第五章 区域环境管理

Oct. 20
Oct. 21
超细的新粒子生成值得关注（广州、北京）
城市工业大气污染
城市汽车尾气污染
阳光明媚的乌鲁木齐， 五分钟后黄沙蔽日弥漫了整个天空。
北京受到沙尘暴的袭击
北京受到沙尘暴的袭击
பைடு நூலகம்
城市化的快速推进使得水质恶化成为威胁城市可持续发展 的另一重大环境问题。据“年度报告”显示：全国城市生活 污水集中处理率平均为29.4%，处理率为0的城市有178个，占 总数34.8%，一些城市把未经处理或简单处理后尚未达标的污
重点城市污水处理率增长趋势
86 84 82 1999 2000 2001 2002 2003 2004
建成区绿化覆盖率%
31 30 1999 2000 2001 2002 2003 2004
生活垃圾处理率
生活垃圾无害化处理率
重点城市生活垃圾无害化处理率 变化趋势
重点城市建成区绿化率增长 趋势
城市环境综合整治定量考核制度实施成效
城市中各类噪声源
突发事件引发的环境危机
近年来，由突发事件引发的环境危机屡屡出现，已成 为对城市可持续发展的重大威胁。2004年2月的四川沱江 特大污染事件，由于四川化工股份有限公司第二化肥厂违 规技改并试生产，设备出现故障后，氨氮含量超标数十倍 的废水倾泻而下，严重导致陀江流域严重污染，下游部分 城市停水，逾百万人受影响，成为唐山大地震之后，我国 持续时间最长、面积最大的一次城市停水事件。 2004年4月，重庆天元化工厂氯气泄露爆炸事故直接造 成20余人死亡，300余人中毒或受伤，15万余人紧急疏散。 2005年11月，中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸事故引发 松花江水污染事件，对下游城市供水的影响大大超过陀江 污染，一度成为国内外关注的焦点，并直接导致了原国家 环保总局局长解振华的离职。
空间地域综合体。 ⑵ 城市化 是由第一产业为主的人口向第二产业第三产业为主的 城市人口转化，由分散的乡村居住地向城市集中，以
及随之而来的居民的生活方式不断变化的客观过程。
城市环境
城市物理环境
城市社会环境 城市经济环境 城市美学环境
城 市 自 然 环 境
城 市 人 工 环 境
社 会 服 务
服 务 设 施
突发性环境事件
城市土地占用
城市电磁辐射污染
建筑过密、光污染
城市生活垃圾污染
（三）城市环境管理的发展
50、60年代的“环境公害”在许多大城市相继泛 滥，使越来越多的人受到环境污染的威胁和影响。城 市环境管理日益受到世界各国的广泛重视，许多国家 开展了城市环境问题的研究与管理工作，从而推动了 全球环境保护运动的发展。 我国从70年代开展环境问题的防治研究，重点集 中在城市污染源的调查和城市环境质量的评价方面。 经过30多年的探索和实践，城市环境管理方式实现了 由污染控制向生态环境综合防治的转变，逐渐走上了 科学化和规范化的轨道。
不容忽视。城市空气污染极大地妨害了人民群众的生命健康，据中
国环境规划研究院研究发现每年我国 30万人死于户外污染，11万人 死于户内的污染。空气污染对城市居民健康的影响要远大于农民。
研究现状：大气颗粒物污染的现状与特征
0.65 0.6 0.55
concentration of PM10(mg/m3)
⑶ 全面开展城市环境综合整治定量考核
1989年，国务院环境保委员会决定在全国开展城市环 境综合整治和定量考核工作，全国已有570个城市开展了 该项工作。国家环境保护总局直接对46个环境保护重点城 市进行环境综合整治定量考核。结合中国城市的环境状况， 国家规定考核环境质量、污染控制、环境建设和环境管理 四大类共24项指标。 定量考核工作促进了城市政府对环境保护认识和重视 程度不断提高，环保机构得到加强，环保投入不断增加， 促进了城市基础设施建设，促进了城市环保部门工作的规 范化，并为创建回家环保模范城市打下良好的基础。
题的复杂性和严峻性，是其他国家在工业化、城市化进
程中从未有过的。
城市中环境问题
