公共政策学

②方法论的多样化： 行为主义方法论 公共选择方法论（Public Choice）： James M. Buchanan 40年代创立。以经济 人为逻辑起点运用效用最大化、交换、供 求关系等经济学方法去研究集体决策
博弈论 尤金·巴达克 E. Bardach 个案研究：致力于探讨具体的个别的政 策的特殊性并从中发现普遍性或验证某 一普适性假设
行为主义是学科的主导范式，特点：对 纯科学方法的推崇，主张通过经验研究 来寻求政治行为的规则 成就：1，在政策分析的定量方法和技术 成就：1， 方面取得显著的成就。自然科学化。2， 政治学者重视政治学的公共政策取向， 投身于公共政策学研究
林德布罗姆(Charles E. lindblom) 1959年 在美国《公共行政评论》发表 “Science of Muddling Through” 一文 渐进调适的科学》 《渐进调适的科学》
贝塔朗菲（Ludwig von Bertalanffy） 贝尔电话研究所的申农（Claude E. Shannon）。1948年在《贝尔系统技术杂志》 上发表《通讯的数学理论》，奠定信息论基础 美国数学家维纳（Norbert Winer） 1948年发 表《控制论（关于在动物和机器中控制和通讯 的科学）》控制论这门学科诞生
按不同的理性人假设分为两大流派： ⑴经济人学派 诺伊曼（J. Von Neumann）和摩尔根斯坦（O. Morgenstern）于1944年提出的博弈论 （theory of games） 纽曼和皮尔逊（Neyman and Pearson）、华尔 德（Wald）萨维奇（Savage）的统计决策论 西蒙称二者为形式决策论 形式决策论
50年代美国政治学爆发“行为主义革命” 拉斯维尔（H. D. Lasswell） 伊斯顿（David Easton） 阿尔蒙德（G. A. Almond） 多伊奇（Karl W. Deutsch）
条件四 凯恩斯主义与政府政策领域的扩 大 凯恩斯（ 凯恩斯（John M. Keynes） ） 1936年出版的《就业、利息和货币通论》 主张抛弃自由放任政策，扩大国家经济 职能，实行国家调控，干预经济体系的 运行
其影响：①公共政策领域迅速扩展。经 济社会科技文化都进入公共政策调整的 范围 ②政策分析政策咨询政策评估作为一种 社会职业在有些国家应运而生。政策制 定和执行过程中涉及的专门知识远远超 出政府官僚们的知识领域，办法一是吸 收学者参政(专业化），二是实行政策咨 询（外脑）
20世纪50年代和60年代前半期是 公共政策学发展的第一个阶段
公共政策学在第二个发展阶段 上的成就：
①对政策过程中的价值因素和伦理因素给 予重视(病人还是罪犯、乞讨是否是一种 病人还是罪犯、 病人还是罪犯 权利？克隆人、安乐死、 权利？克隆人、安乐死、同命是否应该同 环境的价值、多数决定少数人的命运、 价、环境的价值、多数决定少数人的命运、 为公共利益剥夺私人财产） 为公共利益剥夺私人财产
讨论：学习公共政策学的意义？ 李嘉诚 孙源自文库贵 吴仁宝
资料：中国政府决策的十大智 库
中国社会科学院、国务院发展研究中心、 中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国 科学院、中国军事科学院、 科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究 中国现代国际关系研究院、 所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经 济合作全国委员会、中国科学技术协会、 济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国 国际战略学会、 国际战略学会、上海国际问题研究所 大多属于半官方机构，隶属政府不同部门， 大多属于半官方机构，隶属政府不同部门，在 政府决策过程中， 政府决策过程中，均曾发挥过重要作用
公共政策学
陈 民
E-mail: chenmin1017@163.com chenmin@sjzue.edu.cn
公共政策学参考书目
宁骚主编《政策学》高等教育版2003 张国庆《现代公共政策导论》北京大学 版1997（2006） Thomas R.Dye 《自上而下的政策制定》 人民大学版2002;《理解公共政策》11 版,北京大学版2008 John W. Kingdon《议程、备选方案与 公共政策》丁煌译.人民大学版2004
1.2 定义
宁骚：公共政策学是这样一门学科，它 尽量运用自然科学的研究程序和方法， 对政策系统与环境之间、政策过程诸环 节之间、系统内外诸影响因素之间进行 因果分析或相关分析，探索公共政策的 固有规律，以其改进政策系统提高政策 质量
1.3 公共政策学的产生与发展
1951年美国拉斯维尔(H. D. Lasswell) 等主编《政策科学：视野与方法的近期 发展》 公共政策学的开山之作。《政策方向》 （the policy orientation）第一次对 政策科学的对象、性质、发展方向和政 策过程等学科要素做了论述
它们提供了一种新型的思维方式.特点： 系统性、动态性、最优化 提出“大自然观”：社会本质上也是自 然的，社会现象是一种高级的自然现象。 自然科学与社会科学在本体论上是统一 的，方法论是相似相同的
条件二是决策科学的形成 决策科学是以现代科学手段与分析工具 研究决策原理、决策程序和决策方法， 研究决策原理、决策程序和决策方法， 认识和把握正确决策的规律的综合性学 科 研究对象是人类社会的决策活动
20世纪60年代末进入第二个阶 段
以德洛尔（Yehezkel Dror）为代表的政 策学者对行为主义方法论批评: ⑴把方法论的发展视为公共政策学在学 术上取得进步的唯一动力，把许多重要 的问题都归纳为方法论问题
⑵用纯科学方法来研究人类社会，相信 政策过程诸因素存在单一的决定关系和 机械的因果关系，忽视政策过程与自然 过程以及不同政策问题之间在性质上存 在根本差别 ⑶片面追求理性化，推崇定量研究，不 使用统计分析与数学公式的研究成果都 被武断地判定为非科学
③政策研究的重点转变： 由政策制定 政策制定转向政策执行 政策制定 政策执行 Implementation评估 评估Evaluation和终结 评估 终结 Termination ④公共政策比较研究开始起步
