美国应急管理体系与特征

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② 提前启动应急预案。3月12日，当世 界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管 美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现 了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天 内）,就启动了国家应急预案。
③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心 发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病 人的指南，向各州通报全球SARS情况，向WHO 派出30多名科学家，分析样本寻找原因。
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美国政府按照危机发生的不同领域，将 危机响应划分为12个领域:
交通、通信、公共设施及工程、消防、 信息与规划、公众救助、资源支持、卫生医 疗、城市搜索、危险物品、食品、能源等。
美国应急管理法律体系：1803年美国新 稀布什尔州发生了一起大火，促使美国国会 通过了第一个与危机事件处理有关的法律。 在此后150年内，美国会陆续作出了通过了 125项针对自然灾害作出紧急反应的单项减灾 法律。
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美国应急管理的特征：
第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处 理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办 法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调 度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时 的国家应急系统。
第二，统一管理（均由各级政府的应急管理部 门统一指挥），属地管理（应急响应的指挥任务都 由事发地的政府来承担，联邦和上一级政府的任务 是援助和协调，一般不负责指挥），
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第二节 德国应急管理体系与特征
德国依法建立了完善的应急管理体系。 从纵向看，德国在传统上把应对突发事件分 为两个层次：联邦政府主要负责战争状态下 的民事保护，十六个州政府负责和平时期的 灾难救助工作。原德国的应急管理立法强调 以州政府为主和民众自我保护为基础，例如 1997年德国修订颁布的《民事保护法》明确 指出：官方的措施是补充民众的自我保护。
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协调联邦政府与各州政府之间的合作，主要 负责自然灾害、事故灾难、传染病疫情等重 大灾害的综合协调管理。由于德国实行以周 为主、属地管理的应急管理体系，各州政府 仍是应急管理的主体，突发事件发生后，以 州长和州内政部长为核心的应急指挥小组紧 急启动，有关部门及专家参与决策指挥，统 一调度本州政府和社会力量，其主要应急力 量有：消防队、警察局、刑侦局、技术援救 协会、事故医院等相关部门，以及各种志愿 者救援组织（例如：红十字会、教会组织)。
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1988年美国国会通过了具有重要意义的 罗伯特•斯塔福减灾和紧急援助法案。
美国应急管理救援体系：采取职业化和 自愿相结合的方式，并实现全国统一的培训 和考核标准。联邦应急管理当局建立了4级培 训考核制度，参加突发事件管理小组人员， 需经过考核。消防、医疗、警察和海岸警卫 队具有专职救援队伍。自1994年起，美国就 积极推动社区应急救援队伍建设，现有几百 个社区建立了社区应急救援队，参与本地区 的应急救援活动。
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美国突发事件分级。以美国波士顿市为例，该市规 定了四个层级的危机状态：Ⅰ级危机：灾难性危机，即 存在对公共安全的大规模威胁，需要州和联邦政府的大 规模应对和救灾行动。Ⅱ级危机：严重危机，即地方政 府没有足够能力处理危机，局势要求州政府甚至联邦政 府给予援助。州政府应启动Ⅰ应急运行中心，州长依法宣 布进入紧急状态。Ⅲ级危机：小规模危机，即局势较为 复杂，求援工作需要某些方面的援助，应向州公共安全 行政办公室和州长办公室报告。Ⅳ级危机：日常危机， 即地方政府足可以应对，无须外界援助，州政府监控形 势发展。
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但是美国“9۰11”事件和德国“易北河洪灾” （2002）以后，德国对危机管理进行深入评 估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应 对危机的协调方面存在问题。2002年12月， 德国各州内政部长和参议员常设会议通过了 《民事保护新战略》，相当于我国的国家总 体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进 行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾 害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民 事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民 事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。
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总统 国土安全部
州应急管理机构 县市应急管理机构
社区 应急 服务 机构
社区 应急 服务 机构
ห้องสมุดไป่ตู้
社区 应急 服务 机构
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美国应急管理体系以整体治理为基础，通 过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效 的核心协调机构、全面的危机应对网络和社会 应对能力结合在该体系之内。
国家安全委员负责总体的局势分析和部门 协调；总统授权在议会授权后具有军事和经济 上的决策权；联邦调查局牵头负责调查解决危 机；联邦紧急事务管理局主要负责救援等危机 事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相 应的技术支持和专门性行动。
第四章 国际经验借鉴
第一节 美国应急管理体系与特征
1、美国应急管理体系 美国建立了联邦、州、县、市和社区共五 个层次危机管理和响应机构，形成了较为完整 的应急体系。国土安全部是美国最高的应急机 构，各州、县、市建有应急管理机构，负责辖 区内的突发事件的处理工作，社区内设有许多 大量的自愿者性质的应急服务机构，见下图。
第三，美国政府最高层是应急管理的决策核心， 但是传统的自治理念使美国地方政府在应急管理中 起到决定性的作用。
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案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但 是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国 人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭 疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生 建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对 SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起， 美国联邦疾控中心就一直关注中国广州非典情 况，并做好了应对准备。
④美国总统布什签署命令，赋予公共卫 生机构对SARS和相关病情进行隔离检疫的权 力，以防止病情传播和蔓延。
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⑤在科研方面，美国采取流行病学现场 研究、实验室病因和药物研制并举的方针， 为预防和治疗SARS提供了强有力的技术支撑。
正是美国拥有相对完善的公共卫生应对 体系，使其能在全球性SARS来临时，积极应 对并取得良好的实际效果。