加快矿业权市场建设的若干政策建议

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强煤炭资源矿业权设置及重点转化项目资源配置管理工作的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2004.08.19•【字号】内政字[2004]281号•【施行日期】2004.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文内蒙古自治区人民政府关于进一步加强煤炭资源矿业权设置及重点转化项目资源配置管理工作的意见（内政字[2004]281号2004年8月19日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：近年来，随着我区经济快速发展和对外开放的深入，各地区煤炭资源开发势头高涨，市场需求旺盛，对促进地区经济发展起到了重要作用。

但在煤炭资源勘查开发、重点转化项目资源配置上不同程度地出现了一些新问题，在矿业权管理体制及审批程序方面也需要进一步依法进行规范和理顺。

为了加强对煤炭资源勘查、开发、转化的管理，进一步规范煤炭资源矿业权设置和重点转化项目资源配置，理顺关系，明确责任，科学合理地配置煤炭资源，提高资源利用率，根据国家和自治区有关文件精神和要求，现提出以下意见。

一、煤炭资源矿业权设置及重点转化项目资源配置应坚持的原则各地区、各部门要紧紧围绕促进自治区经济社会快速健康发展这一中心，牢固树立科学发展观，依据有关法律法规和政策规定，促进煤炭资源的保护和合理开发利用。

因此，要认真坚持以下原则：(一)有利于宏观调控，要符合总体规划和有关专项规划，合理配置；(二)有利于促进就地深度转化加工；(三)有利于煤炭工业生产力合理布局；(四)有利于珍惜资源、保护资源、保护生态环境，实现可持续开发利用；(五)有利于调动各方面工作积极性。

二、进一步搞好煤炭资源开发利用规划，强化宏观调控(一)抓紧做好规划编制和组织实施工作。

自治区国土资源厅要抓紧大型矿产地以外煤炭资源勘查开发专项规划工作，自治区发展和改革委员会要在此基础上做好矿区建设总体规划。

国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知【法规类别】地质矿产综合规定【发文字号】国土资发[2010]145号【法宝提示】国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定【失效依据】国土资源部关于印发《矿业权交易规则》的通知【发布部门】国土资源部【发布日期】2010.09.14【实施日期】2010.09.14【时效性】失效【效力级别】部门规范性文件国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知（国土资发〔2010〕145号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设，进一步规范矿业权出让转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正，依据《矿产资源法》及其配套法规和中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），现就建立和完善矿业权有形市场有关事项通知如下。

一、充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和紧迫性推进矿业权有形市场建设，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，是加强矿业权出让转让管理、建立党风廉政建设长效机制的重要举措，有利于实行阳光行政，推进矿业权管理的规范化；有利于维护国家权益和矿业权人合法权益，规范矿业权市场秩序；有利于提高矿业权管理水平，加强廉政建设。

近年来，部分省（区、市）在矿业权有形市场建设方面进行了有益的探索，建立了矿业权交易机构，制定了配套的规章制度和管理办法，促进了矿业权市场健康有序发展。

但还存在一些亟待完善和规范的问题，有的省（区、市）还没有建立矿业权有形市场，矿业权出让转让行为不够规范，矿业权属纠纷时有发生；一些已建的矿业权有形市场还存在体制不顺、规则不一、监管不严等方面的问题；权力寻租现象在有的地方仍然存在，甚至导致腐败行为的发生。

我国矿业权有形市场现状及建议随着我国市场经济的不断完善，作为国民经济发展命脉的矿业也受到了更多的关注。

从1996年的矿产资源法》修改到1998年国务院连续颁布三个配套法规；从2000年制定《探矿权采矿权转让管理办法》到2003年颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》；从2005年发布《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》到2006年发布《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》；从2009年发布《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》到2010年发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，我国矿业权市场的发展经历了从无到有，从初步建立到逐渐完善的过程，从粗略规定到逐步规范细化的一个过程。

