珠海经济特区海域海岛保护与开发条例
（征求意见稿）
目录
第一章总则
第二章海域管理
第一节海域规划
第二节海域保护
第三节海域开发
第三章海岛管理
第一节海岛规划
第二节海岛保护
第三节海岛开发
第四章海洋经济发展
第一节滨海旅游业
第二节海洋渔业
第三节海洋高科技产业
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条[立法目的]为加强本市的海域海岛管理，保护生态环境，促进海洋经济的开发利用，根据法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。
第二条[适用范围]本市行政区域内海域海岛的保护、开发利用以及相关管理活动，适用本条例。
第三条[建设目标] 充分发挥本市海洋资源优势，促进海洋经济发展，建设全国海洋经济强市和海洋生态文明示范市。
第四条[基本原则]海域海岛的保护和开发遵循海陆统筹、规划引领、生态优先、创新驱动的原则。
第五条[领导机构]市人民政府设立市海洋工作协调机构，统筹协调解决本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大问题。
第六条[管理主体] 区人民政府（以下简称区政府）是海域海岛保护和开发的主体。横琴新区、经济功能区管理机构履行行政区政府的职责。
海洋渔业、环境保护、规划、国土资源、交通运输、海事等部门按照职责对所辖海域海岛的保护和开发进行监督管理，推动和促进海域海岛的保护和开发。
第七条[资金保障]市、区政府应当加大资金投入，加强海岛、海洋资源的调查研究、开发保护，促进海洋经济发展。
市人民政府应当建立万山群岛海洋生态修复和生态补偿专项资金，列入本级财政预算，建立海洋生态环保财力转移支付制度。
海洋生态修复和生态补偿专项资金主要包括各级财政投入、用海建设项目海洋生态损失补偿资金等，鼓励和引导社会资本参与海洋生态保护建设投入，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。
引导和鼓励民营企业、外资企业等社会资本参与海域海岛的保护和开发。
第八条[咨询机制] 市人民政府设立海洋开发决策专家咨询机构，为本市海域海岛保护和开发及海洋经济发展的重大决策提供咨询意见。
第九条[社会参与]保护海域海岛是全社会的共同责任，建立全社会参与机制，增强公众对海域海岛的保护意识，建设珠海特色海洋文化城市。
第二章海域管理
第一节海域规划
第十条[海洋功能区划] 海洋行政主管部门会同同级人
民政府相关部门，依法编制行政区域管理范围内海域的海洋功能区划，报批后公布实施，涉及国家秘密的内容除外。
第十一条[区划衔接]本市养殖、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合本市海洋功能区划。
本市土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与本市海洋功能区划相衔接。
第十二条[海洋规划]市海洋行政主管部门依法组织全市海岛、海洋资源的调查，编制全市海洋环境保护规划、海域使用规划、海岸线保护和开发利用规划、水域滩涂养殖发展规划，报批后公布实施。
第二节海域保护
第十三条[监测制度]市海洋行政主管部门应当建立全市海洋综合信息管理平台，实行海域使用动态监视监测制度，定期开展海域监视监测、海洋环境状况评价，发布海洋环境预警预报等信息。
各有关部门应当将职责范围内形成的海洋信息管理资料，依法纳入全市海洋综合信息平台，实现资源共享。
第十四条[陆源污染物总量控制]建立重点海域入海排污总量控制制度。市环境保护行政主管部门会同相关部门定期开展陆源污染物入海总量调查，确定重点污染物总量控制指标,公布重点入海排污企业名单，并定期检查和监测，实现调查数据共享。
向海洋排放陆源污染物的单位，应当向市环境保护行政主管部门申报陆源污染物的种类、数量、浓度及排放处理设施情况，提交污染防治方案，并同时向市海洋行政主管部门备案。
第十五条[入海排污口设置]入海排污口位置根据海洋功能区划、海水动力条件等规定确定，报市环境保护行政主管部门审查批准。
情侣路、港湾大道等主城区沿海路段，应当实行雨污分流，陆岸生活污水、工地泥浆废水、商饮服务、洗车美容等排水一律应当收集纳管，进入城市污水处理厂，达标后排放。
情侣路、港湾大道等主城区沿海路段和海洋、海岛自然保护区、海滨风景名胜区、海水养殖区等重要渔业水域附近海岸不得新建排污口；已建排污口的应当及时完成治理，在规定期限内未完成治理的依法关闭。
第十六条[排污管理]建立污染物排放总量控制制度。主管部门应根据海洋环境保护需要，对海洋环境容量以及污染物入海排放情况进行定期调查、研究，逐步实现对入海排污口污染物的实时在线监测，会同环境保护、海事等部门制定海域污染物排放总量控制指标及实施方案，报市人民政府批准后实施。
直接向海洋排放污染物的单位和个人，依法按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。排放污染物超过排放标准
的，按照排放污染物的种类、数量限期治理，限期未治理的，相关行政主管部门依法处理。
依法收取的排污费用于海洋环境污染整治，不得挪作他用。
第十七条[海上垃圾监管一]从事航运、施工、采矿、挖砂、渔业生产、旅游、垂钓等活动的单位和个人，禁止将垃圾和废弃物排放进海洋。
使用船舶等装载工具在本市海域装载、运送废弃物的单位，应按照废弃物倾倒许可证的规定进行装载、运送。
第十八条[海上垃圾监管二]禁止陆源垃圾和污染物倾倒入海。
环保、市政、海洋、海事等相关职能部门依据各自职责负责对海上垃圾进行巡查与监管，区人民政府负责清理本区域内近海海域的垃圾。
港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位应当防止污染物、废弃物进入海域，并负责清除本单位使用海域范围内的生活垃圾和固体漂浮物；拒不清除的，由各区组织清除，所需费用由使用海域或者海岸线的单位、个人承担。
第十九条[涉海企业安全]海域、沿海陆域和海岛的石油、天然气开采、输送与处理企业，石油、化工冶炼企业，石油、天然气、危险品仓储企业以及其他有可能造成严重海