• • • • • 空气污染 水质恶化 水资源短缺 地面沉降 噪声污染 • • • • • • 电磁污染 绿地减少 光污染 固体废弃物污染 耕地过度占用 有毒化学品导致的 突发事件
2006年9月公布的《中国城市环境管理与综合整治报告》显示:目 前，城市总体上空气质量较差，在2005年监测的500个城市中，只有 60.3%的城市达到国家环境空气质量Ⅰ、Ⅱ级标准，属于Ⅲ级和劣Ⅲ 级有39.7% ，1/10的城市人口居住在空气污染严重的环境中。 城市空气污染包括烟尘、酸雨、光化学烟雾、可吸颗粒物等，经 过物理、化学、生物等作用和反应，形成复合型污染。空气污染与城 市规模基本呈正向关系，大型城市空气污染明显重于中小城市，尤以 规模在100万-200万的特大型城市空气污染为最重。
区域环境管理是环境管理中的重点。
区域环境管理
（Regional Environmental Management ）
环境管理的重点是区域环境管理
环境管理的目标必须落实到一定的区域上
区域是相对概念，是环境管理的基础 环境保护的“属地管理”原则 区域环境管理的特点
着眼整体性：人与地球环境是一个整体 强调区域性：环境特性的区域差异
Oct. 5
2003.4.1
2003.6.30 2003.9.28 2003.12.27 2004.3.26 2004.6.24 2004.9.22 2004.12.21
Fig 1.3 The daily average concentration of PM10 in Beijing in 2003 and 2004
质达标 “零分区”，2004年全年无一天达标。
在快速城市化的过程中，城市地面沉降的问题日益 突出，在东部地区的大城市更是如此。据调查透露，我 国有50多个城市不同程度地出现了地面沉降和地裂缝灾 害，沉降面积扩展到9.4万平方公里，出现地下水降落 漏斗180多个，发生岩溶塌陷1400多起，海水入侵面积 逐年扩大。 以上海为例，进入上个世纪90年代以来，上海的高 楼数量迅速增加，地表不堪负荷，加之长期存在的地下 水超采，导致陆地沉降现象日益严重，平均每年下沉l 厘米，已经影响到了地铁和高层建筑的安全。除此，长 三角、环渤海地区的整体情况情况也基本相当。
化发展的的特点体现在四方面：政府主导；“摊大饼”式
扩张；发展速度快；环境问题突出。
（二）城市发展中的环境问题
城市是社会经济活动最集中的地方，也是环境压力
最大的地方。2005年世界环境日的主题是“营造绿色城 市、呵护地球家园”，表明城市环境保护对于全球可持 续发展具有越来越重要的作用。 当前我国城市环境污染呈加剧蔓延的趋势，已由过 去的单个城市污染发展为区域性城市污染，污染物也由 单一型向复合型发展。我在二、三十多年内集中爆发了 发达国家在不同发展阶段出现的城市环境问题。这种问
3 2 1
0.5 0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
2003.1.1
PM10 Standard Value PM10 Value Monitored
细粒子 PM2.5污染 城市化的快速发 PM10 是绝大多 Oct. 4 更加严重。 展，颗粒物污染 数城市的首要污 呈现区域性； 染物；
第五章 区域环境管理
(Regional Environmental Management)
§5.1 城市环境管理
§5.2 农村环境管理
§5.3 流域环境管理
环境管理按物质流分为资源环境管理、产业
环境管理、废弃物环境管理和区域环境管理。
其中区域环境是各种环境物质流的交流、汇
通、融合、转换的场所。
区域环境的特征
整体性
一个区域是更大区域的组成部分
自然环境连续性—北京的空气是否自己的？ 经济分工与协作的联系 区域性 地理区域的分异规律 生态环境的稳定性 社会经济发展水平差异 行政区划分割
区域环境管理与环境价值观
强调满足人类需要 重长期利益、增长率
社会可持续 环境价值
目前城市空气污染的一个突出表现就是大气灰霾。近年来灰霾
在黄淮海、长三角、珠三角等地区开始呈现区域性的特征，特别是
