普定县农村“三变”改革工作方案
（送审稿）
根据黔党办发〔2016〕2号《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案(试行)》、黔委厅字〔2017〕17号《关于印发<贵州省全面推进资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案>的通知》、黔农领办〔2017〕2号《关于报送“三变”改革有关情况的通知》文件要求和3月2日全省“三变”改革推进会议精神，为加快推进我县农村“三变”改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,确保“十三五”农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障。特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实2017年中央1号文件和3月2日全省农村“三变”改革现场观摩会精神，认真贯彻落实黔委厅字〔2017〕17号文件关于全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的精神要求，抓住深化改革这个关键，以“三权”促“三变”改革为抓手，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，全面深化农村改革，整合农村资源要素，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，推动农业农村加快发展，闯出一条有普定特色的农村发展之
路，加快全县脱贫攻坚奔小康的进程。
(二)基本原则。
1.坚持问题导向，积极探索创新。针对农业农村发展中存在的突出问题和制度瓶颈，深入调查研究，加强顶层设计，化解发展难题。发挥好基层干部群众的首创精神，总结实践探索成果，推进体制机制创新，实现新旧动能转换，激发改革内生动力。
2.坚持尊重意愿，维护农民利益。坚持以人民为中心的执政理念和发展思想，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。充分尊重农民和新型农业经营主体意愿，不搞强迫命令。切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
3.坚持把握方向，注重循序渐进。坚持社会主义市场经济改革方向，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识。既要坚持有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、勇于实践，在改革中不断完善制度体系。
4.坚持守住底线，确保风险可控。坚持走中国特色农业现代化道路不偏离，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、农村改革不放松、农村基本经营制度不动摇，处理好农民和土地关系不走样。着力防范自然
风险、市场风险、资金风险、社会风险。
5.坚持配套跟进，加强统筹协调。坚持把加强党的领导作为农村“三变”改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以“三变”改革统揽农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡一体化改革发展，统筹考虑效率公平和共享。
二、工作目标
在全面总结2016年化新村、秀水村、陇财村三个试点村改革工作的基础上，2017年实现行政村居全覆盖推广，重点打造12个省级试点村；试点村扎实开展“七权”同确工作，通过试点，引导村级公司、农户、专业大户、家庭农场在自愿前提下，用自有资金入股企业、合作社等经营主体达100万元以上；帮助5个贫困村、4465贫困人口实现脱贫；试点村农民人均可支配收入达到8784元以上；消除空壳村，村集体经济收入平均增长10%—15%，实现农村资源活起来，农民富起来，产业强起来，乡村美起来。到2018年初，探索初步建立符合市场经济要求的农村经济运行新机制;赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，促进群众增收致富；增强村级党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，探索形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑。到2019年年底，农民人均可支配收入达到10629元以上，村集体经济收入平均增长15%—20%。
三、工作内容
（一）建立支持保护机制
1、加大财政资金投入。以县为单位开展涉农、扶贫等相关项目和资金整合工作；出台财政资金变股金管理办法；每个乡镇整合资金投入200万元以上。
2、加大经营主体培育。各乡镇培育改革经营主体2-3个，力争有省、市级龙头企业参与。
3、加大示范典型打造。各乡镇打造“三权”促“三变”改革示范村2-3个。
4、加大产业发展力度。各乡镇特色主导产业覆盖与辐射农户50%以上，要求有专业合作社参与带动产业发展，农户参与合作社的比例高于20%。
（二）建立确权颁证机制
1、认真开展“七权”同确工作。（1）完成农民承包土地权属面积调查和公示；（2）完成农村集体土地确权颁证；（3）完成农村集体建设用地确权颁证；（4）完成农村林地确权颁证；（5）完成农村小型水利工程确权颁证；（6）完成农村宅基地确权颁证；（7）开展农村房屋确权工作。
2、开展农村集体资产清理核实工作。（1）开展清理核实农村集体各类资产工作，确定权属关系；（2）开展集体资产股权量化改革工作，逐步将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能。
（三）建立产权交易机制
1、建立农村产权交易工作制度。建立符合实际需要的农村产权流转交易中心，组织农村产权依法自愿公开公正有序交易。
2、建立农村产权收益分配制度。（1）建立农村产权（股权）交易管理制度，确保产权交易规范透明；（2）建立农村产权入股收益分配制度，监督管理到位效果好。
3、建立农村产权流转监管制度。（1）在保障农民利益下，依照相关规定制定指导意见，明确农村承包土地经营权流转具体流程；（2）加强农村承包土地经营权流转监督和管理。
（四）建立融资担保机制
1、创新农村金融制度。整合利用好各种财政贴息政策并兑现；有优惠低门槛的创新产品。
2、创新信贷担保模式。建立县级政府出资担保机构，为“三权”促“三变”经营主体承接信贷资金提供担保，县级政府担保基金达到3000万元以上。
3、创新抵押贷款方法。制定农村承包土地经营权抵押贷款机制和办法；制定林权抵押贷款机制和办法；抵押贷款达到200万元以上。
（五）建立风险防控机制
1、建立风险补偿机制。建立县级政府出资的风险补偿
