营口市海洋功能区划（2014-2020年）
文本
（报批稿）
营口市人民政府
二〇一五年九月
目录
第一章总则 (2)
第一条区划目的 (2)
第二条区划依据 (3)
第三条区划目标 (4)
第四条区划原则 (7)
第五条区划范围和实施期限 (9)
第六条分类体系 (10)
第七条区划成果 (16)
第二章海洋开发保护现状与面临形势 (17)
第八条区位条件 (17)
第九条自然环境与资源条件 (17)
第十条海洋资源 (21)
第十一条海洋资源开发利用现状 (24)
第十二条面临的形势 (28)
第三章海洋基本功能分区和管理要求 (30)
第十三条海洋功能区划分区概述 (30)
第十四条农渔业区 (31)
第十五条港口航运区 (32)
第十六条工业与城镇用海区 (34)
第十七条矿产与能源区 (35)
第十八条旅游休闲娱乐区 (36)
第十九条海洋保护区 (37)
第二十条特殊利用区 (38)
第二十一条保留区 (38)
第四章海洋开发与保护战略布局 (39)
第二十二条总体定位 (39)
第二十三条海洋开发总体布局 (40)
第二十四条海洋保护总体布局 (41)
第五章实施保障措施 (44)
第二十五条区划编制与审批 (44)
第二十六条区划实施管理 (44)
第二十七条海域使用管理 (45)
第二十八条海洋环境保护 (47)
第二十九条海洋功能区生态环境整治、修复 (49)
第三十条监督检查 (50)
第三十一条宣传教育 (50)
第三十二条技术支持 (51)
第六章附则 (51)
第三十三条区划效力 (51)
第三十四条区划附件 (51)
第一章总则
第一条区划目的
市县级海洋功能区划是海洋功能区划体系的重要组成部分，也是市县级人民政府海域管理和海洋环境保护的法定依据。营口是东北地区重要的出海通道，同时也是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市，海洋经济在全市国民经济中占有重要地位。为适应营口市社会经济发展的需要，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续、健康、协调发展，依据国家有关法律法规，结合营口市海域环境与资源状况，营口市政府组织编制了《营口市海洋功能区划（2014-2020年）》。《区划》确定了营口市海洋资源利用和保护的方向与重点，分解落实了辽宁省海洋功能区划确定的目标与指标，进一步明确了海域空间的基本功能，提出了各海洋基本功能区的管理要求，为海域管理和海洋环境保护工作提供了科学依据，实现了对全市海域按海洋功能区划进行开发与保护的
科学调控和综合管理。
第二条区划依据
《中华人民共和国海域使用管理法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国海洋环境保护法》；
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国渔业法》；
《中华人民共和国海上交通安全法》；
《中华人民共和国港口法》；
《中华人民共和国防洪法》；
《中华人民共和国自然保护区条例》；
《全国海洋功能区划（2011-2020年）》；
《辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）》；
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；
《近岸海域环境功能区管理办法》（1999年12月10日国家环境保护总局令第8号）；
《辽宁沿海经济带发展规划》（2009年7月1日国务院常务会议通过）；
《辽宁海岸带保护和利用规划》（2013年5月30日辽宁省十二届人大常委会第二次会议通过）；
《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）；
《国家海洋局海域管理司关于印发〈市县级海洋功能区划编制技术指南〉的通知》（国海管字〔2013〕8号）；
《国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知》（国海管字〔2013〕747号）。
第三条区划目标
贯彻海洋功能区划制度，优化海洋开发空间格局，维持海洋自然资源产品的长期供给能力，保护重要海洋生态系统和景观资源的
生态服务功能，保障功能区健康安全运行，完善海洋功能区划实施与监督体系。以建设海洋强市为目标，合理配置海域资源，统筹协调行业用海，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，推进海洋生态文明建设和海洋经济持续健康发展。
至2020年，实现以下目标：
——提升海洋综合管控能力。海域管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，实施规划用海、集约用海和依法用海，海域使用管理秩序明显改善，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护。
——加快海洋生态文明建设。加大国家、省级海洋生态文明示范区创建力度，组织实施重点海域和海岸带整治修复，提高海洋生态可持续发展能力。实施海洋生态保护红线制度，建立实施海洋生态补偿制度和海洋生态环境安全风险防范体系，维护海洋生态安
全。打造全国海洋生态文明示范区，为经济和社会发展提供良好环境。改善海洋生态环境，主要污染物排海总量得到有效控制。污染海域海洋环境质量明显改善，保护区保护目标得到有效保护。至2020年，海洋保护区面积达到约6400公顷，约占管辖海域面积的4%。
——维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。至2020年，养殖用海面积达到9500公顷，约占管辖海域面积的6%。水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应。
——开展海域海岸带整治修复，加强自然岸线保护。严格控制占用岸线开发利用活动，对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸
