公共政策概论(整理版)

事务而制定的政策。

公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。

政策的向导是行为和观念的向导。

政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。

公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。

公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。

公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。

政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。

公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。

提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。

新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。

提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。

公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。

智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。

非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。

公共政策概论公共政策的分类:实质性政策和程序性政策.分配性政策和再分配性政策:分:涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群--个人,团体,公司和社区/再:涉及在社会各阶层和团体中财富,收入,财产和权力的转移性分配..管制性政策和自我管制性政策:管:是对个人或团体的行动加以限制和约束..物质性政策和象征性政策..涉公政策和涉私政策:涉公是指涉及公共物品提供的政策政府收入:税收收入,债务收入,国有企业运营收入,国有财产收入,行政司法收入,其他收入。

政府支出:公共支出就是政府行为的成本,公共支出的分析包括总量的分析和结构分析两种.公共支出的原则:量入为出原则,公平原则,效益原则,统筹兼顾原则.政府支出规模增长主要受:政治性因素(政局是否稳定,国家机构的行政效率)经济性因素(经济的发展水平,经济体制的选择,物价水平,征税能力和政府的经济干预)社会性因素(社会福利事业的扩增,人口状况,文化背景)的影响财政是国家治理的基础和重要支柱政府支出相关理论:瓦格纳法则:德国经济学家瓦格纳:即当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长,随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重会提高,这就是财政的相对增长..梯度渐进增长伦,经济发展阶段论,非均衡增长理论,官僚预算最大化模型,财政幻觉假说,选举权扩大增长伦,公共决策中的’排队’理论传统理性模型:决策追求最优解:传统经济学理论是以经济人的假设为前提,经济人自私且功利,做任何事情都以满足个人最大利益需要为目标.理性决策的具体步骤:确定决策目标,提出备选方案,对这些方案及其结果进行比较分析,通过排序选择出最优方案.传统理性模型要求的最优选择应具备如下五个方面的条件:把决策行为视为整体行为而非群体行为/决策者具有绝对理性/决策目标单一,明确和绝对/决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好/决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗..最优选择不可行的原因:决策目标不是单一,明确和绝对的,而是多元,模糊和相对的/人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往会受到个人偏好,性格特征等非理性因素的影响/人处理信息的能力是非常有限的,人对信息的感知能力有限,人的记忆能力是有限的/决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致/决策总要受制于时间,人力,物力,财力等资源条件的限制有限理性模型：决策追求满意解:西蒙:他们不是经济人,是行政人.有限理性的行为表现:在情报活动阶段:人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者,对决策环境的认识会有不同的解释/在设计活动阶段:人们并不试图找出所有可行性方案,而是通过力所能及的问题求解活动,寻找尽可能多的决策/在抉择活动阶段:决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关,A方案先出来又是满意方案,就不会去考虑B方案/次优决策涉及的基本问题:有限目标,期望水平,搜索方法(试探方法,随机方法,折中方法,效益方法)渐进主义:新政策是对旧政策的补充和修正:美国学者林德布洛姆.特点:要求决策者必须保留对以往政策的承诺,政策制定要以现行政策为基础,政策要有继承性/注重研究现行政策的缺陷/强调目标与方案之间的相互调适社会问题是指影响社会成员的共同生活,受到公众普遍关注,破坏社会正常活动,妨碍社会协调发展的社会现象社会问题的类型:过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪等.结构性社会问题:是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象,如贫富两极分化,家庭问题,人口问题和环境问题产生社会问题的原因:社会急剧分化,群体结构分化,利益的分化,社会组织结构的分化,思想观念结构分化,区域分化.社会整合力下降,传统社会整合力日趋弱化,社会转型过程中国家行政整合能力下降,社会整合机制的发育严重滞后政策议程的类型:a.公众议程与政府议程:公众议程指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求政府部门采取措施加以解决这样一种政策议程.政府议程指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些问题列入政策范围这样一种政策议程.b.外在创始型,内在创始型与政治动员型:美国学者科布c.实质性议程与象征性议程:美国学者拉雷.N.格斯顿政策议程建立的条件私人诉求,团体推动,领袖因素,体制功能,传媒作用,问题本身政策议程的触发机制的影响因素:范围,强度,时间政策议程触发机制的类型:内在触发机制:自然灾害,经济灾难,技术突破,生态变迁,社会变迁.外在触发机制:战争行动,地区与国际冲突,经济对抗,新式武器与力量失衡政策议程与突发事件:某种危机或惊人事件,抗议活动(包括使用暴力手段)政策议程建立的障碍:政治原则的偏离,价值体系的排斥,政府体系的封闭,承受能力的超重,表达方式失当政策规划原则:信息原则/系统原则:在社会大系统内,不同范围,领域,层次的社会问题存在着相互联系,相互制约的辩证统一关系/预测原则:科学预测是保证政策规划成功的必要前提/客观原则:一切从实际出发/智囊原则:发挥智囊团的作用,让专家参与,形成智力共振/优化原则/实原则/兼听原则:在政策方案的论证过程中应注意听取不同意见/时效原则:要把握决策时机思维方法:经验思维,逻辑思维,直觉思维,创新思维,思维定式,逆向思维,创新方法(头脑风暴法:奥斯本,排除批评,欢迎畅所欲言,观点多多益善,合并与改进)政策合法化涵义:广义的政策合法化,所谓具有合法化的政策就是能够被公众认可,接受,遵从和推行的政策,而使政策能够逐渐被公众认可,接受,遵从和推行的过程就是政策合法化的过程.从狭义的角度来讲,主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念,政策合法性包括:合法的决策主体,合法的政策程序以及合法的政策内容。