随着改革不断深化，制度不断完善，交易趋于流畅，市场不断扩大，我国的矿业权市场取得了长足的发展，但仍旧存在一些问题亟待解决。

一、矿业权市场定义及存在的问题在分析矿业权市场存在的问题之前，应当对矿业权市场的基本情况有所了解：所谓矿业权市场是指以探矿权和采矿权为交易对象和服务对象的各种社会关系的总和，矿业权市场分为一级市场和二级市场，一级市场是各级国土资源部门依据法定权限，通过申请在先、协议、招标拍卖挂牌等方式将矿业权出让给矿业权申请人。

二级市场是平等主体之间通过出售、合资合作等方式进行矿业权交易。

了解了矿业权市场后，笔者将对矿业权市场中存在的问题进行简单分析：1、矿业权市场立法不完善，导致无可适从矿产资源及国务院法规以限制流转为主，国土部规章以允许流转为主，这种冲突往往导致显示操作中的各种矛盾和冲突。

《矿业权出让转让管理暂行规定》《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》以及近期出台的《关于建立健全矿业权有形市场的通知》均规范了矿业权转让过程中的招拍挂问题，但矿业权的招拍挂与《拍卖法》《招投标法》的规定却不尽相同。

同时，在现实生活中，通过受让合作股权方式来达到合作目的情况屡见不鲜，这在一定程度上与国土资源部的矿业权交易审批规定有所冲突，但依据《公司法》，合作双方的交易行为无可争议，完全符合国家法律的相关规定。

国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知（国土资发[2001]169号2001年6月15日）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)：为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合矿业经济秩序的现状，现就进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场通知如下：一、充分认识整顿和规范矿业经济秩序的重要意义矿业是国民经济的基础性产业，矿业权市场是我国社会主义统一市场的有机组成部分。

在实现了矿业秩序的全面好转后，一些地方无证勘查、无证采矿，实行保护性开采矿种的开采规模过大，非法转让矿业权，非法选冶，越权审批发证等问题，还时有发生，引发了多种社会矛盾，造成资源、环境的破坏，影响市场秩序的全局，影响我国经济当前和长远的发展。

为此，各级国土资源管理部门必须提高对进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场的重要性、紧迫性和艰巨性的认识，加强领导，统一部署，在当地政府领导下，将其作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容之一，既扎扎实实又坚持不懈地做好各项工作，运用法律、经济和行政等多种手段，采取有效措施，集中一年时间整顿，使上述违法行为得到明显遏制。

促进矿业经济正常运行，促进社会经济的可持续发展。

二、严格依法行政，规范行政行为各级国土资源管理部门必须依法行政，努力维护矿产资源的国家所有权，维护矿业权人的合法权益，维护正常的矿业秩序，促进矿业的发展。

要大力推进行政工作公开化、规范化制度建设，加快矿业权信息系统建设的步伐，提供社会服务，接受社会监督。

我国矿业权市场法制建设是伴随着经济体制和管理体制改革而建立发展起来的。

正如商业是源自于社会分工的细化一样，随着社会主义市场经济体制目标确立和深入发展，矿产资源开发的主体打破了国家垄断经营的局面，更多主体参与到了矿产资源开发领域，“矿业权”作为一个市场经济下的特殊商品在我国法律制度建设中经历了产生、发展和逐步深化的过程。

在经济社会迅猛发展的新形势下，研究矿业权市场法制建设的历史背景和发展历程，将有利于我们认识和把握矿业权市场的发展趋势和法制建设取向。

矿业权在我国法律中的出现矿业权在我国法律中的出现，最早可以追溯到１９１４年北洋军阀政府以大总统令形式颁布的《（中华民国矿业条例》。

矿业权出现的历史时期，正处在社会动荡的年代，战争此起彼伏，法律无法真正发挥其应有的作用。

所以矿业权虽然出现在了法律中，但其实质内容可能并没有得到社会的认可和付诸实施。

但是，矿业权的出现仍然有其历史意义，它代表了当时矿产资源管理理念的转变，是社会进步的体现。

新中国成立初期，确立了社会主义生产资料公有制的所有制结构，１４１］资源导刊２００９／１１１９５１年公布实施的《中华人民共和国矿业暂行条例》明确规定了“全国矿藏，均为国有”。

