《宏观经济学》第五章财政政策和货币政策

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政府收入
税收是政府收入中最主要部分，它是国家为了实现
其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿
地取得财政收入的一种手段。
根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得
税和流转税。根据收入中被扣除的比例，税收可
分为累退税、累进税和比例税。
公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。
是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。
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斟酌使用的财政政策的限制因素 1．时滞
认识总需求的变化、变化财政政策以及乘数作用 的发挥，都需要时间。 2．政府的不确定性 乘数大小； 达到政策效果的时间 3．外在的不可预测的随机因素的干扰 这些干扰也可能导致财政政策达不到预期结果。 4．挤出效应
实施积极的财政政策必须全面考虑这些因素的
影响，尽量使其效果接近h 预期目标。
第一，把收入水平固定在充分就业水平上，消除经
济中收入水平周期波动对预算状况的影响，从而
就能更准确地反映财政政策对预算状况的影响，
并为判断财政政策是扩张性的还是紧缩性的提供
了一个较为准确的依据。
第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充
分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。
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5.2.6 赤字与公债 扩张性财政，结果是财政赤字的上升和国家债务 的积累。财政赤字是预算开支超过收入的结果。
第五章 财政政策和货币政策
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5.1经济政策目标
经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福
利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。
它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活
动有意识的干预。
宏观经济政策的目标约有四种
1．充分就业
弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。
政府借债又可分为两类
一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银
行增发货币或者说增加高能货币，这可称为货币
筹资，其结果是通货膨胀。
另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融
机构，企业和居民）和外国举债，这可成为债务
筹资。
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5.3货币政策
货币政策：中央银行通过控制货币供应量以 及通过货币供应量来调节利率进而影响投资 和整个经济以达到一定经济目标的行为就是 货币政策。
性财政政策，即增税和减少政府支出，会产生预
算盈余。
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功能财政的思想认为，政府为了实现充分就业和消 除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余， 而不应为实现财政收支平衡妨碍政府政策的正确制 定和实行。 原有的财政平衡思想主要是年度平衡预算和周期平 衡预算两种： 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。 周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。
由于经济波动难以预测，经济形势难以估计，而且
决策也需要时间，效果也滞后，因此功能财政预算
也难以充分奏效
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5.2.5 充分就业预算盈余与财政政策方向
充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业
的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生
的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，就是充
分就业预算赤字。这一概念提出的意义：
实现的可能性和实现的程度。因此，政府在制 定经济目标和经济政策时应该作整体性的宏观 战略考虑和安排。
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5.2 财政政策
财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济 波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政 府支出、税收和借债水平所进行的选择，或 对政府收入和支出水平所作的决策。
财政政策目的是---调节总需求 扩张性财政政策G、T或t、RIS曲线右移 紧缩性财政政策G、T或t、RIS曲线左移
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5.2.4功能财政和预算盈余
根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政
wk.baidu.com策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当
实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤
字，这样的财政为功能财政。
预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。实行
扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出就会
造成预算赤字。
预算盈余是政府收入超过支出的余额。实行紧缩
2．价格稳定
3．经济持续均衡增长
4．国际收支平衡
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要实现既定的经济政策目标，政府应： 1．运用各种政策手段，必须相互配合，协调一致。 2．政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应
该综合考虑，否则会带来经济上和政策上的副 作用。 3．还要考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。 上述这些都影响政策有效性，即关系到政策目标
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5.2.1 财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和政府支出两个方面构成， 其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府 收入则包含税收和公债两个部分。
政府支出 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买 军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目 工程所需的支出等都属于政府购买。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救 济和补助等方面的支出。
货币政策通过利率的变动来对总需求发生影 响，因而是间接的发挥作用。
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5.3.1 货币政策工具
1．再贴现率政策
再贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构
的放款利率。
贴现率政策是中央银行通过变动给商业银行及其
中央政府的债务称国债。政府借债一般有短期债、
中期债和长期债三种。
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5.2.2 财政政策效果的IS-LM图形分析
财政政策效果和挤出效应 r
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5.2.3自动稳定与斟酌使用 1．自动稳定器
自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身
存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，
能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时
期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。
财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过以下
三项制度得到发挥。
（1）政府税收的自动变化 （2）政府支出的自动变化 （3）农产品价格维持制度
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2．斟酌使用的财政政策（权衡性的财政政策） 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动 支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物 价稳定的充分就业水平。 当认为总需求非常低，即出现经济衰退时，政府 应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐 下以刺激总需求。扩张性的财政政策。 反之当认为总需求非常高，既出现通货膨胀时， 政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。紧缩 性财政政策。 逆经济风向而动。