学科的近期进展
1，方法论的非科学取向和对主观研究方 方法论的非科学取向和 法的张扬 后现代社会是界于秩序（order）和混沌 (chaos)之间的社会,偏向于理性的、逻 辑的、分析的方法的决策理论，不符合 后现代社会的需求 寻求客观真理的研究方法走向 的研究方法走向探讨决 从寻求客观真理的研究方法走向探讨决 策者主观思维的方法成为基本趋势 策者主观思维的方法成为基本趋势
李允杰、邱昌泰《政策执行与评估》北 京大学版2008 Paul A. Sabatier《政策过程理论》三 联书店版2004 William N. Dunn《公共政策分析导 论》. 谢明等译.人民大学版2002 David L. Weimer《政策分析》第2版, 戴星翼译.上海译文版2003
朱旭峰《中国思想库》清华大学出版社2009 陈堂发《新闻媒体与微观政治》复旦大学2008 魏淑艳《中国公共政策转移研究》东北大学2006 苏向荣《三峡决策论辩》中央编译出版社2007 梁鹤年《政策规划与评估方法》人民大学2009 约翰·克莱顿·托马斯《公共决策中的公民参与》人 民大学2005
刊物：Journal of Policy sciences Journal of Public Policy Journal of Policy Analysis and Management Policy Studies Review Policy Studies Journal.
专门研究机构 美国最著名的政策研究机构 Rand Corporation，地址在洛杉矶的圣莫尼克，是 一个全能型的智囊团。 其他还有5000家 The Brookings Institute,American Enterprise Institute, Heritage Foundation, Stanford Research Institute. 是美国的四大公共政策研究机构
没有一项政策能够被社会全体成员接受 为好政策，确认一项政策的可行方法是 主观认定的方法：具有法律正当性的政 策就是好政策 许多学者对“政策科学”的科学性持怀 疑态度
2，学科的建制化
学会和刊物。 学会和刊物 70年代美国建立三个公共政策方面的学 会：71年的 The Policy Studies Organization， 77年的 Evaluation Research Society， 79年的 The Association for Policy Analysis and Management
第一章 绪论
1.1 学科名称的梳理 大陆常用的名称有：公共政策学、政策 学、政策科学、政策分析、公共政策分 析、政策研究、公共政策研究
名称多的原因：
一是这门学科最早产生且至今最为发达的国家 美国英文名称多：Policy science, Public policy science, Policy analysis, Public policy analysis, Policy research, Policy studies, Policy inquiry, Public policy research, Public policy studies. 二是不同的翻译名称。Policy science译为政策 学或政策科学
阿尔蒙德 1960年出版《发展中地区的政治》 提出结构功能主义政治分析理论框架： 把政治系统的过程、政治过程、政府过程、 政策过程作为同一个过程 将公共政策的功能概括为四种类型：提取 性功能、分配性功能（最低工资、社保、 最低工资、 最低工资 社保、 转移支付、所得税）、管制性功能、象征 转移支付、所得税 性功能（节约型政府、八荣八耻、高举旗 节约型政府、 节约型政府 八荣八耻、 公平与效率并重） 帜、公平与效率并重）
公共政策学产生的四个历史条件 条件一 系统论（Systematic）信息论 系统论（Systematic） Theory） （Information Theory）控制论 Cybernetics） （Cybernetics）的产生 条件二是决策科学的形成 条件二是决策科学的形成 条件三 行为科学的形成 条件四 凯恩斯主义与政府政策领域的扩 大
岳经纶《中国公共政策评论》世纪出版集团2007 中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大 学亚洲管制研究中心《中国公共政策分析》中国 社会科学版2003—2008 陈庆云《公共政策分析》中国经济出版社1996 谢明《政策透视》、陈振明《政策科学》、严强 《公共政策学》、王骚《公共政策分析》、张金 马
第二个发展阶段的标志是德洛尔的 《重新审查公共政策的制定过程》(Public Policy-making Re-examined, Chandler, 1968) 《政策科学探索：概念与适用》（Ventures in Policy Sciences: Concepts and Applications, American Elsevier, 1971） 《政策科学构想》（Design for Policy Sciences, American Elsevier,1971）。
⑵管理人（行政人）学派 哈佛大学巴纳德（Snester Barnard） 1938年出版《经营者的职能》 卡内基－梅隆大学赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）1947年出版《管理行为》， 对管理性的组织机构的决策过程进行开 创性研究
条件三 行为科学的形成与行为主义政治 学的发展 行为科学（20世纪 年代，美国） 世纪30年代 行为科学（20世纪30年代，美国）运用 自然科学的实验和观察方法研究人的行 为规律及人与人的相互关系。 哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）
高等教育中课程设置。 高等教育中课程设置 70年代起美国一批著名大学设立政策科 学或政策分析专业，80年代公共政策学 作为政治学或管理学的一个基本教学领 域，各大学普遍设立了系列课程
中国公共政策学的建立开始于80年代中 期，90年代中期形成比较完整的学科 中国公共政策研究组织：行政型（部门 下属）、学术型、产业型（零点调查公 司、天则研究所）、半官半民（中国国 际经济交流中心09、“超部门、高层次” 独立思考的“外脑”）