当时，经过多年的战争，我国的经济已经千疮百孔，急需恢复元气。

在这种大背景下，为了更好地集中有限资源恢复我国经济，国有企业成了当时唯一的经济主体，矿业当然也在其中。

因此，在这种“全民所有，国家经营”的环境下，矿业权这种私权制度也就没有存在的必要性，或者说存在的意义并不大。

１９５３年随着。

一五”计划的实施奠定了社会主义工业化的初步基础，同时也形成了日后被不断强化的高度集中的计划经济体制。

在计划经济体制下，由国家投资找矿，矿山企业由国家经营，利润全部上缴国家。

这种按计划的、无偿行政划拨配置资源的方式在我国持续了长达３０年的时间。

１９７８年，党的十一届三中全会提出了改革经济体制的政策和任务，标志着我国开始了由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史过程。

矿业权改革实施方案矿业权改革是我国深化改革的重要举措，是推动矿业发展方式转变、提高矿业资源保护利用效率和促进矿业可持续发展的重要举措。

为贯彻落实党中央、国务院关于深化矿业改革的决策部署，加快推进矿业权制度改革，促进矿业资源合理开发利用，特制定本实施方案。

一、总体要求。

矿业权改革实施方案的总体目标是完善现行矿业权制度，建立健全矿业权有序开采、合理利用和保护的制度体系，推动矿业资源保护和高效利用，促进矿业产业转型升级，推动矿业可持续发展。

二、主要任务。

1. 完善矿业权出让制度。

建立健全矿业权出让的公开、公平、公正机制，推动矿业权出让价格形成机制改革，加强对矿业权出让资金的管理和使用。

2. 健全矿业权保护机制。

加强矿业权保护，完善矿业权保护法律法规，建立健全矿业权保护的监督检查和违法违规行为处理机制，保障矿业权人合法权益。

3. 推进矿业权确权登记。

加快推进矿业权确权登记工作，建立矿业权确权登记信息公开平台，推动矿业权确权登记与矿业权出让、矿业权保护、矿业权交易等相关工作有机衔接。

4. 完善矿业权交易市场。

推动矿业权交易市场改革，建立健全矿业权交易市场监管机制，促进矿业权交易市场健康有序发展。

5. 加强矿业权监管。

加大对矿业权的监管力度，建立健全矿业权监管制度，推动矿业权的合规开发和利用。

6. 完善矿业权退出机制。

建立健全矿业权退出机制，推动矿业权退出与资源环境保护、矿业资源可持续利用、产业结构调整等工作有机衔接，促进矿业资源合理利用和可持续发展。

三、保障措施。

1. 健全法律法规。

加快矿业权制度改革相关法律法规的修订完善，建立健全矿业权制度法律法规体系。

2. 完善政策措施。

制定完善矿业权改革的配套政策措施，推动矿业权改革与资源环境保护、产业结构调整、技术创新等相关工作有机衔接。

3. 加强组织领导。

建立健全矿业权改革的组织领导机制，明确各级各部门的职责和任务，推动矿业权改革工作有序开展。

四、实施步骤。

1. 制定矿业权改革实施方案。

山东省自然资源厅关于进一步规范矿业权出让管理工作的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2023.06.12•【字号】鲁自然资字〔2023〕79号•【施行日期】2023.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省自然资源厅关于进一步规范矿业权出让管理工作的通知鲁自然资字〔2023〕79号各市自然资源主管部门，各县（市、区）自然资源主管部门：为落实《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》，扎实推进自然资源督察反馈问题整改，切实加快矿业权出让进度，提升矿产资源服务保障经济社会高质量发展能力，现就进一步规范矿业权出让管理工作通知如下。

