加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新

关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），进一步深化商事制度改革，创新市场监管制度和模式，维护我省公平竞争市场秩序，现提出以下实施意见：一、严格行政审批事项管理（一）严格执行工商登记前置审批事项目录。

除法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。

对于法律、行政法规、国务院决定取消或下放行政审批事项、将前置改为后置审批事项，或者工商登记后置审批事项发生变动的，省编办要及时更新相关行政审批事项目录，实行动态管理，并通过省政府门户网站等向社会公布。

各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要根据目录更新情况，及时对行政审批事项进行调整。

（二）编制行政审批事项目录清单。

各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录，制定审批规范，做到行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办结时限、收费项目标准化，并向社会公开，确保审批行为严格依法、公开透明、高效便捷。

省编办要结合市、县两级政府部门权力清单通用目录编制工作，对市、县两级政府的行政许可项目进行规范，在2016年4月底前形成《市县两级工商登记后置审批事项目录》，并向社会公布。

二、厘清市场监管职责（一）明确市场监管责任。

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要依据职责分工，依法行使职权，承担责任，防止出现监管真空。

法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。

法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要按照各自分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。

（二）完善监管制度。

加强和规范事中事后监管实施方案为进一步深化“放管服"改革，加快构建权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，营造稳定、公平透明、可预期的营商环境，根据《省关于加强和规范事中事后监管的实施意见》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标进一步创新监管理念、流程和方式，强化改革系统集成，实施以信用和信息化为基础的精准监管、以鼓励创新创业为导向的包容审慎监管、以风险类别为依据的差异化监管和以协同高效为原则的联合监管，大力推进市场主体监管治理体系和治理能力现代化，加快构建与新时代现代化强省会要求相匹配的市场主体行为监管体系。

2021年年底前，健全新型监管制度，推进监管信息平台建设应用，基本实现监管法治化、制度化、智慧化。

2022年至2024年，重点推进监管体系优化整合、监管技术改造升级和标准化建设，实现事中事后监管工作全面标准化；2025年年底前，全面建成居于全国前列的事中事后监管体系。

二、基本原则（一）坚持依法依规。

严格执行有关法律法规规定，厘清监管职责，明确监管责任，做到法无授权不可为，法定职责必须为。

（二）坚持公开公平。

推进监管信息依法公开，完善公平竞争审查制度，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，营造公平竞争的社会环境。

（三）坚持分级分类。

健全市场主体信用体系和监管机制，根据信用分级分类和不同领域特点及风险程度，合理确定监管内容、方式和频次，实施分级分类差异化监管，提升事中事后监管精准化水平。

（四）坚持包容审慎。

鼓励支持新技术、新产业、新业态、新模式发展，合理观察、引导、规范经营行为，培育壮大经济发展新动能。

（五）坚持科学高效。

推进物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等技术应用，提升监管的科学性、精准性，实现监管效能最大化、监管成本最优化、经营干扰最小化。

（六）坚持寓管于服。

强化服务意识，推进政府监管与服务有机结合，营造利企便民的良好发展环境。

三、主要任务全面贯彻落实国务院和省政府关于加强和规范事中事后监管的工作部署，积极构建以全市“监管一张网”为支撑，以“三清单一计划”为基础，以审批监管联动、事权履职联动、部门执法联动、监管评估联动、响应惩戒联动、协同共治联动为重点内容的“1+4+6事中事后监管体系，推动营商环境持续优化，助推全市经济社会高质量发展。

加强事中事后监管履行市场监管职责加强事中事后监管加强事中事后监管履行市场监管职责为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，国务院出台了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕62号），明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为市场监管的基础性原则。

该意见提出市场监管部门要按照“四个谁”的原则，切实履行市场监管职责，对在行政审批中事中事后监管的内容要求、措施方法、责任分工、责任追究等进行了明确。

要求市场监管部门在实际工作中要转变观念、转变重心、转变方式、转变作风，推动市场监管部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变，要把落实“四个谁”原则与审批和行业主管部门事中事后监管结合起来。

长期以来，在由计划经济时代的管理思维向市场经济条件下的管理思维转变过程当中，出现了一些行政审批部门以批代管、只批不管现象，主动监管的意识不强，发现问题的能力不足等诸多问题。

