中国铁路总公司铁路建设管理办法(铁总建设[2015]78号)

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司

铁路建设管理办法》的通知（铁总建设[2015]78号）

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章总则

第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。

第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章建设程序

第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。

第十条勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

第十一条工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。第十二条竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。

第三章机构与职责

第十三条总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条总公司建设管理职责主要包括：（一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督实施。

（二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达年度投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。

（三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。

（四）组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。（五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。

（六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。

（七）组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。

（八）负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。

（九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。

第十六条铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。第十七条铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。

铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。

第十八条铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。

第十九条建设单位的主要职责包括：

（一）贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。

（二）参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。（三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。

（四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。

（五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。

（六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和年度投资计划，严格按批准的投资计划组织实施；按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时办