一、高度重视矿业权出让工作矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。

落实矿产资源规划，加强矿业权出让，是落实习近平总书记给山东地矿六队重要回信精神、深入推进新一轮找矿突破战略行动、提高我省矿产资源供给保障能力的重要举措。

2021年以来，自然资源督察反馈我省部分市、县（市、区）存在不按规定公示矿业权出让信息、不在政府设立的公共资源交易平台组织矿业权竞争出让、违规扩大矿业权协议出让范围等问题，亟需在今后的矿业权出让管理工作中举一反三，健全制度、规范管理，切实杜绝再次出现类似问题。

各级自然资源主管部门务必高度重视，以扎实推进自然资源督察反馈问题整改为抓手，以合理有序投放砂石采矿权、稳定市场供应为重点，将矿业权出让工作纳入年度重点工作，落实责任分工，健全工作机制，强化经费保障，规范工作流程，确保依法依规推进矿业权出让，顺利完成年度出让任务。

二、强化矿业权出让管理各市、县（市、区）自然资源主管部门要在本级政府领导下，结合自然资源督察反馈问题整改，严格执行《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）、《山东省矿业权网上交易规则》（鲁自然资规〔2020〕6号）等文件规定，健全完善本辖区矿业权出让制度，严格落实矿产资源规划，全面推进矿业权竞争性出让，切实规范矿业权出让交易行为，杜绝违规出让问题发生。

南阳市人民政府关于加强矿业权市场建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南阳市人民政府关于加强矿业权市场建设的意见宛政〔2014〕65号各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：为维护矿产资源国家所有权，促进我市由矿产资源大市向矿业经济大市转变，充分发挥政府在推进矿产资源开发利用和产业发展中的主导地位，建立统一、开放、竞争、有序的矿业权出让转让市场机制，规范全市矿业权出让转让秩序，现提出如下意见：一、加强和规范矿业权市场建设的重要性和紧迫性矿产资源是经济社会发展的物质基础之一。

我市是矿产资源大市，是全省的能源、原材料生产基地。

近年来，全市矿产开发规模不断扩大，资源配置效率不断提高，矿业及其后续加工产业已成为重要的经济支柱，为全市经济社会发展作出了较大贡献。

但目前，我市矿产资源勘查开发管理及矿业权市场建设仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：矿产资源的深部查明程度不高，矿产资源综合利用程度仍然偏低；有的县(区)矿业权出让转让行为不够规范，矿业权属纠纷时有发生；一些已建立的矿业权市场存在体制不顺、规则不一、监管不严等问题。

各县(区)政府(管委会)、各职能部门要充分认识到加强矿业权市场建设的重要性，切实增强紧迫感，加大力度推进矿业权市场建设，积极推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设，以公开促规范、以规范求公正，促进矿业权合理合法有序流转，规范矿产资源保障程序，合理保护和高效利用矿产资源，推动全市矿产经济可持续发展。

二、矿业权市场建设的指导思想和主要目标(一)指导思想坚持以科学发展观为统领，以有效保护和高效利用矿产资源为核心，深入推进矿业权市场改革，用好政府和市场“两只手”，健全市场配置机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理开发利用矿产资源，推动矿产资源配置向重大项目、龙头企业倾斜，加快资源精深加工产业发展，拉长产业链。