第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。

不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。

这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。

行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。

美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。

罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。

英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。

美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。

"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。

台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。

公共政策概论一、导论：公共政策与公共政策分析一、政策1.政策的概念政策是由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则。

它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

——陈振明2.政策的本质公共政策的本质是政府有效地增进和公平分配社会公共利益。

——陈庆云3.政策的特征（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配（3）利益分配的动态性（选择、整合、分配、落实）（4）增进社会利益4.政策的功能导向功能调控功能分配功能象征功能二、公共政策分析1.公共政策分析（公共政策学）的定义公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生、原因及实施效果的研究。

公共政策学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

目的是提供政策相关知识，改善、公共决策系统，提高公共政策质量2.公共政策分析的模式a.麦考尔——韦伯分析模式政策分析的内容主要包括对政策内容与政策过程的研究规范性分析、描述性分析政策内容的规范性分析政策内容的描述性分析政策过程的规范性分析政策过程的描述性分析b.沃尔夫的分析模式收集分析数据资料——建立分析变量间的关系——建立分析模型——提供多种供选择的项目和政策——评价项目与政策——执行中的跟踪决策c.邓恩的分析模式政策分析的方法：经验、价值与规范政策分析的内容：①构建问题②描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果③预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果④评价已有和将产生的政策价值⑤提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息政策分析的三种形式：预测分析、回溯分析和综合集成分析综合分析模式d. 综合分析模式公共政策问题的构建→公共政策方案的制定与通过→公共政策内容的实施→公共政策效果的评估与终结（1和4活动下形成政策持续、政策修正、政策终止2、公共政策学产生的标志1951 年斯坦福学术会议美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔与丹尼尔·勒纳《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》3、公共政策学的发展理论上的发展：政策制定理论日益完善政策价值观的研究日益深化比较公共政策的发展实践上的发展：学科化、组织化、产业化第二章政府、市场与公共政策的关系分析一、社会问题及其解决途径2.社会问题的价值标准社会福利、效率、公平3.社会问题的解决途径社区（非正式部门）政府市场第三部门（正式部门）二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵1.四种途径的优势与缺陷（看下图<(￣3￣)> ）2.市场失灵实际市场运行情况违反理想模型假设从而导致资源配置无法达到最优，需要通过政府的配置职能来解决：垄断、公共物品、外部效应、信息不对称、收入和福利分配不公平或不公正3.政府失灵（政府失败）（1）公共选择中的投票循环问题投票 (孔多塞)悖论——在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

公共政策概论第一章导论名词公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所指定的行为准则。

简答题公共政策的基本特征：（一）整体性公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题网结为一个整体，相互关联、相互影响。