在城市密集地区，这种现象更加严重。以珠三角为例，现在一年四 季都受灰霾困扰，灰霾己经成为其主要的气象灾害之一。珠三角的
灰霾已经客观上影响到了香港。
室内空气污染也已成为城市空气污染越来越重要的一个方面。 由于城市居民大部分时间在室内工作或生活，因此室内污染的影响
⑵ 实行城市污染物总量控制管理
全国第四次环境保护工作会议明确提出控制区域污染 应采取“一控双达标”的措施，“一控”即主要污染 物实施排放总量控制。“双达标”是指所有工业污染 源都要达标排放；直辖市、省会城市、经济特区城市、 沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气和地面水环 境质量，按功能分区分别达到国家标准。 ●大气污染物控制：烟尘、工业粉尘、SO2； ●废水污染物控制：COD、氨氮、石油类、氰化物、 砷、汞、铅、镉； ●固体废物控制：工业固体废物排放量。
水大量排放到大批河道，导致流经城市的河道90%受到污染，
75%的湖泊富营养化。 在46个重点城市中，仅有28.3%的城市饮用水源地水质良 好，26.1%的城市水质较好，45.6%的城市水质较差。目前黄 河干流近70%的城市集中饮用水水源地已不能满足水质标准， 中上游的石嘴山市、包头市、三门峡市饮水功能区更成为水
经济可持续
生态可持续 生态良性发展
特定的环境对人 的生存、发展所 具有的意义、功 利、好处
第一节 城市环境管理
一、城市的环境管理
（一）城市与城市化的发展
⑴ 城市 以非农人口为居民主体，以空间与资源环境利用为基 础，以聚集经济效益为特征，以社会发展为目的的一
个集人口、资源、环境、经济、科技和文化为一体的
城市环境综合整治定量考核制度实施成效
2.8 2.6 2.4 2.2 2 1.8 1999 2000 2001 2002 环保投资指数% 2003 2004
%
50 40 30 20 10 0 1999 2000 2001 2002 2003
重点城市环保投资指数增长趋势
92 90 88
%
38 37 36 35 34 33 32
噪声污染已成了城市环境公害之一。在由环保部监测 区域声环境的312个城市中，108个城市为轻度污染，占 34.6%；9个城市为中度污染，占2.9%；1个城市为重度污 染，占0.3%。除了国家就噪声防治专门立法外，一些地方 也出台了一些法规，如天津市颁布了《环境噪声污染防治 管理办法》，沈阳市已将噪声污染防治纳入立法项目。 噪声极大地影响了群众的正常生活，对人民健康也造 成很大危害，城市居民对此反应非常强烈。以北京为例， 2004年，北京市民对环境污染的投诉中，噪声污染投诉量 居第一位。
（四）城市环境管理的基本途径
⑴ 合理进行城市规划，推行城市环境功能区管理
●重点保护区：一般指风景旅游区、文物古迹、疗养区、 度假区等； ●一般保护区：以居住、文教、商业活动为主，综合环境 质量较高的区域； ●污染控制区：目前环境质量较好，但需要严格控制新污 染源的工业区； ●重点治理区：污染问题比较严重，在规划中需要加强治 理的工业区，国家（省、区）确定的重点污染区。 ●新经济开发区：土地开发强度大、环境影响强烈的区域。
娱 乐 设 施
人 口 分 布 与 动 态
市 场 条 源 业 件 资 就
收 入 水 平
经 济 基 础
技 术 条 件
风 景
风 貌
建 筑 特 色
文 物 古 迹
地 地 土 水 气 植 动 微 生 形 质 壤 文 候 物 物 物
房 道 管 土 废 废 废 噪 地 利 屋 路 线 用 气 水 渣 声
⑶我国城市化的发展现状
据建设部统计资料，1978～2006年，我国城镇人口从
1.7亿增加到5.77亿人，2006年城市化率达到43.9％，城市 化水平最高的是上海市，为88.7％，其次为北京和天津， 分别为84.3％和75.7％。城市总数从193增加到661个，其 中百万以上特大城市有49个。 城市化已成为我国经济增长的重要引擎。特别是1998 年以来，政府大规模进行基础设施建设，并启动住房消费 信贷，使得房地产业成为经济增长的重要动力。我国城市