矿产资源管理改革若干事项的意见随着社会经济的不断发展和国家资源的日益枯竭，矿产资源管理改革已成为当前重要议题之一。

为了更好地推进矿产资源管理改革，本文提出几项意见供参考。

一、加强矿产资源调查评估工作现有矿产资源调查评估工作存在着信息不够全面、数据不够准确、评估不够科学等问题。

应当加大对矿产资源调查评估工作的投入，建立健全调查评估制度，加强数据采集和分析，提高评估的科学性和准确性。

二、完善矿产资源权益保护机制当前矿产资源权益保护机制尚不完善，存在权益保护不力、违法违规行为多发等问题。

应当建立健全矿产资源权益保护机制，加强对矿产资源权益的监管和保护，严厉打击违法违规行为，保障矿产资源的合法权益。

三、推进矿产资源开发利用的科技创新科技创新是提高矿产资源开发利用效率和保护环境的关键。

应当加大对矿产资源开发利用科技创新的支持力度，鼓励企业增加研发投入，加强科研成果的转化和应用，推动矿产资源开发利用技术的升级和创新。

四、加强矿产资源管理法律法规的完善目前矿产资源管理涉及的法律法规较多，部门间的重复和冲突现象较为突出。

应当加强对矿产资源管理法律法规的研究和完善，建立起科学合理的法律法规体系，消除法律法规之间的冲突和障碍，为矿产资源管理改革提供更加有力的法律保障。

五、促进矿产资源管理的透明化和公开化矿产资源的管理涉及颇多利益相关者，缺乏透明度和公开性容易引发一些问题。

应当加强矿产资源管理的信息公开和透明度，完善相关信息发布机制，确保各方利益得到公平公正的保护，提高矿产资源管理的公信力和合法性。

六、强化矿产资源环境保护与治理矿产资源的开发利用往往会对生态环境造成不可逆转的损害，环境保护与治理任重而道远。

应当加大对矿产资源环境保护与治理的投入，完善环境保护与治理政策，加强对矿产资源开发利用过程中的环境监管，确保矿产资源的合理开发利用与环境保护的统一。

以上是本文对矿产资源管理改革若干事项的意见，仅供参考。

希望能够为推进矿产资源管理改革提供一些思路和借鉴。

关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见（征求意见稿）各设区市、县级自然资源主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革，加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产等决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规（2023）6号）要求，结合我省矿产资源管理工作实际，现就深化我省矿产资源管理改革提出如下意见。

一、全面推进矿业权竞争性出让（一）除协议出让等特殊情形外，矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

拟出让的矿业权必须符合国土空间规划、矿产资源规划、生态环境保护及国家产业政策等相关规定。

公开竞争出让矿业权应严格执行国家和我省矿业权出让交易规则有关要求。

二、严格控制矿业权协议出让（二）符合下列情形之一的，可以以协议方式出让矿业权:1.稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目。

自然资源部协议出让矿业权应当征求省级人民政府意见，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须报请同级地方人民政府同意。

其中“国务院批准的重点项目”是指国务院批准，或者列入国家发展和改革委员会批准的国家重点矿产资源勘查开采项目，或者国务院明确要求予以矿产资源定向保障的重点项目，不包括为国务院批准的重点建设项目提供配套的矿产资源勘查开采项目。

2.基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的，已设采矿权垂直投影范围深部或上部，周边、零星分散资源以及属同一主体、主矿种相同相邻矿业权之间距离300米以下（含300米）的夹缝区域（以下简称“夹缝区域”），自然资源主管部门可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