整体性不仅表现与政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。

政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。

（二）超前性尽管公共政策市针对现实问题提出的，但它们也是对未来发展的一种安排与指南，因此必须具有预见性。

任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。

先进的政策目标，决定了政策应是超前的。

除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。

政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

（三）层次性政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。

尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的，而有主次之分。

（四）多样性公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。

随着生产力的不断发展和社会事务的日益增多，总的来说政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。

由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。

（五）合法性政府行为，是一种特殊的“法人行为”。

体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质。

她的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不同。

它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。

政策的合法性是极其重要的政治要求。

因为他首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次表现在程序上要严格守法。

公共政策的主要功能（导向功能、调控功能和分配功能）（一）导向功能公共政策都是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

单选题1.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

2.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

3.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

4.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。

5.（政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

6.（执政党）是公共政策主体的核心力量。

7.“问题界定之父”是学者（德瑞）8.“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最早提出的。

9.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文·E休斯）10.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。

11.成本效益分析以(货币价值)为测量标准。

12.从系统论角度看，（公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

13.第三部门研究的一个核心课题是（公共责任）。

14.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学）15.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（公共政策评估标准）。

16.福利经济学之父是（庇古）。

17.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多•罗威）。

18.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规划）。

19.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。

20.公共政策的核心要素是（利益）。

21.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。

1、简述公共政策的基本特征（1）整体性。

尽管某一政策是针对特定问题提出的但这些问题总是与其它问题连接为一个整体相互关联相互影响，还与政策环境密切相关（2）尽管公共政策是针对现实问题提出的但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性，政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的（3）层次性。

不同层次的政策主体具有不同规格，还有主次之分（4）多样性。

公共政策的多样性源于政策的“公共”特征由此而引发的政策问题自然变得多样复杂（5）合法性。

政府行为是一种特殊的“法人行为”，首先表现在内容上不能与宪法和法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。

2、简述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

（1）导向功能。

为解决某个政策问题政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导使得政策具有导向性，导向功能是客观的是不以人们意志为转移的，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用（2）调控功能。

公共政策的调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系（3）分配功能。

每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性。

3、哪些人容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者（2）最能代表社会生产力发展方向者。

其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益（3）普遍获益的社会多数者。

一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。

4、简述公共政策分析要素的基本内容：（1）政策问题。

政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选谁筛选谁参与筛选？其结果会大相径庭，这取决于决策者的经验知识和伦理道德（2）政策目标。

公共政策概论第四章一、公共政策的含义·公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

二、公共政策的类型(P135)1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。

2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术3、依政策内容的社会领域不同进行分类：a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策三、公共政策的功能（P157）1、管制功能：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能2、引导功能为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）3、调控功能政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆4、分配功能把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数四、公共政策的本质(P158)1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一五、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、实然与应然的统一4、回应性与普遍性的统一六、政策工具的含义所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

七、政策工具的类型（P171）（了解）八、影响政策工具的选择的因素：其一，政策主体（1）主观偏好（2）政治体制（3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性其二，政策问题（1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性（3）政策问题的紧迫性其三，政策目标其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性其五，政策工具的特性其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度第五章一、政策系统（构成、任务、功能）（主体系统）、（支持系统）、（反馈系统）1、主体系统（1）、政策制定系统功能：a、认定政策问题b、确认政策目标c、组织政策方案的设计d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择e、完成政策合法化程序正式发布政策作用：生产高质量的政策（2）、政策执行系统功能：a、为政策方案的试试做好准备b、有效实施政策方案c、分析和总结执行情况作用：确保政策目标实现（3）、简介主体系统（x）a、利益表达与利益综合b、提出公共问题c、影响公共政策制定d、影响并改变政策环境e、填补政策直接主体所无法达到的空间2、政策支持系统：（一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递（二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。

