20第10章 第三部门管理

目前我国第三部门研究呈现出以下发展趋势：一是国际化趋势的加强。 二是本土化的加强。三是更加注重实证分析和系统分析，从初期倾向 宣传、介绍性研究转向更为实际问题的系统研究。
10.2全球第三部门的崛起
10.2.1全球结社革命 10.2.2第三部门发展面临的困境 10.2.3中国第三部门的发展
部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政 拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益 事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公 共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
10.1.2跨学科视野中的第三部门研究
1．公共管理学：为“治理”开辟新领域
这部分目前最权威、影响最大的是萨拉蒙领导的美国约翰·霍普金斯 非营利组织比较项目。该项目试图解答以下三个问题：（1）非营利组 织的基本规模、结构、收入基础是什么，以及这些内容在不同国家的 表现有何不同？（2）什么原因使得这些组织在不同地方存在不同的规 模、结构和收入基础？什么因素促进或阻碍了这些组织的发展？（3） 这些组织实体将产生什么样的差异？它们的特殊性是什么？
10.1.1第三部门及其相近概念
国际上有关第三部门的定义主要有如下几种
第一种是给出法律上的定义 第二种是依据组织的资金来源加以定义。 第三种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征。 第四种定义由美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，
被称为“结构—运作定义”。 综上所述，我们对第三部门下这样的定义：第三部门就是指介于政府
5．人类学：独特的视角
人类学对第三部门研究具有三个潜在的一般性贡献：
一是揭示——对于没有受到足够注意的领域
二是扩展——展现非西方关于第三部门组织的重要视角
三是深化——对第三部门以及它们的背景采取鲜明的批判视角
10.1.3第三部门研究的主题
1．第三部门的国际比较研究
第三部门的国际比较研究主要是通过比较不同国家和地区第三部门的 特点，揭示第三部门在不同国家中的多样性和普遍差异性，以及它们 之间具有的共性。
社群主义的兴起，为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想 基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供了理论指导。
3．社会学：从关注“公民社会”开始
“公民社会”是经济领域的市场和政治领域的民主在社会学上的对应 物。
当代公民社会理论逐渐成为一种政治社会学理论。它在研究方法上改 变过去只重视规范性研究的传统习惯，加强了实证性研究。作为一种 研究方法和分析性概念，公民社会被当作一种社会实体或历史实体来 研究。这种实证性研究的明显加强，致使公民社会与第三部门研究找 到了交叉点。这是因为第三部门是当代公民社会最活跃的因素，是对 公民社会进行实证研究的首要关注对象。
我们可以将西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下 几点：
（1）政府改革的需要 （2）市场失灵和政府失败并存赋予了第三部门新的社会价值。 （3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为
广阔的发展空间 （4）第三部门自身在不断成熟。 （5）信息技术的支持作用。 （6）学术研究对第三部门发展的推动
源自文库
2．第三部门的管理机制研究
第三部门的管理机制可以分为外部管理机制和内部管理机制
所谓外部管理机制，是指国家对第三部门的管理机制。
3．第三部门的案例研究
从单个第三部门组织入手研究第三部门的外部环境、组织特征、行为 模式、面临的困境和机遇、发展趋势等，对同类型的第三部门组织具 有更好的借鉴和指导意义。
10.2.1全球结社革命
清华大学学者秦晖认为，可以把西方国家第三部门的发展历程划分为 三个阶段，即“共同体”公益、“国家＋市场”公益和现代公益。
“共同体”公益阶段是西方第三部门的启蒙阶段 在西方社会进入现代化发展阶段后，公益事业的共同体基础逐渐被国
家＋市场（或政府＋社会、国家＋个人）基础所取代，传统的慈善基 金制度随即衰落，逐渐世俗化、商业化。
“治理”意味着政府不再是社会唯一的权力中心，各种得到公 众认可的第三部门和私人部门都可能成为不同层面上的权力中 心；国家正在将其独自承担的职能转移给非政府公共机构或私 人部门，政府和第三部门、公共部门和私人部门在处理公共事 务时的关系将发生改变。
2．政治学：社群主义兴起
在社群主义者看来，社群是一个拥有共同的价值、规范和目标的实体， 其中每个成员都把共同的目标当作自己的目标。因此，社群主义将集 体主义作为方法论，把群体作为分析和解释社会问题的核心范式。
10.2.2第三部门发展面临的困境
第三部门发展面临的困境包括以下几个方面：
（1）无法摆脱公共部门固有的禀性 （2）缺乏独立自主性 （3）不公平竞争 （4）追求自身利益 （5）成为利益交易的场所 （6）国际活动能力有限
4．经济学：寻找资源配置的第三种选择
市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方力量。第三部门作为 非政府公共部门，在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及公共权 力对市场的无限干预等方面都具有积极意义，因而成为弥补市场失灵 与政府失败的一股重要力量。
经济学毕竟是社会科学中量化和形式化程度最高的学科，与其相结合 将增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学性。 经济学中的各种流派代表了不同的理论和意识形态见解，对其发展中 出现的各种问题将产生不同的观点和解决方案。这将极大地拓宽第三 部门研究的理论视野，丰富其分析思路，以便第三部门研究朝多样化、 实证型的方向发展。
公共管理学（第二版） 书
研究生教学用
陈振明等 著
中国人民大学出版社
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研究生教学用
第10章第三部门管理
10.1 公共管理研究的一个新领域 10.2 全球第三部门的崛起 10.3 第三部门的地位与作用 10.4 事业单位改革
10.1公共管理研究的一个新领域
10.1.1第三部门及其相近概念 10.1.2跨学科视野中的第三部门研究 10.1.3第三部门研究的主题