工程监理及项目管理一体化管理模式
摘要：工程监理与项目管理一体化管理模式是项目管理模式的创新，有助于资
源的优化配置和管理效率的提高。一体化的管理模式在当前的实施过程中也必然
会存在不足，但这也是项目管理发展的必然趋势。对于这种一体化的管理模式有
必要进行更加深入合理研究分析，并在实践中总结经验，不断完善管理模式，使
其充分发挥应有的作用。
关键词：工程监理项目管理一体化管理模式
1.政策解读
随着国家层面对监理关注度的提高，监理企业的改革已迫在眉睫。2014 年7月，住建部和发改委发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，提出进
一步完善工程监理制度，调整强制监理工程范围，研究制定有能力的建设单位自
主决策选择监理或其他管理模式的政策措施，推动一批有能力的监理企业做优做强。2017年4月，住房和城乡建设部印发的《建筑业发展“十三五”规划的通知》
提出从服务委托方式、技术标准、合同范本等方面着手，提升工程咨询服务业发
展质量，引导有能力的企业开展从投资咨询至运营管理覆盖工程全生命周期的一
体化项目管理咨询服务。
综合分析上述文件，国家在政策层面上积极发挥示范引导作用，鼓励并支持
工程项目管理的发展，并且随着市场环境的变化及项目管理水平的提升，逐步倾
向于促进工程监理与项目管理的融合发展，进而实现多层次、全过程、高水平的
一体化管理服务。
2工程监理与项目管理一体化管理模式分析
2.1 一项评价分析
所谓的一项评价，即是指对于管理公司在项目各个阶段，包括项目设计、项
目招标、项目施工、项目采购与监造以及项目保修等阶段提供的工程监理服务与
项目管理服务，建设单位都要系统、全面的进行相应的考核和评价。
2.2 两种合同分析
在工程监理与项目管理一体化的管理模式中，具有合同主体地位的主体并不
包括项目管理部，合同的主体单位是受建设单位委托的管理公司，在建设单位的
委托下进行工程监理服务和项目管理服务。管理公司和建设单位的基建部门签订
两项合同，一项是工程监理服务合同，另一项是项目管理服务合同。两项服务的
收费参照按照相关的规定进行，并在合同中约定具体的收费标准。
2.3 三个系统分析
工程监理与项目管理一体化管理模式可分为三个系统组成部分：项目决策系统；项目执行系统；技术系统。建设单位的主要领导、项目经理以及项目管理部
主任等组成了项目决策系统。执行系统则是指现场项目管理部，其主要职责在于
执行决策系统做出的决策，并按照标准的工作流程和统一的管理制度，在职责范
围内进行具体的管理服务工作。而技术支持系统就是受建设单位委托的管理公司
为项目管理部提供全面的技术服务和支持，其中包括采购计划的编制、设计造价
咨询以及现场工程管理等各方面。
2.4 四个一体化分析
四个一体化分析包括组织结构的一体化；职能的一体化；管理程序的一体化；目标和价值观的一体化。
2.5 五种服务分析
五种服务分析包括设计阶段服务；施工招标阶段服务；现场施工阶段服务；
采购监造阶段服务；保修阶段的服务。
3 一体化的特点
（1）在建设监理的过程中，监理主要是针对施工阶段，建设过程中其他环节监理介入甚少或有名无实，这些环节的市场需求是监理转向项目管理发展的机遇
和切入点。原来监理只是在业主授权下被局限在安全监管、质量控制等责任重大
方面的管理，后来政府项目提出“小业主，大监理”，项目管理中充分发挥监理的
作用，利用监理处在施工现场的第一线，全面了解整个项目的方方面面，通过工
程监理和项目管理一体化，提前让监理参与项目各个阶段管理，来对建设全过程
环节进行流程操作和管理控制，赋予监理工作更大的责权利，转而成了工程监理
和项目管理一体化的优势。
（2）项目管理的定位准确，决定了项目管理的效果。施工阶段的质量控制、安全监管是工程监理的优点，项目管理在这些方面对监理工作过多干涉只会导致
职责不明、交叉重叠、指令混乱，影响建设项目的整体工作开展。项目管理应该
代表业主对工程监理的质量控制、安全监管进行宏观管理，重点是对进度节点、
成本控制、合约管理、风险评估、信息化运用等进行科学有效的管理。结合工程
监理成熟法规制度和体系，实现项目管理和工程监理的相互支撑和融合。
（3）项目管理的发展和壮大离不开人力资源的培养。监理企业转型项目管理应该把人力资源建设作为第一要务，不能简单地把监理人员转成项目管理人员，
要根据项目管理菜单式服务的特点来组织、培训、储备、调配企业的人力资源，
加大力度聘用设计、审图、造价管理、施工管理、财务管理、合同管理、法律咨
询等方面的专业人才，给予相应的待遇福利。优秀人才的服务水平提高了，业主
的满意度信任度也提高了，工程监理和项目管理的品牌树立了，相关业务范围也
随之拓展了。
4关键实施要素
4.1加强组织建设
项目管理团队是一体化管理服务模式成功实践的组织保障，只有高水平、执
行力强的项目管理团队，才能提供优质、高效的一体化管理服务。
4.1.1项目组织形式，要结合项目规模、业务内容及职责分配情况进行组建。
4.1.2项目团队成员，要具备综合管理能力及专业化项目运作水平。
4.1.3企业管控模式，能够对项目实施过程提供有效的指导、支持和监督。
4.2优化业务流程
工程监理与项目管理“共存型”管理模式下，双方按照各自的工作流程开展相
应服务，而实施一体化管理服务模式，需合理正确地处理两项业务之间的关系。
为使工作范围和深度适合新的业务管理需要，需根据一体化管理服务的关键内容
和业务特征，对原有两项业务流程进行分析和改造，对工作内容、职责、程序等
方面进行重组、整合和优化，使内部流程清晰简洁，流程体系更加科学合理，进
而降低相关环节成本，提升服务质量，提高满意度。优化业务流程，需从项目和
企业两个层面来实施。项目层面的业务流程应立足于项目实施的全过程，遵循项
目建设的基本程序，根据项目阶段划分，对阶段性成果及专业领域进行梳理，从
项目策划及论证、审批手续办理、设计管理、采购管理、成本管理、招投标管理、合同管理、档案管理、现场管理、客户服务等方面展开具体模块设计；企业层面
上的流程模块从职能的支持性功能进行划分，如人力资源管理、行政管理、财务
管理、审计监察等。上述的每个流程模块又包括若干流程文件，配以作业指导书