特别是近几年在大量行政审批项取消后，一些行政机关不清楚管什么、不知道怎么管的问题普遍存在，出现了监管迷茫。

过去传统的市场监管手段与现在日益复杂的市场环境早已不相适应。

该意见中提到改革后的“先照后证”是指从事后置许可经营项目的市场主体，先申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

“先照后证“改革是商事制度改革的一项重要内容，使市场主体可以更加便利，更加快捷地进入市场，有利于激发民众创业热情，激发市场主体活力，增强经济发展新动力。

《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》已经实施几年了，从以往几年的工作实践中看，在落实“四个谁”原则，加强事中事后监管的力度上还不够，主要存在以下几个问题。

一、监管理念滞后。

“先照后证”改革后，大多数审批部门对于后续监管存在着“谁批谁管、不批不管”“无照无证经营市场监管部门兜底”的模糊认识。

基层市场监管部门仍然在履行应由审批、监管部门履行的监管职责，很多行政审批部门习惯性的认为市场监管部门，作为市场主体的登记机关就应该负责监管市场的一切，未能正确理解“四个谁”原则，出现职责划分不清，推诿扯皮现象。

北京市大兴区市场监督管理局关于印发《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市大兴区人民政府•【公布日期】2021.01.13•【字号】京兴政函〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检验监管正文北京市大兴区市场监督管理局关于印发《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》的通知区司法局、区政务服务局、区委编办、区委宣传部、区发展改革委、区经济信息化局、区教委、区公安分局、区人力社保局、区生态环境局、区住建委、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区应急管理局、区统计局、区税务局、区民宗委、区城指中心：根据北京市关于事中事后监管工作的部署要求，经区政府批复，现将《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

区政府各部门和单位要严格按照《方案》规定，切实履行监管职责，落实工作任务，细化工作措施，扎实有效推进事中事后监管工作。

北京市大兴区市场监督管理局2020年1月13日北京市大兴区加强和规范事中事后监管实施方案为深入贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）精神，按照《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》的部署要求，持续深化"放管服"改革，加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，进一步优化营商环境，结合我区实际情况，提出以下实施方案。

一、总体要求加强和规范事中事后监管，是践行以人民为中心的发展思想，着眼首都经济社会发展大局，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革和营造公平、统一、高效的市场环境的重要举措。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神，根据全市统一部署，聚焦监管体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，转变监管思路、改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，使市场既充满活力又规范有序，推进全区经济高质量发展。

鄂州市人民政府办公室印发关于加强和规范事中事后监管实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------鄂州市人民政府办公室印发关于加强和规范事中事后监管实施方案的通知鄂州政办发〔2021〕9号各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市直相关单位：《关于加强和规范事中事后监管实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

鄂州市人民政府办公室2021年4月19日关于加强和规范事中事后监管实施方案为贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）及《省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（鄂政发〔2021〕2号）精神，推进事中事后监管各项任务落到实处，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标各监督部门按照法定职责及本部门"三定"方案履行监管职责，健全监管体系，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

到2021年底，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，提升事中事后监管法治化、规范化、精准化、协同化水平，为推进高质量发展打造公平竞争的市场环境。

二、重点工作任务（一）实施"照单监管"全面梳理部门职责范围内的监管事项，将权责清单（行政检查、行政处罚、行政强制等）、"双随机、一公开"监管事项清单与省"互联网+监管"事项清单融合，形成"一张清单"管监管，防止超出清单的随意检查、越权执法。

（二）明晰主体责任厘清"审管一体"、"审管分离"部门的监管责任，对实行综合行政执法改革、委托其他单位开展行政审批、已取消审批但仍需政府监管、下放审批权、审批改为备案的事项，落实监管职责。

国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.07.29•【文号】国办发〔2015〕58号•【施行日期】2015.07.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监察正文国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知国办发〔2015〕58号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。

——坚持依法监管。

严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。

规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

——坚持公开透明。

实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持协同推进。

在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、大力推广随机抽查监管（一）制定随机抽查事项清单。

法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

国家市场监督管理总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.09.29•【文号】国市监质监〔2020〕152号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文市场监管总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知国市监质监〔2020〕152号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督管理局（厅、委）：2020年9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发市场主体活力的通知》（国办发〔2020〕29号），将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品生产许可证审批权限下放至省级市场监管部门。

