社会保障研究问题课件

社会保障研究问题
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•四 当前社会保障研究中存在的问题
（一）立法的滞后性 虽然我国社会保障立法伴随着社会保障制度的改革也相
应的出台了一系列的行政法规，但从整体上来看，我国社会 保障立法远不能满足社会主义市场经济和社会保障事业发展 的要求。郑功成等认为其主要表现为立法工作严重滞后、立 法体系不健全、立法层次不高、欠缺与WTO的社会保险规 则相适应的法律规范等。无论从市场经济、WTO对法制环 境的要求，还是社会保障制度本身需要的角度看，加快我国 社会保障的立法工作已成为我国社会保障制度改革进程中一 项紧急而严峻的任务。
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• (三) 关于构建中国社会保障制度模式研究 • 中国作为一个人口众多的低收入发展中国家，应该建立
一个什么样的社会保障制度，是建立一个慷慨的 、涵盖一切 人口的机制模式即制度化模式，还是建立一个适度的、覆盖 特殊群体的补救模式即剩余模式？
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•1. 关于适度水平的社会保障制度模式研究，主要代表人物为 郑功成和景天魁等人
王思斌认为我国现存的社会保障制度存在断裂。首先， 他认为社会保障制度存在制度性断裂，主要表现为以户籍制 为基础的传统的社会保障制度对农民群体的排斥。其次，他 认为我国社会保障制度在改革中发生了断裂，这主要是指在
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• 由单位保障向社会保障转变过程中出现的某些社会保障职 能被忽略、保障对象得不到应有保障的现象。最后，他认 为社会保障政策在实施中存在着断裂，即重视外在程序， 忽视对保障对象细致的个别化支持现象。这使得保障对象 在形式上获得的支持与实际上获得的支持之间出现差距。
三 社会保障研究的问题
• 根据社会保障研究的内容和研究方法可将社会保障研究划分为两个发展阶段。 • 第一阶段：从20世纪80年代初到20世纪90年代初，社会保障研究进入第一
阶段，研究的重点主要包括由于产业结构调整而产生的大规模失业问题以及 由于体制转轨而产生的养老保险问题。此外，由于医疗保险改革也开始启动 并处于试点阶段，所以关于医疗保险问题的研究也取得了一定成果。 • 在这个阶段，社会保障研究的特点是头痛医头、脚痛医脚，哪里问题最 突出，政界和学界就把精力集中在哪里。社会保障研究具有明显的对策研究 的特点。
第二讲 社会保障研究 问题
ppt展保障概念的界定和学科定位 二 中国社会保障体系 三 社会保障研究的问题 四 当前社会保障研究中存在的问题 五 社会保障研究问题的意义
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一 社会保障概念的界定和学科定位
• 现在社会保障：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国 民生活保障系统的统称，包括法定的社会救助、社会保险、社会福利、社会 优抚系统和非法定的各种补充保障措施。它遵循公平、正义、共享原则，通 过对社会财富分配的国家干预，实现保障民生和改善民生的发展目标。
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五 社会保障研究问题的意义
• 一 社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成 果与推动力量。
• 二 社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
• 三 社会保障不断增进着国民福利。
• 四 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。
• 五 社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构
• （一）关于养老保险和失业保险问题研究
• 养老保险是社会保险的主要支柱，而社会保险又是社 会保障制度的主要支柱，因此，养老保险始终是社会保障 研究的重点领域之一。
• （二）关于建设最低生活保障制度研究
• 由于社会转型和体制转轨而是中国社会贫富差距急剧 扩大，社会出现大量贫困人口，尤其由于城市职工下岗失 业而出现的大量城市贫困人口使贫困问题成为社会关注的 另一个主要问题。
• 郑功成认为，中国社会保障制度改革其本质特征是从国 家—单位保障制度→国家—社会保障制转变，而后者的主要 特征就是水平适度，责任共担，国家或政府负责的是基本保 障，超过基本保障的社会性需求则由社会提供或者依靠市场、 社区，乃至家庭内部来满足，是一种可持续发展的制度模式。
•2. 关于建立城乡统一的社会保障制度研究，主要代表人物为 王思斌等人
• 学科定位：社会保障学是研究社会保障问题及社会保障管理工作规律和发展 趋势的一门应用型科学，同时也是一门交叉性学科，与经济学、管理学、社 会学、政治学都息息相关。总之，只有对社会保障学科清晰的地定位，才能 构建出更加完善的框架，并认清其未来的学科发展方向。
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二 中国社会保障体系
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• （二）学科体系发育不完善 • 社会保障研究存在诸多缺陷主要根源在于社会保障作
为一门新兴学科尚不成熟，迄今为止，社会保障学科尚未 形成自己独特的研究范式。研究范式一般是指由一整套概 念工具和前提假设所组成的分析世界、解答问题的基本方 式。 • 在学科分类上，社会保障属于公共管理，但在实际研 究过程中，公共管理能为其提供的概念工具和理论支撑却 少之又少。此外，作为社会保障思想渊源的保障哲学或福 利哲学，它们作为福利文化的核心，在中国的研究却很少。 作为与社会保障学科关系最近的同门学科—社会政策学科 在中国起步更晚，使社会保障研究不得不依托于众多相关 学科的支持。
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• 第二阶段：20世纪90年代初—21世纪初是中国社会保障研 究的第二阶段。随着中国经济体制改革的不断深入和社会 保障制度的不断完善，社会问题和公共需求都发生了相应 变化，政界和学界开始反思中国社会保障作为一种社会保 护机制和公共管理体系，在制度设计和执行过程中存在的 问题。这一时期研究的重点包括：