第四章公共管理的物品及供给
一．选择及填空
1.公共物品：相对于私人物品而言的共享性物质产品和服务项目
2.公共物品的特性：受益的非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性、消费的强制性。
3.在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他的是俱乐部产品。
4公共资源：在消费上具有竞争性，但却无法有效的排他。
5.混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。
6.公共物品供给的特点：政府是公共物品的供给主体，公共物品的供给具有规模性，公共物品的供给往往无差异，公共物品的供给具有非均衡性。
7.税收规范的角度，提出了资源如何在私人物品和公共物品之间进行最优配置的问题的是庇古均衡。
8.政府机构并不以利润最大化作为工作目标，并不存在提供同种公共物品的竞争。
9.公共物品通常不以价格形式出售。
10.庇古均衡的最优供给是在消费的边际效用和税收的边际效用达到均衡时。
11.如果每一个社会成员都按章其所得的公共物品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平的是林达尔均衡
12.准公共物品具有排他性和在一定范围内非竞争性。
13.公共物品供给的变化趋势：供给主体的多元化，供给结构趋向丰富，供给质量日渐提高。
14.公共物品和准公共物品的划分不是一成不变的，而是
一个动态的、历史的概念
15.政府供给的两种方式：政府直接生产，政府间接生产
16.公共物品及公共支出随着经济发展和社会进步而增
加是总的趋势
17.政府间接生产公共物品方式:政府与私人签订生产合
同,授权经营,出让经营权,政府经济资助,政府参股
二、名词解释
公共物品：相对于私人物品而言的共享性的物质产品和
服务项目。
俱乐部产品：在特定限度内消费上具有非竞争性，同时
在技术上很容易排他。
搭便车：人们都不希望在不付出任何代价的条件下，享
受通过他人捐献而提供的公共物品的效益。
三、简答
1．以国防为例分析公共物品的特征。
（1）具有受益的非排他性。如果在一国的范围内提供了
国防服务，则要想排除任何一个生活在该国的人享受国
防保护是极端困难的，那些在政治上反对发展核武器而
不愿为国防缴纳费用的纳税的人们，及时被投进监狱，
也仍然处在核武器所提供的国家安全保障范围之内。
（2）具有消费的非竞争性。国防一旦建立后，增加一个
受保护人不会减少其他任何人的受益程度，也不会额外
增加资源投入。
（3）效用的不可分割性。整个社会的成员共同享用国防
的保护，不能将其分割成若干部分分别归属于个人。
（4）消费的强制性。国防具有一定的强制性，所有社会
成员都必须在国防的管辖范围内，受到国防的保护。
2．试分析教育属于什么物品？为什么
教育是混合物品。混合物品具有较大范围的外部性，
由于这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排他性
变的不完全。一个人接受教育，受益的首先是个人，即
能提升个人的知识水平，找到更好的工作，获得更高的
报酬等；同时，教育具有形式上的排他性和竞争性。因
此，按传统的衡量标准，教育是私人物品。但另一方面，
教育在给个人带来私人利益的同时，也产生了很大的正
外部效应，即将相当大的一部分利益通过受教育者外溢
给社会，使社会的劳动生产率和民族文化素质得到提高，
使他人受益。这种外部性是非竞争和非排他的。因此，
在这个层面上，教育有具有非竞争性和非排他性，即具
有公共物品的特征。因此，教育属于混合物品。
3．政府提供公共物品与私人部门提供私人物品有何不
同？
（1）政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目
标。由于追求利润必然要减低成本，不以盈利为目的的
政府机构所提供的公共物品，便往往与相对较高的成本
相伴随。
（2）在政府官僚机构中，并不存在提供同种公共物品的
竞争，缺乏竞争意味着缺乏激励，从而会降低公关部门
的服务效率，