为贯彻落实好国务院重要部署，进一步深化工业产品生产许可证制度改革，加强事中事后监管，现就有关事项通知如下：一、充分认识生产许可证改革的重大意义党中央、国务院高度重视工业产品生产许可证制度改革工作，8月26日国务院常务会议对工业产品生产许可证改革作出重大部署，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的形势下，进一步深化商事制度改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。

市场监管部门要提高思想认识，深刻理解生产许可证制度改革的重要意义，准确把握国务院部署精神，以本次改革为契机，进一步转变政府职能、优化生产许可审批服务、提升服务效率、压缩取证时间，通过改革充分激发市场主体活力。

二、坚决做好5类产品生产许可证审批权限下放工作（一）有序推进下放承接工作。

自本通知印发之日起，建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品由省级市场监管部门负责受理、审查、审批、发证，总局不再对新申请企业实施审查、审批。

国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.09.06•【文号】国发〔2019〕18号•【施行日期】2019.09.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见国发〔2019〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化"放管服"改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

依法监管。

坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

公平公正。

对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。

公开透明。

坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开，让监管执法在阳光下运行，给市场主体以稳定预期。

分级分类。

根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频次，提升事中事后监管精准化水平。

武汉市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2016.10.29•【字号】武政规〔2016〕25号•【施行日期】2016.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】市场规范管理正文市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见武政规〔2016〕25号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（鄂政发〔2016〕2号）精神，为进一步深化我市商事登记制度改革，推进政府职能转变，加快构建权责明确、透明高效的监管机制，经研究，现就“先照后证”改革后加强事中事后监管工作提出实施意见如下：一、明确总体要求及工作目标（一）总体要求。

按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清市级各相关职能部门监管职责，筑牢属地监管基础。

结合区级综合行政审批改革，探索建立各区（含开发区、风景区、化工区，下同）“综合行政审批机构对审批行为负责，行政主管部门对监管行为负责”的新机制，提升区级审批与监管效能。

进一步转变监管理念，创新监管方式，加快构建以信用信息归集共享为基础，以信用信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，推动形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的协同监管格局，促进全市经济社会持续健康发展。

（二）工作目标1.制定部门监管职责清单。

明确市级各相关职能部门监管职责、监管措施、监管时限和监管效果，行业主管部门承担“一管到底”的监管责任。

2.建设市场主体信用信息共享交换平台。

依托市政务云平台，建立市场主体信用信息共享交换平台，实现各相关部门之间信用信息的交换与共享，实现对市场主体前端登记和后续监管的无缝衔接，提升协同监管效能。

3.完善信用约束联动体系。

西安市人民政府办公厅关于印发加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.12•【字号】市政办函〔2021〕152号•【施行日期】2021.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文西安市人民政府办公厅关于印发加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案的通知市政办函〔2021〕152号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅2021年10月12日西安市加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案的通知》（陕政办函〔2021〕74号）要求，深化我市相对集中行政许可权改革，进一步提升政府治理能力，更好服务市场主体，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续深入推进“放管服”改革，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制，推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展，为奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则——坚持依法依规。

严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。

按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”要求，科学界定审批部门和行业监管部门的责任，确保审批与监管边界清晰。

——坚持宽进严管。

坚决破除妨碍市场主体公平竞争的体制机制障碍，按照减证便民要求，降低准入门槛，实现宽进增活力。

坚持把有效监管作为简政放权的必要保障，夯实监管责任，健全监管标准，创新监管方式，防范审批风险，做到严管护秩序。

关于加强行政审批事中事后监管的实施方案（征求意见稿）为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔20XX〕23号）和区委办公室、区政府办公室《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》（寒办发〔20XX〕8号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。

一、总体要求以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济社会持续健康发展。

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（一）依法行政，强化监管。

坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。

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（二）责任明晰，权责一致。

依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。

建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。

完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。

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（三）公正透明，高效便民。

着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。

正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。

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加强和规范事中事后监管实施意见为持续深化“放管服效”改革，进一步推动政府职能转变，大幅提升政府治理能力，着力打造“六最”营商环境，根据《市人民政府关于加强和规范事中事后监管金融监管的实施意见》（政发〔2021〕8号）精神，结合实际，提出下述实施意见。

一、主要任务（一）夯实监管责任1.明确监管职责。

各监管部门要苛刻按照法律法规和“三定”规定，结合权利义务清单编制，在国家及我省“互联网+监管”系统监管事项目录目录的基础上，按照统一的技术规范，全面梳理各自职责范围内的监管事项，明确监管对象、监管范围、监管依据等，依法对市场主体或进行监管。