公共政策概论题型:一、名词解释题(4分/题x5题=20分)二、简答题(8分/题x5题=40分)三、案例分析题(共20分)1个案例,3道分析题(第一题8分;第二题7分;第三题5分)四、论述题(20分/题x1题= 20分)第一章导论公共政策得概念:公共政策就是政府、非政府公共组织在对社会公共事务共同管理过程中所制定得行为准则或行为规范二、公共政策得本质:1.利益就是公共政策得核心要素2.对社会利益得权威性分配3.利益分配得基础及动态性4.增进社会利益5.公共政策得本质就是要解决利益得增进与分配问题,既包括物质利益又包括精神利益三、公共政策得特征:阶级性整体性超前性层次性多样性合法性四、公共政策得功能:导向功能调控功能分配功能第二章政策、市场与公共政策得关系分析市场失灵理论:尽管市场有着不可比拟得优势,但市场作为一种社会问题解决途径也存在着本质性得缺陷,由于市场得不完美,市场保证经济效率得优势也就要打折扣,另一方面,市场在公平得实现方面往往不能令人满意,这进一步造成了市场失灵政府失灵理论:与市场途径类似,政府本身也存在着一些潜在得缺陷,这些缺陷得影响可能使得政府不能如我们所期望得那样完成使命,而就是表现出这样那样得缺陷,我们将这些缺陷得发生统称为市场失灵第三章公共政策系统分析公共政策主体得定义及构成要素:公共政策主体就是指直接或间接地参与公共政策全过程得个人、团体或组织,公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒与公民个人等。

公共政策客体得定义及构成要素:公共政策客体就是公共政策所发生作用得对象,包括公共政策所要处理得社会问题与所要发生作用得社会成员两个方面,公共政策得直接客体就是社会问题,间接客体就是目标群体三、公共政策环境得概念、构成及对公共政策得影响:1.概念:公共政策环境,就是指影响公共政策产生、存在与发展得一切因素得综合2.构成及影响:经济环境:积极环境就是制定与执行公共政策得基本出发点经济环境提供了公共政策系统运行所必须得资源经济环境影响公共政策系统得经济目标取向政治环境:政治环境决定这公共政策系统得性质政治环境决定着公共政策系统得民主化程序政治环境决定这公共政策得合法化程度社会文化环境:社会文化环境影响公共政策系统运行所需得智力条件社会文化环境影响公共政策系统运行得伦理与心理条件国际环境:国际环境影响公共政策系统得价值选择国际环境影响公共政策系统得参照系选择国际环境影响公共政策系统得性质第四章公共政策问题得构建分析一、公共政策问题得定义与特征:定义:公共政策问题就是指基于特定得社会问题,由政府列入政策议程并采取行动,通过公共行为希望实现或解决得问题2.特征:政策问题得关键性、政策问题得主观性、政策问题得人为性、政策问题得动态性二、政策议程得含义与类型:含义:社会公众要求政府采取行动解决各种各样得社会问题,但只有一小部分被公共决策者所关注,那些被决策者选中或者决策者感到必须对之采取行动得要求构成了政策议程2.类型:系统议程与正式议程影响社会问题进入政策议程得因素:公民个人得作用、利益团体得作用、政治领袖得作用、政府体制得作用、大众传媒得作用、专家学者得作用、问题自身得作用四、社会问题进入政策议程得触发机制:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光五、公共政策议程建立得模型:外在创始型、政治动员型、内在创新型第五章公共政策方案得制定分析一、公共决策体制得定义及构成定义:公共政策主体通过制定并执行一定得公共政策,解决社会问题,治理公共事务,影响并制约着公共政策目标群体得价值、利益与行为、这种政策主体对目标客体得影响并非就是某一类或某一个公共政策主体孤立得个人行为,而就是多元决策主体在分工与合作得基础上,基于各自得权利与责任,进行充分得互动与合作得集体行为,这就就是公共决策体制得概念2.构成:决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统、执行子系统二、公共决策得择案规则:全体一致规则、多数裁定规则公共政策合法化得涵义:从广义来说,能够被公众认可接受、遵从与推行得政策就就是具有合法化得政策,从狭义角度来讲,主要偏重于从法律角度来解释公共政策得合法化这一概念,她包括决策主体合法、决策程序合法、决策内容合法等内容第六章公共政策内容得执行分析一、公共政策执行得研究途径:自上而下得研究途径、自下而上得研究途径二、公共政策执行过程得主要阶段:政策执行得准备阶段、政策执行得实施阶段、政策执行得总结阶段三、公共政策执行得手段:行政手段、法律手段、经济手段、说服引导手段、技术手段第七章公共政策效果得评价分析一、公共政策效果得类型:直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果公共政策评价得影响因素:公共政策目标得多元性与弹性、公共政策效果得多样性与影响得广泛性、政策资源得混合与政策行为得重叠、行动与效果之间因果关系得不确定性、信息获取得难易程度、公共政策评价得资源保障水平、机关机构与人员得态度三、公共政策终止得对象:功能、组织、政策、计划四、导致公共政策终止得主要因素:决策者得价值取向、政策环境、政策资源五、公共政策终止得障碍:心理上得障碍、组织得持久性、反对势力得联盟、法律上得障碍、高昂得成本第八章公共政策分析方法论政策价值评价得原则:合规律与合目得得统一、社会选择与个人选择得统一、兼顾与急需得统一、择优与代价得统一利益分析与制度分析得关系:某种制度得安排,其实质就就是个利益群体之间得利益分配处于相对均衡得状态,制度变迁得实质就就是谋求某种利益再分配得新形式,制度创新得内涵就就是谋求利益分配方案得优化利益分析与事实分析得关系:利益分析也要研究利益如何分配、分配给谁、谁获得得利益多或少等问题,从形式上属于事实分析得一部分,事实分析得内容,往往体现于现象分析第九章公共政策过程中得分析方法多角度分析:通过系统得运用个人、组织、技术等方面得多重认识,以获得对政策问题得瞧法与解决途径。