该类协议出让不需报同级地方人民政府。

三、深入推进“净矿”出让（三）开展普通建筑用砂石土采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。

支持探索创新“净矿”出让方式、模式。

现代商贸工业２０２１年第３期１２３㊀作者简介:尚志辉(１９８７－),男,汉族,宁夏银川人,硕士研究生,工程师,主要从事地质矿产工作;王春春(１９８８－),女,满族,贵州纳雍人,本科,工程师,主要从事地质矿产工作.矿业权出让收益制度及政策建议分析尚志辉１㊀王春春２(１．西南能矿集团股份有限公司,贵州贵阳５５０００４;２．贵州省地质调查院,贵州贵阳５５０００４)摘㊀要:矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分,是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式,体现国有资源有偿使用的理念,是我国矿业管理的重要政策之一.但是,矿业权出让收益制度在执行过程中却存在着的一些问题,尤其是在制度内涵㊁制度的延续性㊁制度作用效果方面存在的问题尤为突出.为了深入推动业权出让收益制度的完善和发展,真正落实矿业资源权益金制度改革的目标,本文主要从矿业权出让收益制度的发展㊁矿业权出让收益制度中存在的问题以及完善矿业权出让收益制度的政策建议三方面进行了详细阐述.关键词:矿业权出让收益;矿业权价款;资源税;制度完善中图分类号:D ９㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２１．０３．０５６㊀㊀我国在构建法制社会体系进程中,为各行业的规范发展提供了重要指导意见,通过法律方式进一步完善和保护各利益者的合法权利.矿产资源是我国社会经济发展的重要生产要素,也是推动经济发展的重要因素,构建矿产资源管理法制体系,对社会经济发展至关重要,其中,涉及矿产资源国家所有者权益与矿业权人投资收益分配制度的制定尤为重要.２０１７年国务院印发了«＜矿产资源权益金制度改革方案＞的通知»(国发 ２０１７ ２９号),随后,财政部㊁原国土资源部印发了＜矿业权出让收益征收管理暂行办法＞(财综 ２０１７ ３５号),以此为基础,各地方政府分别制订了矿业权出让收益配套实施办法,形成我国矿业权出让收益制度体系,明确了矿产资源勘查开发过程中各利益主体收益分配方案.为深入了解矿业权出让收益制度内涵㊁作用效果,实现矿产资源帕累托最优,促进矿业和谐高效发展,有必要对相关内容进行深入总结和分析.１㊀矿业权出让收益制度的发展矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分,是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式,体现国有资源有偿使用的理念.１９８４年以前,矿产资源无偿使用,并未向国家缴纳任何资源使用费用;１９８４年之后,我国逐步建立健全我国的资源税体系,开始征收资源税,征收范围逐步扩大至所有矿产资源,主要作用是调节资源级差收入和体现国有资源有偿使用的理念.１９８６年颁布的«矿产资源法»明确国家对矿产资源施行有偿开采,开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,进一步体现国有资源有偿使用的理念,维护国家矿产资源所有者权益.１９９８年颁布的«矿产资源勘查区块登记管理办法»和«矿产资源开采登记管理办法»,提出了探矿权价款㊁采矿权价款等概念,明确国家出资探明矿产地的矿业权需要向国家缴纳矿业权价款,体现了国家投资找矿的收益,保证国有资产不流失.２０１７年以来,随着我国矿产资源权益金制度发展,将矿产资源补偿费并入资源税,改变税费重复㊁功能交叉状况,规范税费关系;同时,在矿业权出让环节,将矿业权价款调整为矿业权出让收益,矿业权出让收益归于国家,作为矿业权人依法取得国家矿产资源的有偿使用收入.从历史发展过程来看,国家矿产资源有偿使用理念是从无到有到逐步完善的过程.制度的发展,是为了更好的维护利益相关方面的合法权益.矿产资源属于国家资源的一种,矿业权出让收益制度对于全面维护国家的合法权益有着积极意义.