监管事项要逐条明确分管有关负责人负责人、具体承办机构及承办人员，确保事有人管、责有人负。

要根据法律法规立改废释和机构职能变化情况，及时对监管其他事项进行动态调整。

（县行政审批局牵头，县委编办、县司法局配合，各乡镇人民政府、县直相关人员部门分别负责）2.厘清监管责任。

对“一枚印章管审批”后实现审管分离的事项，由行业主管部门履行事中事后监管责任，审批和监管部门要信息双向沟通机制，加强审管衔接；对未实行“一枚印章管审批”的事项，由审批主管部门履行事中事后监管事后主体责任。

对已经取消审核但仍已经需监管的事项，主管部门负责履行事中事后监管政策职责；对下放许可权的事项，要同步调整监管层级，确保权责一致；对报批改为备案的事项，主管部门要加大核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。

（各乡镇人民政府、县直相关部门负责管理）3.区分监管事权。

大力推进推动各监管部门制定监管计划，指导和督促乡（镇）政府、县级市部门加强和规范监管执法。

县级监管部门在履行好自身监管职责的同时，要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、协同协调等方面的作用，加强和规范事中事后监管，要把加强公正监管作为重中之重，切实保证良好的市场秩序。

对涉及面广、较为重大复杂的监管专业领域和监管事项，主责部门要发挥牵头示范作用，上述部门要协同配合，建立健全组织工作协调机制。

国家市场监督管理总局关于政协十三届全国委员会第一次会议第4249号（政治法律类452号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.04.12•【文号】国市监提〔2018〕329号•【施行日期】2019.04.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于政协十三届全国委员会第一次会议第4249号（政治法律类452号）提案答复的函国市监提〔2018〕329号刘劲松委员：您提出的关于进一步深化“放管服”改革措施的提案收悉，现答复如下：“放管服”改革是推动政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的一场深刻变革，近年来，我局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，开展了以下工作。

一、简政放权优化服务，着力增强企业获得感（一）放宽市场准入，激发市场活力。

以注册资本登记制度改革为突破口，持续深化商事制度改革，协同落实“先照后证”改革，将87%的工商登记前置审批事项改为后置审批或取消，积极推进“证照分离”改革试点，实行电子营业执照和企业登记全程电子化，推进企业名称登记制度改革，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，实行无债权债务和未开业企业简易注销登记改革，基本完成相关市场准入行政审批事项清理工作，进一步放松政府管制，有效激发创业创新活力。

从2014年3月1日商事制度改革实施至今年2月底，改革四年来全国累计新登记市场主体6446.8万户，其中企业2016.0万户；日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到4.4万户，其中日均新设企业从0.69万户增长到1.38万户；每千人拥有企业数量由2013年的11.23户提高到目前的21.82户。

（二）简化办理流程，优化营商环境。

不断深化“三证合一”“五证合一”，大力推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，企业、个体工商户登记注册便利化水平大幅提升。

改革前，市场主体往往需要跑多个不同部门、提交几十份材料、等待好几个月的时间，改革后，市场主体只需要在一个窗口提交一套材料，2到3个工作日即可领到营业执照。

哈尔滨市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2016.12.13•【字号】哈政发〔2016〕23号•【施行日期】2016.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文哈尔滨市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见哈政发〔2016〕23号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（黑政发〔2015〕39号），结合我市实际，提出以下意见。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化商事制度改革，转变市场监管理念，创新市场监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，维护公平竞争的市场秩序，优化经济发展环境，为“十三五”时期全市经济社会发展提供有力保障。

二、基本原则（一）职责法定原则。

坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，权责法定，依法行政。

对法律法规明确规定监管部门和监管职责的，要严格依法执行；对法律法规未规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。

（二）协同监管原则。

建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应。

在监管执法过程中，审批部门或行业主管部门发现违法违规行为，有专门执法力量的，由其牵头负责查处；没有专门执法力量或执法力量不足的，审批部门或行业主管部门可依法提请市场监管部门共同予以查处。

