Ch1.公共政策学
●案例1-1（书P4-6）辨析是否属于公共政策
●公共政策的功能（单选/简答P157）
（1）引导功能：正向与负向
（2）管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。
如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制。（3）调控功能
公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么。Eg：新农村建设，西部大开发
（4）分配功能
●公共政策分类（了解）
1、实质性政策和程序性政策
实质性政策与政府将要采取的行动有关；
程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。
2、分配性政策和再分配性政策
分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者；
再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。
例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配），美国的“反贫困”计划。
3、管制性政策和自我管制性政策
如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质。
4、物质性政策和象征性政策
最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等
设立教师节、环境政策
5、涉公政策和涉私政策
国防是典型的涉公政策
而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征。
Ch.2 公共政策的理论模型与公共政策系统
●公共政策理论模型
A**过程模型(P235)：
1.公共政策的阶段性
2, 公共政策是一个动态过程
B渐进模型：
1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整。
2. 渐进模型有以下特点(P238)：
（1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺；
（2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷；
（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。
●公共政策的系统
1.公共政策的主体
直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物
间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库
2.公共政策的客体
公共政策问题（政策问题）
概念：权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物，且有采取行动，加以解决的必要者。社会问题如何转化为政策问题：公共权威当局趋同（+概念）
目标群体：公共政策影响和制约的社会成员
目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。
3.公共政策环境（了解）
自然环境社会变迁国际环境
经济环境（经济实力、经济体制、经济利益）
政治文化（政治心理、政治价值、政治行为模式）
Ch3公共政策工具
●公共政策工具的内涵：指政府为实现公共政策目标所采用的各种手段的总称。
●公共政策工具的类型(简答)
公共政策工具分类:
三分法(按国家干预程度分)
自愿性工具（非强制性工具）
强制性工具
混合型工具
以下出辨析或选择
管制：政府通过制定规则或法令，对个人和组织行为进行限制与调控。
大部分管制通过行政法规来进行，并由政府部门或者特别的机构来管理。
管制采取了不同的形式，如规章、标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等
政府管制有经济的和社会的两种基本类型
公共企业（国有企业）：公有所有权或政府控股51%以上；政府可以控制企业的经营权和人事权；以营利为目的。
直接提供：政府直接履行公共职能，解决公共问题。如：国防、外交、警察、消防、教育、社会保障、公园、道路维修等均采取了这一途径或办法。
补贴:是指各种由政府或由政府指导的机构给个人、公司及其社会团体的财政转移形式，目标是让得到资助者采取政府所希望发生的行为。
注意：尽管最后的选择权留给受资助者，但采取所期望发生的行为的可能性因补贴而增加。补贴：形式主要有：拨款或补助、税收激励（如减税、免税、优惠等）、低息贷款。
产权拍卖基于这样的假定：市场通常是最有效的配置工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。
产权拍卖：典型的例子：排污权拍卖、机动车牌照拍卖、出租车运营证拍卖。
税收是一种法律上规定的由个人和公司对政府的强制性支付，其主要目的通常是增加政府开支的财政资源。也可以用作一种政策工具以引发政府所希望的行为或限制所不希望的行为。
Ch4政策议程
●社会问题的类型
1.问题的产生原因：**
过失性问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失性行为；
Eg: 酒后驾车、家庭暴力、未成年犯罪、同性恋
结构性问题：由于社会自身结构不合理所导致的问题；由价值观变化引发的结构性社会问题。
Eg：贫富差距、工业污染、教育不平等、种族歧视与民族矛盾环境问题、人口问题（西方国家面临人口“冬季”）、老龄化问题、儿童家庭教育的淡化
2.问题的结构质量：
结构良好问题
结构适中问题
结构不良问题
●社会问题的特征（了解）
（1）客观问题是形成社会问题的必要而非充分条件
（2）社会问题是一种主观定义，受价值判断的影响
（3）政策问题是关系到大多数人的问题
（4）政策问题的形成具有阶段性
（5）政策问题多带有系统性特征
●政策议程
1.政策议程：是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研
究，并准备如何制定有效政策加以解决的过程。
2.政策议程的类型：(简答)
公众议程（系统议程）：指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
政府议程（制度议程）：指政府决策者本身将社会问题列入政策范围的一种政策议程。
政府议程项目具有新旧之分：
旧项目是指以常规形式出现的项目；新项目是指特定情况或事件引起的项目
