文化市场日常监管调研报告
浅谈文化市场日常监管
新形势下，随着数字技术与互联网等广泛应用，我国网络、
动漫、3d电影、数字电视等新生文化市场不断涌现，给文化市场
行政执法部门日常监管带来了一些新的问题。特别是全国文化市
场行政执法改革全面结束后，作为县级文化市场行政执法部门，
如何充分发挥自身优势，化“被动管理”为“主动服务”，化
“被动执法”为“主动监管”，积极探索县级文化市场监管的长
效办法。下面，笔者结合____县文化市场的一些现象，就如何做
好县级文化市场日常监管，粗浅谈谈自己的看法。
一、当前县级文化市场日常监管存在的问题
____地处____西北部，下辖XXX个乡镇，总人口XXX万人，地域面积5852平方公里，是全省版图面积最大的县。近年来，随着
文化市场不断发展，经营单位越来越多，截止目前，____共有各
类文化经营单位XXX家，其中：网吧XXX家、游艺娱乐场所XXX家、音像制品店XXX家、书报刊店XXX家、印刷及“三印”企业XXX家、美术品店2家、文物流通经营单位3家、经营性文化艺术培训机构XXX家、电影发行放映单位3家、各类网站XXX家、广播电视及网络传输类经营单位XXX家。面对如此庞大的市场摊子，过来虽然
采取了许多措施、进行了各类执法，起到了一些震慑作用，但是
在工作实践中，一些制约日常监管相对共－中国最强！性的问题
依然存在，集中表现如下。
1、多头管理问题突出。当前，由于审批权与处罚权分离，致
使市场管理责任不清，譬如：广电市场监听监看，文化行政执法
部门与行政审批部门均有监管责任，易造成“重复监管”现象；“网乐潇湘”在线监管，负责审批的与执法的业务不相来往，若
遇经营地址变更，便无法监管，势必出现“监管真空”地带；
“扫黄打非”工作监管，虽是宣传部牵头，但领导小组办公室设
在文广新局，具体工作由文化执法部门来承担，势必造成工作形
式和内容严重脱节，不利于工作开展。
2、队伍管理培训滞后。当前，县级文化执法部门因组建不长，队伍管理培训模式滞后。在管理方面，大部分县级局因执法人员
稀缺，只设一个执法队，有的又没有对执法人员进行具体市场分工，日常监管行动均听队长安排，工作主动性不强，造成市场监
管相对被动；在培训方面，由于县级文化执法人员构成复杂，队
伍整体素质与办案技能参差不齐，业务培训无非是每年参加一次
省市召集的执法培训以及一年单位内部组织几次法制培训，那种“听会式”的学习形式效果不佳。
3、监管态势时紧时松。当前，对县级文化市场日常监管，县
级文化执法部门一般是在干部上班的正常工作日之内开展进行；
而在周末、国务院规定的节假日等时段，县级文化执法部门通常
则放松了对市场监管的任务要求以及对执法人员的值班要求。在
此期间，县级文化市场日常监管基本流于形式。这样一紧一松的
监管模式正好让一些市场经营户、尤其是网吧业主有机可乘，他
们往往利用这一时段是无忌惮的超时经营、甚至违法违规经营，
社会受众反响强烈。
4、监管装备严重不足。以前，县级文化市场因“点少摊小”，日常监管仅靠人力就能解决。现在，随着市场不断的壮大，市场
呈现“人少面宽”局面，日常监管费时费力，监管取证科技含量
越来越高。因此，强化装备配置是新形势下文化执法的硬性要求。时下，县级文化执法部门普遍面临监管装备严重不足的局面，有
的没有执法车辆；有的取证器材配备不足，就连取证照相机都不
是数码的。最典型的是没有广播电视监听监看设备，这是当前制
约广电市场日常监管正常开展最棘手的问题。
5、城乡监管步调不一。县级文化市场要面向农村，日常监管
线长面宽。文化体制改革前，乡镇文化员、广播员隶属原文化局
与原广电局业务领导，对乡镇文化、广电市场起到监督作用。体
制改革后，新组建了文化执法局与文广新局，原文化局与原广电
局则自然消失，而“两员”对乡镇文化市场的监督业务又未能得
到对接，使其与文电监督职责脱沟，给县级文化执法部门对乡镇
文化监管增添了压力，大乡大镇还能每年确保巡查几次，一些小
乡每年监管无法保证次数。这使得乡镇宽松监管与县城高压态相
比势格格不入。
二、解决县级文化市场日常监管问题的对策
县级文化市场日常监管所暴露出来的以上问题现象，不仅仅
是由于我们在以往工作中习惯于用管理的思维去监管市场、习惯
于用“麻雀战”的方式进行市场执法、习惯于去对照年度目标考
核任务开展工作，更重要的深层次原因是与当前的文化市场体制、日常监管机制、日常监管模式等诸多因素有关。因此，要想做好
县级文化市场日常监管，还需从“日常监管机制、队伍管理培训、日常监管态势、监管执法设备、监管覆盖网络”等方面狠下功夫，积极探索县级文化市场日常监管的具体可行办法与长效实用机
制。
1、破除日常监管机制障碍。日常监管机制障碍，是造成县级
文化市场“多头管理”问题的根本原因。因此，要想破除县级文
化市场日常监管的机制障碍，可以从三个方面去着手。一是要划
清部门监管责任。可以由市级宣传部门牵头，对全市各类文化市
场日常监管所涉及的部门责任进行一次摸底，明确划分各方监管
职责。二是要建立日常监管致函备案制度。行政审批部门要对新
审批的文化单位与文化企业向行政执法部门致函备案，确保工作
正常对接。三是要建立部门联席会制度。由县级宣传部门牵头，
组织文化执法局与文广新局，定期召开联席会议，重点解决一个
时期市场监管存在的突出问题。
2、打破队伍管理培训模式。当前，文化执法队伍管理培训滞
后是因沿袭了原文化局与原广电局的模式。因此，强化管理培训
是提升执法人员“实战能力”的根本。为此，笔者认为可依次着