我国矿业发展过程中,体现矿产资源国家所有者权益的方式主要有资源税㊁矿业权价款㊁矿业权使用费㊁资源补偿费等,矿业权出让收益是将以上税费㊁价款进行了重构㊁组合㊁定义,首先,将矿业权价款调整为矿权出让收益,不仅包含了矿业权价款的国家投资收益,还包含了矿产资源所有者权益,为全面维护矿产资源国家所有奠定了基础.其次,矿业权市场基准定价制度,从市场经济的特点出发,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现规范企业行为㊁创设公平㊁公正的市场环境的目标.同时,矿业权出让收益制度执行过程中,在保护矿业权人利益方面却遭遇了不少的问题,矿业权出让收益实质上包含了矿业权价款㊁资源补偿费等内容,矿业权人需提前缴纳开采矿产资源需缴纳的税费,大幅度增加了勘查开发成本,增加了企业负担,增加了经营风险.矿业权出让收益制度的设计打破了原有制度的平衡,实质上是矿产资源收益分配向国家倾斜,这种改变是否能达到矿产资源帕累托最优,仍需实践检验.２㊀矿业权出让收益制度存在的问题２．１㊀矿业权出让收益制度和矿业权价款制度存在的矛盾点矿业权价款制度和矿业权出让收益制度是在不同时期扮演者不同角色的制度条款,都为我国矿产资源的开发奠定了基础.矿业权价款制度是国家出资形成的矿产地出让时收取的费用,体现的是国家作为出资者的权益;矿业权出让收益制度是有偿使用国家矿产资源收取的费用,体现国家矿产资源所有者权益;两种制度存在交叉或者重叠的部分,且存在一定矛盾,矿业政策与商法研究现代商贸工业２０２１年第３期１２４㊀㊀权出让收益制度之前,对以申请在先方式获得空白地探矿权,矿业权人无需缴纳探矿权㊁采矿权价款,在开采矿产资源过程中缴纳资源税及资源补偿费.矿业出让收益制度之后,需要对所有矿业权进行有偿处置,按照矿业权市场基准价征收矿业权出让收益,尤其是矿业权人使用自有资金在勘查开发过程中探获的新增资源储量和新增矿种仍需缴纳出让收益.２．２㊀矿业权出让收益制度和资源税存在的矛盾点矿业权出让收益体现国家所有者权益,与资源补偿费内涵重叠,而在资源税改革过程中,资源税税率按照税费平移原则已统筹考虑矿产资源补偿费征收金额,矿业权出让收益和资源税在一定程度上存在税费重叠㊁功能交叉的问题.２．３㊀矿业权出让收益制度各地执行差异较大矿业权出让收益制度中各地征收时点与征收金额大小不一,客观上造成了区域行政壁垒,不利于公平竞争.如矿业权出让收益在出让时一次性确定,可以分期缴纳,各地在缴纳时点及各时点缴纳金额存在差异,形成了各地制度差异,各企业资金时间成本不同.矿业权市场基准价确定过程中,在各地存在对矿业权价款基准价㊁矿业权出让收益市场基准价㊁矿业权出让收益评估价理解出发点不同,考虑的影响因素不同,导致矿业权市场基准价差异化较大.２．４㊀矿业权出让收益内涵不明确矿业权出让收益制度是有偿使用国家矿产资源收取的费用,体现国家矿产资源所有者权益,面对对象是矿产资源.矿业权是对矿产资源有时限㊁有范围㊁有专项用途的占有㊁使用和获取收益,属于用益物权.矿产资源属于国家所有,矿业权属于矿业权人所有,矿业权出让收益实质是矿业权人获取矿业权而缴纳的费用,而不是使用矿产资源而缴纳的费用.而在矿业权出让收益制度实施过程中,由于矿业权出让收益内涵不明确,导致各地理解差异,制定具体实施制度不同.３㊀完善矿业权出让收益制度的政策建议３．１㊀加强法制建设,完善相关立法我国的法治建设开启了新篇章㊁迈入了新阶段.现阶段,随着矿业权出让收益制度不断推进,其中暴露的问题也开始出现,这些问题催促了我国相关法律的完善.全面落实税收法定原则已成为现代财政体制改革的重要内容,矿业有着其特殊性,从过渡的方式和时间都是开展税收改革中的重要挑战.从矿业权价款制度过渡到矿业权出让收益制度,并不是简单的废止与执行的过程,而是需要一系列法律法规的指引,尽可能全面㊁系统的实现两种管理制度的平稳过渡.对当前在执行过程中种种问题进行补充说明,尽可能完善矿产资源勘查开发的相关法案.当然,«矿产资源法»的修改是一个长期的过程,不同的历史时期所遇到的问题也是不一样,采用的引导措施也是不一样的,这为当前法律法规的完善也提出了不同而需求,完善相关法律法规,便是针对当前发展过程中的种种问题的方向指引.３．２㊀处理好利益涉及方的合法权益在矿产资源的勘查开发过程中,矿产资源所有者和矿产资源使用者实现了分割,有利于刺激社会资本向矿产资源领域流动,实现资源的优化配置.