施工组织设计与施工成本控制的关系
施工组织设计是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据；是投标书的内容和合同文件的一部分；是指导施工前的一切准备工作，贯穿于施工全过程的技术经济性文件；是提出施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，现场管理，各项生产要素管理的目标及技术组织措施和经济管理措施；是施工单位实现高质、高效、低消耗为目的，合理安排人力、物力、时间、空间，技术经济和组织上的合理安排，使施工生产活动连续、均衡和经济的运行；它是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是建设工程施工成本控制的重要内容，是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据。
下面对施工组织设计与工程施工成本控制有关问题谈几点看法。
1.施工组织设计与工程施工成本的关系
目前，工程建设项目的价格和投标中工程量清单的确定都是根据施工图预算进行编制，施工承包合同价款的确定，工程结算价和工程决算价的确定等过程。
因此在公路工程基本建设程序要求在设计、招投标和施工阶段都要有施工组织设计。
施工组织设计是影响工程造价的主要因素，因此，工程施工成本的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系。
1.1施工组织设计与预算定额的关系。
公路工程预算定额是反映公路工程实际施工过程每一分部分项工程每一结构构件的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。
它是确定和控制公路建筑安装工
程造价的基础；是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；是施工单位进行经济活动分析的依据；是编制标底、投标报价的基础；是编制概算定额和概算指标的基础；也是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据，而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。
施工组织设计在工程预（决）算中的合法性与指导性。
1.2施工方案与工程施工成本的关系。
工程建设项目的施工组织设计与其工程施工成本有着密切的关系。
施工组织设计基本的内容有：工程概况和施工部署、施工方案、施工进度计划、施工总平面图、主要技术经济指标。
其中，根据工程情况，结合人力、材料、施工机械、资金施工方法等条件，全面部署施工任务，合理安排施工顺序，确定主要的施工方案、施工工艺的确定更为重要，均直接影响着工程预算价格的变化。
在保证工程质量和
满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程施工成本的重要措施和手段。
2.当前施工组织设计的状况
随着社会主义市场经济的建立和不断地完善，客观形势对施工单位的要求，
不仅仅在技术装备，人员素质，工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且
对项目实施中的工程工程施工成本控制也有更高的要求。
但是，有些施工单位对此
并未引起足够的重视，同时，有些业主在施工招标工作中并不重视对施工组织设计
的评审。
因此，在施工中会出现下列情况。
2.1没有施工组织设计。
在实际工作中：有一部分工程没有编制施工组织设计，施工现场没有施工平面布置图，施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大，材料的一搬再搬，机械设备使用不配套，工序衔接没有安排，出现很多窝工浪费现象，使工程的费用不断增加，结果是施工过程中工程施工成本失控，引起了工程结算困难，使工程的经济纠纷不断增加。
2.2施工组织设计流于形式。
正常情况下，在评标过程中，业主要认真审查投标单位的施工组织设计，并进行技术经济比较或技术经济分析，确定工程承包单位。
但由于承包单位从收到招
标文件到送交投标书往往时间很短，在投标书中关于施工组织设计的内容是初步
的，比较粗糙，而对一些具体的施工操作方案，质量控制方法，劳动力，物资，技
术保证措施，安全措施等内容未能作全面的反应。
编制施工组织设计是一项技术经
济性很强的工作。
目前，仍然有少数施工单位不熟悉、不钻研施工组织设计的编写
程序和编制方法，不认真研究施工组织措施，甚至认为只要有一个总平面布置图或
工程进度计划表就可以了，就算完成了施工组织设计的编制，这样就使施工组织设
计流于形式，直接影响到工程造价的控制。
2.3业主注重低价、轻技术评审。
在现有的工程招标投标环节中，业主往往比较侧重施工单位资质等级、实力、工程报价、质量保证及其工程工期保证的承诺。
而对于投标书中的具体施工组织设计的评审不够重视，尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理。
在实际工作中，没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计，但对其中施工工艺，施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督，同样也会引起最后结算时的经济纠纷。
施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件，而且是工程施工成本控制的重要内容。
3.强化施工组织设计有效地控制工程施工成本在公路工程中，施工组织设计是
控制工程造价的重要环节。
因此，应该重视
施工组织设计的编制、审查工作。
3.1编制施工组织设计与预算定额相结合。
预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。
在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是：
（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明，通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中
提到“⋯⋯应当根据施工组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、
施工工艺和施工现场条件内容的设计。
（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。
预算定额每一分部分项工程通
常明确规定了工程量计算规则，而有些分部、分项工程的工程量计算和施工方法
有着直接的关系。
因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。
如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费；预制
构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。
但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。
（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。
对于特殊形体的工程，其机械
设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。
对于那些结
构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。
3.2施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步。
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材
料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。
而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。
一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。
如施工组织设计中考虑了整
体安全防护，施工图预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。
总之，施工方案的变动将会影响到施工图预算中工程量和单价的变化，因此，施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程施工成本。
一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排。
因此，每一个施工单位都必须重视施工组织设计的编制工作，每一项目的业主也应重视施工组织没计的评审和监督。
作为一个施工单位，在项目投标，竞标中能否引起发包方的重视，除了自身的资质等级，实力、信誉等外，其主要因素还是取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。
施工单位应根据拟建工程的现场条件、工程概况，进行周密的部署，认真研究各项技术指标、经济指标及有关组织措施、安全措施，确定合理的施工方案，使施工方案具有先进性，合理性、竞争性、适用性和可操作性。
它既要考虑到业主方面的经济利益，同时也要考虑到施工企业方面的工程施工成本，真正的使项目在施工过程中达到高质量、低消耗的目的。
3.3强化业主的工程施工成本控制意识。
作为一个项目的业主，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。
其次，在一个项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计，应注意其对工程施工成本的影响，引起工程结算时的纠纷。
最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。
确保施工组织设计真正达到控制和降低工程施工成本的目的。
3.4强化学习提高施工组织设计人员的素质。
施工组织设计是指导施工的一项技术经济性文件，所以编写施工组织设计的人员必须是具有施工经验而且还要具有一定工程造价控制方面的专业知识技术人员。
因此，我们在编制过程中，应考虑到是否符合标准、规范、工艺的要
求，及能否满足使用要求，还要分析施工的可行性和经济合理性，以保证各项安排准确得体，避免结算超过总投资。
使得施工过程中工程造价趋于合理。
工程施工成本控制是项目全过程的控制，为了从根本控制工程施工成本，取得良好地经济效益，应抓好工程工程施工成本，以取得事半功倍的效果。