（3）公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会成员
在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格。
4．林达尔均衡的概念和假设分别是什么？
概念：如果每一个社会成员都按章其所得的公共物品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
（2）a、每个成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效应，而不存在隐瞒或低估其边际效益而逃避自己应分担成本费用的动机。
b、每个成员都清楚的了解其他社会成员的嗜好及收入状况，甚至清楚地掌握任何一类公共物品可为彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。
5．改革政府在公共物品管理中的行为？
（1）有进有退，合理调整政府的经济活动领域、
（2）完善公共物品的提供方式
（3）公共物品生产或投资主体多元化
（4）将市场机制引入公共物品的供给领域
（5）明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制
四、案例分析
昨天上午，小王和未婚妻到公园拍婚纱照，没想到却吃了闭门羹。当时，在公园入口处有工作人员拦截，并索要50元的入门费。大热天的，穿着婚纱、礼服本来就不舒服，小王更不想因此坏了拍照的心情，二话没
说缴纳了50元后这才进园。可更让小王纳闷儿的是， 50
元换来的却是一张票价两元的公园门票。“本是免费入
园，拍照就要收费，这究竟是什么费用？”拿着这样一
张门票，小王怎么想都想不明白，但因拍照要紧就没多
说什么，进入公园后，小王就开始准备拍照的东西，他
看到路边的花开得非常漂亮于是采了几朵用作拍照道
具，被公园管理人员发现后，硬是要让他交罚款，小王
觉得公园本来就是公共场所，不该收入门费，摘几朵花
也不该教什么罚款，于是和管理人员起了争执，本来的
拍照计划也被搞得一团糟。
小王一气之下向当地部门反映了公园的“敲诈行
为”，工作人员则给出了这样的解释：“这50元是对
入园拍照造成绿地、树木等损坏的赔偿。”据工作人员
介绍，该公园是免费公园，但由于入园拍摄婚纱照的人
太多，对园内植被造成了严重的损坏，也曾禁止影楼
入园拍摄。事后，很多影楼主动联系公园，说是订单已
派出，而外景多选择在该公园，协商是否能缴费后入园。
就这样，从今年 6月底，该公园入园拍摄婚纱照需缴纳
50元。工作人员还告诉记者：“这钱是对影楼收取，
每对新人50元，用于园内植被的养护。”只不过，羊
毛出在羊身上，很多影楼直接交由客户代付。而对于小
王摘花被罚款的事，工作人员称公园本来就是免费设施，
需要大家共同爱护，公园有硬性规定要求对破坏公物
者进行相应的处罚，以警示游客对公共物品的保护
试分析：
1、结合案例说明公园属于什么类型的物品。
答：由这个案例我们可以看出，公园是由政府出资所建，
其优美景观，休闲设施是大众共享的，不是以为某一人
的享用而其他人不能使用，故其具有非排他性；而公园
的草皮养护不会因为一人的增加而使养护更加困难成本
大大增加，其边际成本几乎为零，可见其具有非竞争性；
而公园的门票是两元，其之所以收取50元的费用是为了
养护草皮，而这正是由于外部效应带来其经营成本长期
得不到补贴而出现的收取相应费用，这也满足准公共物
品的特点。综上所述，我们可以判断公园是准公共物品。
2、这个案例体现了政府在公共物品供给的过程中出现哪
些问题。
答：由这句话“该公园是免费公园，但由于入园拍摄婚
纱照的人太多，对园内植被造成了严重的损坏，也曾禁
止影楼入园拍照”我们也可以看出，因为公园是免费的，
具有无偿性，而且其条件又好，所以好多人都来此拍照，
而且在过程中并没有做到爱护保护公共物品，这也是人
们普遍存在的“搭便车心理”的表现。由此我们可以得
出结论这种公益类的准公共物品是当前存在较为普遍的，
诸如收费公路，桥梁，景点等等。案例中公园对破坏公
物者采取罚款措施，这种采取混合提供方式一方面政府
提供资源，同时对游客进行相应制约，以保障游客对公
物的爱护。