在整个矿产资源的开发中,便是涉及国家层面㊁企业开发者层面双方的利益协调.制度的不断发展,便是建立在此基础上双方博弈的过程.国家为了吸引大量的资源涌入矿产资源勘查开发中,便将最大利益出让;国家为了实现矿产资源的优化配置,便提升准入门槛,加速矿产企业的内部竞争.新制度的出台,便是新的一轮利益的调整,应从当前的形势出发,对利益涉及方进行分析,采取相应措施,确保矿业平稳发展.在矿业权出让收益确定过程中,应该了解企业投资收益㊁国家投资收益及国家所有者权益等方面情况,即要保护好国家的利益,维护好矿产资源开发的市场环境;也要为维护好企业的合法利益,降低企业在勘查开发矿产资源过程中的风险.但是,建议国家对矿产资源勘查开发宏观调控要以矿产资源为对象,以调整资源税为手段,优化矿产资源配置;而不是以矿业权为对象,通过调整矿业权出让收益,影响找矿积极性.３．３㊀保护矿业企业的合法权益矿产资源的勘查开发有着高风险㊁高投资㊁高收益㊁长周期的特点,涉及各方面的专业知识㊁专业设备㊁专业人才,需要投入大量的人财物,存在着许多风险,给矿业企业经营带来很大压力.在矿产资源的勘查开发过程中,尤其要保护矿业企业合法权益,一方面要完善完善相关法律法规,另一方面要从当前制度出发,建立一系列保障矿业企业合法权益措施.建议几点:一是充分保障企业自有资金探获的资源或新增资源收益权,不再缴纳该部分矿产资源出让收益,体现企业投资收益.二是对前期以申请在先和协议出让方式获得的矿业权,确定矿业权出让收益要以首次设立矿业权时点的状态为依据,而不是以矿业企业探获资源后进行探转采时点的状态,或者开采状态为依据进行确定.三是矿业权出让收益要严格执行在首次出让时一次性确定,主要通过竞争性出让方式进行确定,后期找矿㊁开采的风险和收益由矿业权人承担和享有,明确矿业权出让收益是矿业权人获取矿业权而缴纳的费用,而不是使用矿产资源而缴纳的费用.４㊀总结矿业行业是我国经济发展的重要组成部分,相应管理制度的合理性对国民经济发展至关重要.在矿业出让收益制度在执行过程中,对国有资源的保护以及权益的维护都进行了调整,而其中涉及的问题也开始暴露,这为今后法规的完善提供了方向.制度的发展并不是简单的制定和修改,而是推动一个行业的规范和发展.因此,在执行过程中,应该迅速制定弥补政策漏洞的方案,更好的维护行业的发展.另外,地方政府应该依据中央指示,结合当地实际情况,充分调动社会资源,认真筹划,推动矿业健康和谐发展,推动地方经济快速发展.参考文献[１]李刚,张化鹏．矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议[J ]．中国矿业,２０１８,２７(０６):３５Ｇ３８．[２]王毅杰,赵瑞华．关于矿业权出让收益评估的思考[J ]．科技经济导刊,２０１８,２６(２６):２４１．。

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（国发[2000]33号二０００年十二月二十六日）实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。

为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。

现将有关问题通知如下：一、制定政策的原则和支持的重点（一）制定政策的原则。

实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。

要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。

要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。

（二）重点任务和战略目标。

当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。

力争用５到１０年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。

到２１世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。

（三）重点区域。

西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。