）存在的主要问题 (3)

二、总体战略 (5)

（一）总体思路 (5)

（二）指导原则 (6)

（三）发展目标 (7)

（四）城镇空间布局 (8)

三、工作重点 (10)

（一）科学编制规划，加快构建特色城镇体系 (10)

（二）加快基础设施建设，完善城市和城镇整体功能 (12)

（三）突出吕梁地方特色，挖掘内涵，提升品位，塑造现代化形象 (15)

（四）促进人口、产业向城市和城镇集聚，发展和壮大城市经济 (16)

四、推进措施 (17)

（一）推进城乡社保体系建设 (17)

（二）完善城乡土地管理制度 (17)

（三）创新投融资体制机制 (18)

（四）深化管理体制改革 (19)

（五）加强组织领导和行政推动 (21)

吕梁市加快推进城镇化意见

（研究报告）

城镇化是工业化的必然产物，是现代化的重要载体，也是实现强市富民目标、全面建设小康社会的必由之路。为深入实施“三三”战略，全面推进城乡统筹发展，大力加快我市城镇化进程，进一步促进经济社会又好又快发展，特制定如下意见。

一、发展现状

（一）基本情况

1、城镇化水平。截至2009年底，全市辖1区2市10县，148个乡镇，其中建制镇81个。总人口362.4万人，城镇人口由2004年的87.4万增加为2009年的132.74万，城镇化率由2004年的26%提高到现在的36.63%，低于全省45.99%和全国46.6%的平均水平。

2、城镇发展。2004-2008年以来，城镇居民人均可支配收入增长99．1％，达到12772．5元；城乡居民储蓄存款余额达到534亿元，是五年前的3倍；全市固定资产投资累计完成1136亿元，年均增长40．8％；社会消费品零售总额年均增长35．1％，达到160．9亿元；外贸进出口总额年均增长82.73％，达到12.32

亿美元，其中，城镇消费、投资以及对经济增长的贡献率逐年大幅增高。涌现出一批工矿型、商贸型、旅游型、农业产业型中心城镇。

3、城镇建设。2009年，全市城镇居民人均住房建筑面积达到27.06平方米，低于全省2.67平方米。城市用水普及率95%；燃气普及率52%；集中供热普及率49%；污水处理率38.78%；垃圾无害化处理率15.79%；人均道路面积8.7平方米。

4、城乡规划。“十一五”期间，市政府投入近千万元用于各类城镇规划的编制。截止2009年底，吕梁市区详规覆盖率达到81.62%；全市12个县（市）全部编制完成县域城镇体系规划，完成62 个镇总体规划,30个乡总体规划。《吕梁市城市总体规划》正在修编中，已完成8个县城总体规划编制，其他县城总体规划修编正在进行中。

（二）存在的主要问题

1、城镇化水平低，及其进程缓慢

2009年，吕梁城镇化水平与全国相比，低于全国平均水平10个百分点，低于全省平均水平8.4个百分点，与周边市区相比，低于榆林市3.87个百分点，低于晋中市7.27个百分点。目前我市已经进入工业化中期的较高阶段,而城镇化率却不达工业化初期37%的水平。2005年到2009年，吕梁城镇化水平年均增

长仅为1 %，城镇化增长速度远远落后于工业增加值增长速度，吕梁城镇化相对速度慢且滞后于工业化。就北面3县临县、兴县、岚县来说，临县城镇化水平低于省平均水平16.58个百分点、兴县城镇化水平低于省平均水平26.29个百分点、岚县城镇化水平低于省平均水平19.1个百分点。

2、规划滞后、规划起点不高等问题

一是缺少城镇总体规划，更没有详细规划，如石楼县只有义牒和小蒜两镇近两年做了总体规划，但都没有正式按照规划实施，更谈不到特色设计。二是县城与乡镇总体规划与各专项规划、控制性详规比较滞后，起点低、执行差、“边建边规划，边建边修正”的现象比较普遍，导致城镇盲目建设，布局不合理，功能定位不清，基础设施滞后、功能不完善，低水平重复建设，造成一些建了又改、改了又建的“拉链”工程，城镇扩展难度大。三是政府领导不能清晰地认识到规划的科学性和严肃性，城镇发展只有一个规划，而无各项的专项规划。如中阳县在发展集中供热过程中，无城区集中供热专项规划，仅仅依靠城市总体规划去指导集中供热的发展建设，导致建设项目无法得到规划的指导和支撑，2008年铺设的一次主管网已无法满足热源厂扩容的需求，需重新建设，造成了极大的浪费。

3、财力匮乏，资金紧缺制约着城镇化建设的发展

吕梁市是国家集中连片贫困地区之一，市、县本级财力远远不能支持其城市建设。2009年全市财政收入165.4亿，但市本级可用财力仅为9亿多，大部分集中上划，根本无可用财力投入城市建设。再加之国家对政府融资和用地的严格控制，使得本处于发展滞后的贫困地区城市建设融资渠道严重不畅。

4、地形狭窄，土地严重不足，发展受限

国家宏观调控政策的实施，严控土地审批，给项目建设和房地产业发展带来了更高更严的要求，征地拆迁工作难度加大，导致一些项目前期工作拖得太长，项目建设的施工环境差。

5、城乡一体化发展框架尚未建立健全

城乡经济二元结构仍未打破，高速发展的城镇经济对农业的带动表现不明显，反而使投资集中的乡镇及其资本技术密集的现代工业园区与周边落后的农村形成强烈反差，城乡居民收入差距由2004年的 5415元 ,扩大为2008年的9572元。

二、总体战略

（一）总体思路

坚持以科学发展观为统领，围绕经济总量翻番，建设富裕、生态、特色新吕梁的总体目标，按照区域性中心城市、大县城和中心镇三位一体、整体推进的工作格局，以“三规”为引领、“三

区”为支撑、“三改”为抓手，加快推进城镇化，拓展城市发展空间，构建现代产业体系，规范城市执法管理，实施环境综合整治，逐步形成产业多元、功能完善、山川秀美、文明和谐的现代化城市和特色城镇互相促进、相得益彰的发展局面，实现吕梁转型发展、跨越发展。

（二）指导原则

1、坚持以人为本，面向现代化的原则。以促进人的全面发展为核心，从产业结构、基础设施、市场体系、公共服务、生活环境等方面，积极转变发展方式和完善管理办法，全面推进城市建设和城镇化向现代化方向迈进。

2、坚持政府主导，规划先行的原则。进一步发挥政府的主导作用，通过改革的手段，破解突出矛盾和问题，逐步消除影响城镇化进程的各种体制性障碍；完善城乡规划体系，充分发挥总体规划和各类专业规划的控制、引导、整合和保障作用，确保全市城镇化有序推进。

3、坚持“三化”统筹，重点突破的原则。特色城镇化要与新型工业化、农业现代化统筹部署、协调推进，形成“三化”联动、互为支撑的格局。中心城市、次中心城市、县城、重点城镇分别着眼发展目标，立足现有基础，针对制约发展的突出问题和薄弱环节，集中攻坚，重点突破。