完善城市管理功能提高城市管理水平的调查与思考修改稿

（五）市民素质有待提高，城市管理难度较大.城市管理的对象成份复杂,少数市民素质较低，法制意识淡薄,随地乱丢垃圾、随地吐痰、乱停放车辆、乱闯红绿灯等现象难以禁止。部分市民受利益驱使，拒交物业费或逃避物业费收缴工作（目前收费率仅60%左右)，给小区物业管理带来了难题。问卷调查显示，有15。2％的调查对象不愿交纳物业费,被动缴纳的占51.０%。一些市民因为部分经营者是弱势群体，生活确实困难,受同情心驱使,盲目同情违章经营者,片面指责城管执法人员,在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪.还有少数市民当执法人员依法进行管理时，跟执法人员胡搅蛮缠,甚至阻挠执法，抗拒执法。这些因素的存在，很大程度上制约了城市管理和城市执法的实际成效.
（一）城市管理重视不足，“重建轻管"倾向明显。“重建轻管”是城市发展的通病。当前，我县不少干部和群众思想上对城市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理,使得城市管理长期依附于城市建设。不少人缺乏经营城市理念，忽视城市管理对于推进招商引资、增值城市资源的价值。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已,忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识上重视不足，造成我县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。
关于完善城市管理功能
Fra Baidu bibliotek提高城市管理科学化水平的调查与思考
城市管理是社会管理的重要内容,是提升城市品位、彰显城市魅力、改善人居环境、推动社会文明进步的重要途径。伴随着我县城市化进程的不断加快,城市管理工作日益受到重视，城市管理水平不断得到提高.但对照城市发展的新形势、新要求,当前我县城市管理领域仍存在不少问题和矛盾，亟待创新举措,切实加以解决。近段时间，我们针对我县城市管理的现状，通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等形式，认真开展调研，深入分析问题，并提出了有针对性的对策与建议。
二、完善城市管理功能、提升城市管理科学化水平的建议
（一)创新城市管理理念，克服“重建轻管"思想倾向。各级党委、政府要切实提高对城市管理重要性、紧迫性的认识，将城市管理放在与城市规划、城市建设同等重要的位置，纳入全县经济社会发展大局，加强城市管理工作的组织领导。要在认识上优先把握“三对关系”：即把握城市管理与城市建设的关系,克服重建轻管的低层次发展观念；把握城市管理与经济建设的关系，树立城市管理也是生产力的理念;把握城市管理与精神文明建设的关系，树立城市管理水平是城市文明程度典型体现和集中反映的理念。要把城市管理纳入社会经济发展计划和政府目标管理,坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理原则,做到全县上下一盘棋，统筹安排,分步实施，层层落实，做到规划有蓝图，任务有指标，管理有规范，工作有考核,效果有评价，责任有奖惩。
(四）工作机制有待完善，难点问题久治不愈.城市管理工作机制有待进一步完善,一些长期影响城市发展的突出问题未能得到有效解决。主要表现为:一是城市执法长效机制尚未形成，城市违章违法行为时有发生。城市管理具有动态性、反复性特征，城市管理人员在工作中往往是打“突击战”、“疲劳战",形不成长效管理的格局，一些城市违章违法行为，如违章搭建、违法占道经营、乱停乱放车辆等仍屡禁不止，时有发生.二是城市保洁制度未能有效落实，城市环境卫生状况较差。城区部分商家、经营店面、企业“门前三包”制度落实情况不理想,居民小区乱扔乱倒垃圾现象随处可见；城乡结合部处于管理真空地带,有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆积，严重影响了城市的整体形象。问卷调查显示，有3４.7％的调查对象对我县城区环境卫生状况不满意。三是物业管理模式较为落后，老住宅小区物业设施陈旧。我县城区的１５个老住宅小区基本建于上世纪90年代，其功能仅局限于解决居民的基本住房问题,配套设施（小区道路、园林绿化、健身设施等）投入很少，物业设施老化严重。
（二）城市管理体制不顺，工作合力尚未形成.随着城市发展不断加快，群众生活日益改善，现行城市管理体制的缺陷愈加凸显，已难以适应形势发展的要求,主要表现为：一是执法权责不统一。县城市管理综合执法大队为全民事业单位，本身没有执法权限，其部分执法活动受县规划建设局委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现,执法的合法性一直存在问题，在执法过程中遇到暴力抗法事件时显得力不从心。二是管理职能有交叉。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化和社区等单位都不同程度地承担着管理城市的职能,部分职能交叉重叠，各自为政、分头管理现象仍然存在,甚至还会出现相互推诿、互相扯皮的情形.三是工作合力难形成。在城市管理中,有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显.问卷调查显示,有近50%的被调查对象认为我县城市管理工作中存在的主要问题是部门职责不明确，3８。2%的被调查对象认为其主要原因是部门过于考虑自身利益。
一、当前我县城市管理工作中存在的主要问题
近年来,常山县委、县政府高度重视城市管理工作，切实加强领导，完善体制,创新举措，有力促进了我县城市管理水平的提高。尤其是通过深入推进省级文明县城、省级卫生县城等创建活动，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高.从此次问卷调查反映的情况来看,在回收的637份调查问卷中，有7３。5％的被调查对象对我县城市管理现状表示满意和基本满意。但随着城市化进程不断加快，城市内部各种结构、各种关系、各种因素更加错综复杂，人民群众对城市服务的需求越来越强，对城市管理的要求越来越高，我县城市管理领域中还存在与新的形势不适应、不协调的矛盾和问题。
（三）城市规划相对滞后，基础设施欠账较多。由于诸多历史原因，我县城市规划注重当前建设需要多，谋划长远发展需求少；考虑经济利益多,兼顾社会效益少，涉及城市居民切实利益的城市道路规划、居民小区配套设施规划、停车设施规划等较为滞后，影响了群众生活水平的提高.同时，各规划之间缺乏衔接配合,容易造成重复建设和资源浪费。规划上的不合理直接导致建设的滞后，城市基础设施欠账较多。如常山城区实际建设的停车位、停车场数量严重不足，随着城市车辆的增多，城区“停车难、行车难”问题已引起社会各界的广泛关注.城区公厕脏、乱、差现象较为普遍,能基本达到一、二类公厕标准的只有2座，与我县创卫标准达到6座以上的要求相差甚远。城区垃圾中转站占地面积小，设备陈旧落后,目前城区还没有环卫工人休息间、工具房和工人宿舍.据问卷调查,有7０％的调查对象认为我县城区停车位、垃圾箱、公厕数量严重不足。