行政组织学课件第四讲(7、8章)
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第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上:指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂,需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期,组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素:静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度:输入→转换→输出从组织的社会作用的角度:(1)整合功能(2)凝聚功能(3)服务功能(4)管理功能(5)激励功能组织的类型1、根据公私区别:组织:1)私营组织2)公共组织:政府组织(行政组织)、非政府公共组织(第三部门)二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或者授予的公共权力,承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点:服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型:政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织(政府类公共组织)的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵:组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义:一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义:政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体;行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关,能独立行使职权;行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征:阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征:服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素:组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能:政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点:1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究(静态)2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究(动态)3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究(生态)4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究(心态)行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题:思考中国研究行政组织学的迫切性。
第一章绪论1、行政组织的基本要素:物质:人员,经费,物资设备精神:目标,权责结构,人际关系2、行政组织的一般性质(1)静态的组织结构(2)动态的组织过程(3)生态的组织环境(4)心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性,社会性,权威性,法治性,系统性,主动性4、行政组织的作用(1)行政组织是行政管理的主体(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容(1)政治功能(2)经济功能(3)文化功能(4)社会功能6、行政组织功能的特点(1)广泛性(2)有限性(3)稳定性(4)变异性广泛性与有限性。
一方面,它涉及国际政治和社会生活的各个方面,具有广泛性;另一方面,它的功能又是有限的,因为:第一,行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限;第二,行政组织不能干预合法的私人领域;第三,行政组织功能发挥要以法律为依据;第四,行政组织自身的能力也是有限的。
(2)稳定性与变异性。
一方面,任何行政组织都具有相似的、普遍的功能,这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性;另一方面,行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化,具有变异性。
7、行政组织的社会功能(1)提供社会保障(2)促进公正的收入分配(3)控制人口增长(4)保护自然环境8、行政组织理论研究内容(1)行政组织的综合性总体研究(2)行政组织的静态研究(3)行政组织的动态研究(4)行政组织的生态研究(5)行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容(1)一般性原理的阐述(2)行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容(1)行政组织的结构(2)行政组织的体制(3)行政组织的类型11、行政组织动态研究内容(1)研究行政组织的建立与管理(2)研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科,其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质,它既是统治阶级实现对社会统治的工具,又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。