公共政策概论公共政策概论1、公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。

2、公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

3、政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性），即鲜明地强调政府工作的侧重点。

4、“政策科学”的概念是美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。

5、（政府主体）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。

6、新型的公共政策理念视政策对象-公众为（伙伴）。

7、决策权力角逐的核心问题是（权力），因为政治权力是实现经济利益的手段。

8、个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。

9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）。

10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化。

11、在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相（排斥）。

12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（共识）。

13、在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入（正常状态）的失效。

17、的时间内和较大规模下改变系统的运行情况，当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

18、（头脑风暴法）是一种专家会议法，可用于产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。

19、（德尔菲法）是一种直觉预测技术，这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步扩展到其他领域。

20、公共决策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和（公共性）的双重特征。

21、（简单矩阵法）实际上是将完全不适用的选择方法筛选出来的方法。

22、（无为思维）是指政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。

23、（巴拉姆驴子思维法），其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使其失去原有的吸引力。

如果成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是好的决定就产生出来了。

24、决策支持系统是指辅助决策工作的一种（计算机）系统。

公共政策概论一、名词解释1.公共政策：公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4.决策权力：决策权力是一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7.公共政策监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8.行动理论：行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9.组织理论：组织理论认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10.因果理论：因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张"指导人们从当前情况导出设计目标的地图"。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

11.管理理论：管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素影响。

该理论把"管理"与"执行"在很大程度上看成了同义语。

公共政策概论1、公共政策是〔政府〕管理社会公共事务所制定的政策。

2、公共政策的强制性经常与〔惩罚性〕措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

3、政策的调控功能常常表现出特有的〔倾斜性〕，即鲜明地强调政府工作的侧重点。

4、“政策科学”的概念是美国政治学家〔拉斯韦尔〕最早提出的。

5、〔政府主体〕是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。

6、新型的公共政策理念视政策对象-公众为〔伙伴〕。

7、决策权力角逐的核心问题是〔权力〕，因为政治权力是实现经济利益的手段。

8、个人决策模式包括个人专断式和〔个人负责制〕两种具体形式。

9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的〔外脑〕。

10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、〔行政〕权力的分化，以与行政部门的分化。

11、在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相〔排斥〕。

12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的〔共识〕。

13、在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入〔正常状态〕的失效。

14、〔史密斯〕提出了著名的政策执行模型。

15、人们把分析政策执行过程中失效现象所描述的曲线称为〔浴盆模型〕。

16、史密斯认为，政策执行中有〔四〕个基本要素是必须要认真考虑的。

17、人们把政策接受的反应，分为三个不同的层次，服从、认同与〔内化〕。

18、政策效果评价从本质上看是一种〔价值〕判断。

19、在任何决策过程中，〔理性〕因素和超理性因素总是混合在一起的。

20、政策评估是对政策〔效果〕所做的判断。

21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的〔自觉性、概括性与间接性〕。

而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

22、对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调〔“公事公办”，〕这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。

23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是〔灵感思维〕。