【行政组织理论】
第一章绪论
一、行政组织：
1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义）
二、行政组织的要素：
1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础）
2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系
三、行政组织的性质：
1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识
2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有）
四、行政组织与其他社会组织的区别：
1、管理对象不同；
2、为社会所提供的服务内容不同；
3、活动的依据不同；
4、活动的目的不同
五、行政组织在行政管理中的作用：
1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；
六、行政组织的功能：
1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；
③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；
③控制人口增长；④环境保护）。
3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性
七、本书的研究内容:
1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）
3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）
4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革）
八、本学科性质：阶级性、社会性
九、行政组织理论与相关学科的关系
1、行政组织理论的专业基础理论是政治学
2、行政组织理论是管理学的分支学科
3、行政组织理论是行政管理学的分支学科
4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系
十、行政组织理论的研究方法：
1、阶级分析的方法
2、系统分析的方法
3、理论联系实际的方法
4、静态与动态相结合的方法
5、纵向与横向相结合的方法
十一、行政组织理论的研究意义：
1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需
要
3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
一、奴隶制时期外国行政组织的特点：
1、职能简单且未明确分化
2、初步的原始分工
3、中央与地方关系相对简单
4、行政工作未职业化
PS:该时期各国的行政组织情况：
1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老
2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）
特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；
③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单
3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官
二、封建时期的外国行政组织的特点：
1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约
2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织
3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展
4、王权与教权关系密切，既斗争又合作
PS：该时期各国的行政组织情况：
1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式
枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；
“地方自治之乡在英国”
2、法国：
君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制
监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志
三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）
1、日趋独立，职能扩大，数量增加
2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主
3、行政权力越来越大
4、中央与地方行政组织关系多样
PS：该时期各国的行政组织情况：
1、英国内阁、地方行政组织的职能：
①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能
②地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；
发展公共事业；提供福利服务
2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）
①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高
②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系
③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制
联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）
3、法国：（高度中央集权）
行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。
四、中国古代的行政组织特点：
1、强化中央集权
2、前后因袭、循序渐进
3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一
4、具有强烈的宗法色彩
PS：该时期中国的行政组织情况：
1、夏商周：“亲贵合一“的组织原则
夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司
2、秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相
3、隋唐：三省六部制
4、宋元明清：明初：结束了丞相制度和三省制度
五、中华民国的行政组织特点：六、中华人民共和国的行政组织特点：
1、初创时期接受西方三权分立与民主思想1、充分的人民性
2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义2、其设置与运行本着精简、统
一、效能的原则
3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制3、中央与地方关系：民主集中制
4、中央集权制与地方军阀割据并存4、发展过程中存在弊端
PS：该时期中国的行政组织情况：
南京国民政府行政院（最高行政机关）
第三章外国行政组织理论