发现违法违规行为线索不属于本部门监管职责的，应及时告知相关部门予以查处。

（三）分级监管原则。

按照国务院“重心下沉、强化地方监管责任”的工作要求及市、区县（市）监管事权和监管、执法职责界限，实行属地管理，分级负责。

进一步加强事中事后监管工作的实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“X”市场监管规划的通知》（国发﹝X﹞6号）、全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和《X省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》（X 政发﹝X﹞33号）精神，根据X市人民政府办公室《关于印发X市进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕158号）要求，切实加快政府职能转变，不断提高事中事后监管工作水平，扎实维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，现结合实际，就进一步加强事中事后监管工作提出如下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性，营造良好发展环境，维护公平竞争市场秩序，促进全市经济社会持续健康发展。

（二）基本原则1．依法依规监管。

严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。

厘清监管职责，明确监管责任，对审管一体事项，按照“谁审批、谁负责”原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任；对审管分离事项，按照“谁主管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体责任。

2．科学有效监管。

建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段强化监管措施。

明规矩于前，让市场主体知晓行为边界；寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上来；施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。

3．公开公平监管。

全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。

监管的事项、方式、频率、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4．智慧智能监管。

依托大数据、云计算、物联网等信息技术，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、大数据集成化监管、风险预警化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平。

湖南省人民政府关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的实施意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2016.04.22•【字号】湘政发[2016]7号•【施行日期】2016.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文湖南省人民政府关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的实施意见湘政发[2016]7号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为进一步深化商事制度改革，强化"先照后证"改革后市场监管的针对性和有效性，根据《国务院关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号，以下简称《意见》）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、充分认识"先照后证"改革后加强事中事后监管的重要性"先照后证"改革后加强事中事后监管，是国务院进一步深化商事制度改革的重大举措。

加强事中事后监管，就是要加快转变市场监管理念，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；就是要厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化；就是要创新市场监管方式，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，形成"一处违法，处处受限"的联合惩戒机制；就是要加强各部门间信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

加强事中事后监管是维护良好市场秩序的必然要求，是转变市场监管方式的具体体现，是提高政府治理能力现代化水平的有效途径。

全省各级各有关部门要充分认识加强事中事后监管的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实转变监管理念，提高工作的主动性和积极性，努力维护公平竞争的市场秩序。

二、明确重点工作任务（一）实行工商登记后置审批事项目录管理。

事中事后监管意义
事中事后监管是政府管理方式的重大转变，加强事中事后监管对提升政府治理能力、规范市场秩序、维护公平竞争、保障消费者权益等具有重要意义。

1. 提升政府治理能力：事中事后监管是政府职能转变的重要内容，通过加强监管，政府可以更好地履行监管职责，提高政府治理的科学性、精准性和有效性。

2. 规范市场秩序：事中事后监管可以及时发现和纠正市场主体的违法违规行为，维护市场秩序，保护公平竞争，促进市场健康发展。

3. 保障消费者权益：事中事后监管可以加强对产品和服务质量的监管，保障消费者的合法权益，提高消费者的满意度和信心。

4. 促进经济发展：事中事后监管可以营造良好的市场环境，吸引更多的企业和投资者，促进经济发展。

5. 防范风险：事中事后监管可以及时发现和防范市场风险，防止风险积累和扩散，保障社会稳定。

总之，加强事中事后监管是推进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，是建设现代化经济体系的重要支撑，是维护市场秩序、保障消费者权益、促进经济发展和社会稳定的重要保障。

强化事中事后监管完善市场监管体系
杨凡;赵建涛;任丽霞
【期刊名称】《农村经济与科技》
【年(卷),期】2016(027)016
【摘要】当前,河北省行政审批制度改革进入攻坚克难阶段,在简政放权步伐加快的同时更应考虑的是如何加强行政审批事项事中事后监管,本文将从行政审批制度改革进程中出现的监管问题进行分析,发现原因,寻找对策.
【总页数】2页(P126-127)
【作者】杨凡;赵建涛;任丽霞
【作者单位】河北行政学院公共管理学教研部,河北石家庄 050031;河北行政学院应急管理培训部,河北石家庄 050031;河北行政学院公共管理学教研部,河北石家庄 050031
【正文语种】中文
【中图分类】F752.8
【相关文献】
1.加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新 [J], 宋华琳
2.完善财政监督事前、事中、事后监管机制的研究 [J],
3.加强事中监管完善资本市场监管体系 [J], 谢敏;周锋
4.基层气象部门强化事中事后监管能力的思考 [J], 李雅萍
5.中共十九届三中全会通过“关于机构改革的决定”——要求强化事中事后监管[J],
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